9月19日，國家發(fā)改委副主任謝振華在一次新聞發(fā)布會上說：中國正在研究“十三五”時期是否實施碳排放總量控制計劃。一旦實施，將會進一步將碳排放指標分解到鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工等主要污染行業(yè)和地方。
11月25日，中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告發(fā)布會上，國家發(fā)改委氣候司司長透露：將進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取到“十三五”末，能夠有相對比較成熟的全國碳排放交易市場。
12月初，環(huán)保部相關官員進一步向媒體透露：“十三五”規(guī)劃編制啟動，“總量控制”有望現身其中，包括能源消費和碳排放總量控制機細分指標等。
9月份以來，有關政府部門針對在全國范圍內建立碳排放權交易市場的計劃頻頻發(fā)聲，特別是在12月份，相關政府官員透露的將碳排放交易權寫入“十三五”規(guī)劃的使得此事再度升溫。這表明國家已經將減少碳排放提升到國家戰(zhàn)略層面。
而建材行業(yè)，尤其是水泥行業(yè)作為碳排放大戶在各種減碳發(fā)言中屢次被提及，凸顯了建材行業(yè)對于減碳的重要性。 建材行業(yè)減碳的成敗關乎著全國碳排放交易市場的建立，關乎中國減碳事業(yè)的發(fā)展。
為什么要實行碳排放權交易
碳排放權交易機制是一種配額交易機制。即政府通過總量控制，向企業(yè)發(fā)放碳排放權配額，規(guī)定企業(yè)的二氧化碳排放上限額度，要求企業(yè)對其溫室氣體排放實行總量管理和減排，并對超出配額的排放設立罰則，但同時企業(yè)可根據自身成本直接從市場購買配額抵消超額排放量的一種機制。通過這種交易機制可使企業(yè)達到減碳、減排效果，對全球的環(huán)境起到了非常積極的作用。
近年以來，由于環(huán)境污染問題日益凸顯，特別今年在全國大規(guī)模地區(qū)出現的霧霾天氣，激發(fā)了民眾的環(huán)保意識，對于環(huán)境的要求越來越高，對于產生污染性氣體的產業(yè)乃至企業(yè)的要求越來越嚴格，對于二氧化碳的排放也是如此。大量的宣傳使得民眾意識到：一旦建立起全國性的碳排放交易市場，就有可能通過市場交易機制控制碳的排放，從而達到減碳效果。
那么問題來了，建立碳排放權交易市場究竟能為國家、建材企業(yè)以及公眾帶來什么好處呢？
對于國家來說，建立完整的碳交易市場有利于我國在世界碳交易市場上掌握主動，與發(fā)達國家實現公平交易，提升我國的綜合國力。雖說，我國在世界碳交易權市場上占據了60％的市場份額，但是由于中國沒有制定相應的碳排放規(guī)則，無法在世界碳排放權市場上掌握主動權。近年以來，世界市場上碳的交易價格已經由每噸幾十歐元下跌到了2歐元，導致了大量的碳資源外流，不利于我國綜合國力的提升。
對于高排放的建材企業(yè)來說，過去企業(yè)減少碳排放只是履行社會責任的自覺表現，而現在可以利用碳排放交易平臺，將富余的排放權進行交易，從中獲利，直接平抑生產成本；此外，讓企業(yè)為環(huán)境污染付出成本也會給企業(yè)帶來更多的成本壓力，直接促進著企業(yè)持續(xù)技術創(chuàng)新，加大減排投入和力度，加快推進產業(yè)升級、轉變發(fā)展方式。
對于民眾來說，建立全國性的碳排放權交易市場效果更加直觀。一旦進行交易將會直接減少了溫室氣體排放，減輕環(huán)境污染，使民眾的生活質量得到明顯提升。
營造健康的社會、生活環(huán)境需要全行業(yè)共同努力，有直接關聯(lián)的行業(yè)尤其如此。
對于減碳事業(yè)來說，建材行業(yè)就是這個直接關聯(lián)行業(yè)。建材行業(yè)是一個高碳排放、高污染、高耗能的行業(yè)。特別是水泥、陶瓷、玻璃、墻磚這樣的產業(yè)與碳排放有著直接、緊密的聯(lián)系。
以建材行業(yè)的大戶——水泥產業(yè)為例。水泥制品的生產過程即采取礦石原料，磨碎，水泥窯高溫燒制的過程?？v觀這一生產過程，離不開礦物原料——石灰石等，離不開高溫窯爐，離不開以煤、石油、天然氣為主的燃料。在這一過程中，無論是石灰石高溫分解還是燃料高溫燃燒，都會產生大量的二氧化碳。陶瓷、玻璃、墻磚這樣的產業(yè)同理。
據有關統(tǒng)計數據顯示，2014年1～11月份全國規(guī)模以上水泥產量為22.72億噸，約耗用28.17億噸以上的礦物原料，產生10多億噸的二氧化碳。試想單水泥行業(yè)每年都會產生如此多的二氧化碳，那么整個建材行業(yè)、整個工業(yè)會產生多少二氧化碳？而這些二氧化碳對于全球的氣候環(huán)境造成多大的危害？
因此，中國亟需建立一個全國性的碳排放權交易市場，來遏制大量的碳排放。
建材行業(yè)碳交易過程存在的問題
從理論上來說，在中國建立起碳交易市場是解決我國環(huán)境問題，實現建材企業(yè)技術升級改造，提升國家綜合實力，提升民眾生活質量的重大舉措。
2011年11月14日，國家發(fā)改委同意在北京、上海、重慶、天津、河北和深圳7個省市，開展碳排放交易試點。2013年，深圳、上海、北京、廣東、天津5個試點先后啟動碳排放交易。全國幾千家企業(yè)被納入碳排放試點之中，涉及到電力、供暖、水泥、化工、鋼鐵等眾多高排放企業(yè)。
建材產業(yè)中的水泥產業(yè)作為高污染、高消耗的產業(yè)，首當其沖的成為碳排放交易的重要、主要對象。在廣東的碳排放交易市場上，水泥行業(yè)也成為最早的試水碳排放交易市場的行業(yè)。
從2013年至今，碳排放權市場交易在各地試點已逾一年多，那么在各個省市，碳排放的交易究竟開展得如何？建材企業(yè)到底有沒有參與到碳交易市場之中呢？建材企業(yè)有沒有因此實現技術升級、減少排放？
參考各省市關于碳排放權交易市場的年度報告，我們可以發(fā)現，碳排放市場雖然很活躍，但是卻并沒有想象中火爆，企業(yè)參與碳交易的積極性也不是特別的高。這也間接說明了理論與實際存在著一定程度的脫節(jié)，在中國建立全國性的碳排放交易市場還存在著很多問題。
北京水泥廠有限責任公司副總工程師張覬告訴記者：“北京水泥廠今年的碳排放權配額到年末估計會剩下10多萬噸，明年可能還有剩余。北京的碳交易價格太高，基本上在50~70元之間，這使得北京的碳市場不活躍?！?
天津某家建材企業(yè)的負責人也告訴記者：“天津碳排放市場還存在不少問題，其中碳排放權配額發(fā)放的不合理導致很多企業(yè)怨聲載道。”
從廣東省上一年度碳排放權交易報告總結中我們也可以得到這樣的信息：廣東水泥企業(yè)對碳排放交易一直對于碳排放交易處于觀望態(tài)度，參與的積極性不高……
在全國的碳排放權交易試點中，多多少少存在著問題。
首先，是因為碳排放交易試點的宣傳工作不足，導致控排企業(yè)對碳交易的相關制度認識不足。
很多企業(yè)一直認為新上水泥項目才進行碳排放交易，或者是覺得等待碳排放權完善之后才進行交易，所以對于碳排放交易一直處于觀望態(tài)度，參與的積極性不高，甚至有抵觸心理，影響了交易進度和效果。
其次，是因為碳排放還沒有形成合理的核算方法，水泥企業(yè)碳排放量權配額方法缺乏科學依據。國家還沒有出臺對建材行業(yè)環(huán)保企業(yè)的補貼政策。
每個試點針對不同的行業(yè)核算方法都不太相同。從全國的7個試點來看，大部分的試點企業(yè)的碳配額是按照“以歷史排放為主，行業(yè)基準為輔”的基線進行分配，也有少數行業(yè)是用碳元素質量平衡來算的。
但是，現在無論是哪種算法都存在著一定的缺陷，很難對碳排放權配額進行公平分配。一位不愿透露姓名的行業(yè)人士告訴記者說：“以歷史排放為參考進行分配，對很多在前期進行環(huán)保改造的企業(yè)來說是不公平的，因為早期已經做過減排努力的企業(yè)正因為其歷史排放少，分到的配額反而少，打擊了傳統(tǒng)老環(huán)保企業(yè)的積極性。還有一些地區(qū)普遍反應碳配額發(fā)放過多，根本用不掉，碳交易很難進行?！?
最后，碳交易的費用也是一個很大的問題。碳的價格居高不下，碳交易中存在的大量服務費以及信息報告核算費等配套費用，是直接導致碳交易市場不活躍重要因素。
將全國試點地區(qū)碳交易價格進行比較，價格上懸殊很大。上海的開盤價是交易所定的，才28元/噸，而同時深圳的已經上了100元/噸，北京的碳價格也一直處于高位，基本上在50～70元之間。定價是否合理的問題我們現在還很難去計算，但是可以肯定的是，如果北京、深圳等地的碳價一直居高不下，碳市不活躍也不是沒有可能的。以北京的水泥企業(yè)為例，假設交易市場上每噸碳的價格為六十塊。在今年水泥市場不景氣、水泥難銷的情況下，水泥的利潤還抵不上碳的價格，交易自然難進行。
建材企業(yè)“減碳”是一場長期戰(zhàn)役
在碳交易市場不活躍，碳交易制度不完善，企業(yè)接受度不高的不利情況下，建材行業(yè)想要通過碳排放權交易市場來實現節(jié)能減排、技術升級似乎難上加難。但是任何事件也并不是一蹴而就的，這中間需要經歷一個不斷摸索，不斷完善的過程?？v覽國際市場上的碳排放權交易市場，例如歐盟，它是世界上碳排放市場發(fā)育較成熟的一個地區(qū)，但其實歐盟在排放權交易市場第一期，就曾經面臨各種問題，導致碳價一度觸底為零。
在全國碳排放交易市場試點中，我們也可以看到一些可喜的成就。
據資料顯示：湖北省的碳排放權市場交易活躍度很高，大量資金流入控制排放企業(yè)，市場機制促進經濟低碳轉型、控制溫室氣體排放的效果逐步顯現。
北京環(huán)境交易所也透露，截至2014年11月28日，北京市碳市場共成交704筆，累計成交量約210萬噸，累計成交額達到1.04億元。
廣東省發(fā)改委介紹，自碳交易試點啟動以來，為廣東創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制作了有益嘗試。廣東還在全國率先探索配額有償競拍、新建項目納入碳排管理、利用配額發(fā)放收入建立碳基金、創(chuàng)新碳金融產品等。
在一次節(jié)能保溫與技術展會上，一位佛山的陶瓷企業(yè)家對記者說：“雖然陶瓷行業(yè)還沒有納入碳排放交易市場，但自從廣東省成為碳排放權交易試點以來，環(huán)保理念更加深入陶瓷企業(yè)?，F在走在前面的陶瓷企業(yè)已經將生產EP薄板這種環(huán)保、低碳的新產品作為以后發(fā)展的目標。不少陶瓷企業(yè)在自家進行煤改氣、設備更新的改造，這一舉措至少節(jié)省了60%的原料資源，降低了50%的綜合能耗，減少了50%污染排放。對于國家的環(huán)境保護起到了很大作用?！?
欣喜的同時，中國的建材企業(yè)還必須堅定信心、絕不能掉以輕心，用具有前瞻性的眼光去看中國碳排放交易市場。隨著中國的碳交易權市場的核查體系、交易規(guī)則和平臺、補償機制、注冊登記以及市場監(jiān)管、履約與處罰機制等環(huán)節(jié)的不斷完善，碳交易市場價格機制的形成，中國最終一定會形成中國自己的、真正的碳排放權交易市場。
12月15日，發(fā)改委發(fā)布《碳排放權交易管理暫行辦法》，對于碳排放權的配額、交易主體等進行了規(guī)定，并制定了對于違規(guī)機構的監(jiān)管制度，明確了其承擔的法律責任等。該辦法將于明年年初實行，將引領我國的碳放權交易市場走向規(guī)范。
建材企業(yè)一定要增強企業(yè)的擔當意識，認真踐行節(jié)能減排、環(huán)境保護的創(chuàng)新與升級。依靠技術創(chuàng)新，堅持綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展路線，配合全國性碳排放交易市場的建立，一來為低碳環(huán)保的目標做貢獻，二來順應國家低碳環(huán)保的大趨勢，減少碳排放以積極應對今后碳排放交易市場，使自己不至于在今后的競爭中陷入被動。
在我國近期出臺的《國家應對氣候變化規(guī)則（2014-2020）》中，我國承諾在2020年碳排放強度比2005年下降40%~45%?，F在距離2020年這一期限還有不到10年的時間，我國建材企業(yè)在這近十年間任重而道遠。
