9月19日，國家發(fā)改委副主任謝振華在一次新聞發(fā)布會上說：中國正在研究“十三五”時期是否實施碳排放總量控制計劃。一旦實施，將會進(jìn)一步將碳排放指標(biāo)分解到鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工等主要污染行業(yè)和地方。
11月25日，中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2014年度報告發(fā)布會上，國家發(fā)改委氣候司司長透露：將進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取到“十三五”末，能夠有相對比較成熟的全國碳排放交易市場。
12月初，環(huán)保部相關(guān)官員進(jìn)一步向媒體透露：“十三五”規(guī)劃編制啟動，“總量控制”有望現(xiàn)身其中，包括能源消費和碳排放總量控制機細(xì)分指標(biāo)等。
9月份以來，有關(guān)政府部門針對在全國范圍內(nèi)建立碳排放權(quán)交易市場的計劃頻頻發(fā)聲，特別是在12月份，相關(guān)政府官員透露的將碳排放交易權(quán)寫入“十三五”規(guī)劃的使得此事再度升溫。這表明國家已經(jīng)將減少碳排放提升到國家戰(zhàn)略層面。
而建材行業(yè)，尤其是水泥行業(yè)作為碳排放大戶在各種減碳發(fā)言中屢次被提及，凸顯了建材行業(yè)對于減碳的重要性。 建材行業(yè)減碳的成敗關(guān)乎著全國碳排放交易市場的建立，關(guān)乎中國減碳事業(yè)的發(fā)展。
為什么要實行碳排放權(quán)交易
碳排放權(quán)交易機制是一種配額交易機制。即政府通過總量控制，向企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，規(guī)定企業(yè)的二氧化碳排放上限額度，要求企業(yè)對其溫室氣體排放實行總量管理和減排，并對超出配額的排放設(shè)立罰則，但同時企業(yè)可根據(jù)自身成本直接從市場購買配額抵消超額排放量的一種機制。通過這種交易機制可使企業(yè)達(dá)到減碳、減排效果，對全球的環(huán)境起到了非常積極的作用。
近年以來，由于環(huán)境污染問題日益凸顯，特別今年在全國大規(guī)模地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣，激發(fā)了民眾的環(huán)保意識，對于環(huán)境的要求越來越高，對于產(chǎn)生污染性氣體的產(chǎn)業(yè)乃至企業(yè)的要求越來越嚴(yán)格，對于二氧化碳的排放也是如此。大量的宣傳使得民眾意識到：一旦建立起全國性的碳排放交易市場，就有可能通過市場交易機制控制碳的排放，從而達(dá)到減碳效果。
那么問題來了，建立碳排放權(quán)交易市場究竟能為國家、建材企業(yè)以及公眾帶來什么好處呢？
對于國家來說，建立完整的碳交易市場有利于我國在世界碳交易市場上掌握主動，與發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)公平交易，提升我國的綜合國力。雖說，我國在世界碳交易權(quán)市場上占據(jù)了60％的市場份額，但是由于中國沒有制定相應(yīng)的碳排放規(guī)則，無法在世界碳排放權(quán)市場上掌握主動權(quán)。近年以來，世界市場上碳的交易價格已經(jīng)由每噸幾十歐元下跌到了2歐元，導(dǎo)致了大量的碳資源外流，不利于我國綜合國力的提升。
對于高排放的建材企業(yè)來說，過去企業(yè)減少碳排放只是履行社會責(zé)任的自覺表現(xiàn)，而現(xiàn)在可以利用碳排放交易平臺，將富余的排放權(quán)進(jìn)行交易，從中獲利，直接平抑生產(chǎn)成本；此外，讓企業(yè)為環(huán)境污染付出成本也會給企業(yè)帶來更多的成本壓力，直接促進(jìn)著企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，加大減排投入和力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
對于民眾來說，建立全國性的碳排放權(quán)交易市場效果更加直觀。一旦進(jìn)行交易將會直接減少了溫室氣體排放，減輕環(huán)境污染，使民眾的生活質(zhì)量得到明顯提升。
營造健康的社會、生活環(huán)境需要全行業(yè)共同努力，有直接關(guān)聯(lián)的行業(yè)尤其如此。
對于減碳事業(yè)來說，建材行業(yè)就是這個直接關(guān)聯(lián)行業(yè)。建材行業(yè)是一個高碳排放、高污染、高耗能的行業(yè)。特別是水泥、陶瓷、玻璃、墻磚這樣的產(chǎn)業(yè)與碳排放有著直接、緊密的聯(lián)系。
以建材行業(yè)的大戶——水泥產(chǎn)業(yè)為例。水泥制品的生產(chǎn)過程即采取礦石原料，磨碎，水泥窯高溫?zé)频倪^程?？v觀這一生產(chǎn)過程，離不開礦物原料——石灰石等，離不開高溫窯爐，離不開以煤、石油、天然氣為主的燃料。在這一過程中，無論是石灰石高溫分解還是燃料高溫燃燒，都會產(chǎn)生大量的二氧化碳。陶瓷、玻璃、墻磚這樣的產(chǎn)業(yè)同理。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年1～11月份全國規(guī)模以上水泥產(chǎn)量為22.72億噸，約耗用28.17億噸以上的礦物原料，產(chǎn)生10多億噸的二氧化碳。試想單水泥行業(yè)每年都會產(chǎn)生如此多的二氧化碳，那么整個建材行業(yè)、整個工業(yè)會產(chǎn)生多少二氧化碳？而這些二氧化碳對于全球的氣候環(huán)境造成多大的危害？
因此，中國亟需建立一個全國性的碳排放權(quán)交易市場，來遏制大量的碳排放。
建材行業(yè)碳交易過程存在的問題
從理論上來說，在中國建立起碳交易市場是解決我國環(huán)境問題，實現(xiàn)建材企業(yè)技術(shù)升級改造，提升國家綜合實力，提升民眾生活質(zhì)量的重大舉措。
2011年11月14日，國家發(fā)改委同意在北京、上海、重慶、天津、河北和深圳7個省市，開展碳排放交易試點。2013年，深圳、上海、北京、廣東、天津5個試點先后啟動碳排放交易。全國幾千家企業(yè)被納入碳排放試點之中，涉及到電力、供暖、水泥、化工、鋼鐵等眾多高排放企業(yè)。
建材產(chǎn)業(yè)中的水泥產(chǎn)業(yè)作為高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)，首當(dāng)其沖的成為碳排放交易的重要、主要對象。在廣東的碳排放交易市場上，水泥行業(yè)也成為最早的試水碳排放交易市場的行業(yè)。
從2013年至今，碳排放權(quán)市場交易在各地試點已逾一年多，那么在各個省市，碳排放的交易究竟開展得如何？建材企業(yè)到底有沒有參與到碳交易市場之中呢？建材企業(yè)有沒有因此實現(xiàn)技術(shù)升級、減少排放？
參考各省市關(guān)于碳排放權(quán)交易市場的年度報告，我們可以發(fā)現(xiàn)，碳排放市場雖然很活躍，但是卻并沒有想象中火爆，企業(yè)參與碳交易的積極性也不是特別的高。這也間接說明了理論與實際存在著一定程度的脫節(jié)，在中國建立全國性的碳排放交易市場還存在著很多問題。
北京水泥廠有限責(zé)任公司副總工程師張覬告訴記者：“北京水泥廠今年的碳排放權(quán)配額到年末估計會剩下10多萬噸，明年可能還有剩余。北京的碳交易價格太高，基本上在50~70元之間，這使得北京的碳市場不活躍。”
天津某家建材企業(yè)的負(fù)責(zé)人也告訴記者：“天津碳排放市場還存在不少問題，其中碳排放權(quán)配額發(fā)放的不合理導(dǎo)致很多企業(yè)怨聲載道。”
從廣東省上一年度碳排放權(quán)交易報告總結(jié)中我們也可以得到這樣的信息：廣東水泥企業(yè)對碳排放交易一直對于碳排放交易處于觀望態(tài)度，參與的積極性不高……
在全國的碳排放權(quán)交易試點中，多多少少存在著問題。
首先，是因為碳排放交易試點的宣傳工作不足，導(dǎo)致控排企業(yè)對碳交易的相關(guān)制度認(rèn)識不足。
很多企業(yè)一直認(rèn)為新上水泥項目才進(jìn)行碳排放交易，或者是覺得等待碳排放權(quán)完善之后才進(jìn)行交易，所以對于碳排放交易一直處于觀望態(tài)度，參與的積極性不高，甚至有抵觸心理，影響了交易進(jìn)度和效果。
其次，是因為碳排放還沒有形成合理的核算方法，水泥企業(yè)碳排放量權(quán)配額方法缺乏科學(xué)依據(jù)。國家還沒有出臺對建材行業(yè)環(huán)保企業(yè)的補貼政策。
每個試點針對不同的行業(yè)核算方法都不太相同。從全國的7個試點來看，大部分的試點企業(yè)的碳配額是按照“以歷史排放為主，行業(yè)基準(zhǔn)為輔”的基線進(jìn)行分配，也有少數(shù)行業(yè)是用碳元素質(zhì)量平衡來算的。
但是，現(xiàn)在無論是哪種算法都存在著一定的缺陷，很難對碳排放權(quán)配額進(jìn)行公平分配。一位不愿透露姓名的行業(yè)人士告訴記者說：“以歷史排放為參考進(jìn)行分配，對很多在前期進(jìn)行環(huán)保改造的企業(yè)來說是不公平的，因為早期已經(jīng)做過減排努力的企業(yè)正因為其歷史排放少，分到的配額反而少，打擊了傳統(tǒng)老環(huán)保企業(yè)的積極性。還有一些地區(qū)普遍反應(yīng)碳配額發(fā)放過多，根本用不掉，碳交易很難進(jìn)行?！?
最后，碳交易的費用也是一個很大的問題。碳的價格居高不下，碳交易中存在的大量服務(wù)費以及信息報告核算費等配套費用，是直接導(dǎo)致碳交易市場不活躍重要因素。
將全國試點地區(qū)碳交易價格進(jìn)行比較，價格上懸殊很大。上海的開盤價是交易所定的，才28元/噸，而同時深圳的已經(jīng)上了100元/噸，北京的碳價格也一直處于高位，基本上在50～70元之間。定價是否合理的問題我們現(xiàn)在還很難去計算，但是可以肯定的是，如果北京、深圳等地的碳價一直居高不下，碳市不活躍也不是沒有可能的。以北京的水泥企業(yè)為例，假設(shè)交易市場上每噸碳的價格為六十塊。在今年水泥市場不景氣、水泥難銷的情況下，水泥的利潤還抵不上碳的價格，交易自然難進(jìn)行。
建材企業(yè)“減碳”是一場長期戰(zhàn)役
在碳交易市場不活躍，碳交易制度不完善，企業(yè)接受度不高的不利情況下，建材行業(yè)想要通過碳排放權(quán)交易市場來實現(xiàn)節(jié)能減排、技術(shù)升級似乎難上加難。但是任何事件也并不是一蹴而就的，這中間需要經(jīng)歷一個不斷摸索，不斷完善的過程。縱覽國際市場上的碳排放權(quán)交易市場，例如歐盟，它是世界上碳排放市場發(fā)育較成熟的一個地區(qū)，但其實歐盟在排放權(quán)交易市場第一期，就曾經(jīng)面臨各種問題，導(dǎo)致碳價一度觸底為零。
在全國碳排放交易市場試點中，我們也可以看到一些可喜的成就。
據(jù)資料顯示：湖北省的碳排放權(quán)市場交易活躍度很高，大量資金流入控制排放企業(yè)，市場機制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型、控制溫室氣體排放的效果逐步顯現(xiàn)。
北京環(huán)境交易所也透露，截至2014年11月28日，北京市碳市場共成交704筆，累計成交量約210萬噸，累計成交額達(dá)到1.04億元。
廣東省發(fā)改委介紹，自碳交易試點啟動以來，為廣東創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制作了有益嘗試。廣東還在全國率先探索配額有償競拍、新建項目納入碳排管理、利用配額發(fā)放收入建立碳基金、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品等。
在一次節(jié)能保溫與技術(shù)展會上，一位佛山的陶瓷企業(yè)家對記者說：“雖然陶瓷行業(yè)還沒有納入碳排放交易市場，但自從廣東省成為碳排放權(quán)交易試點以來，環(huán)保理念更加深入陶瓷企業(yè)?，F(xiàn)在走在前面的陶瓷企業(yè)已經(jīng)將生產(chǎn)EP薄板這種環(huán)保、低碳的新產(chǎn)品作為以后發(fā)展的目標(biāo)。不少陶瓷企業(yè)在自家進(jìn)行煤改氣、設(shè)備更新的改造，這一舉措至少節(jié)省了60%的原料資源，降低了50%的綜合能耗，減少了50%污染排放。對于國家的環(huán)境保護(hù)起到了很大作用。”
欣喜的同時，中國的建材企業(yè)還必須堅定信心、絕不能掉以輕心，用具有前瞻性的眼光去看中國碳排放交易市場。隨著中國的碳交易權(quán)市場的核查體系、交易規(guī)則和平臺、補償機制、注冊登記以及市場監(jiān)管、履約與處罰機制等環(huán)節(jié)的不斷完善，碳交易市場價格機制的形成，中國最終一定會形成中國自己的、真正的碳排放權(quán)交易市場。
12月15日，發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，對于碳排放權(quán)的配額、交易主體等進(jìn)行了規(guī)定，并制定了對于違規(guī)機構(gòu)的監(jiān)管制度，明確了其承擔(dān)的法律責(zé)任等。該辦法將于明年年初實行，將引領(lǐng)我國的碳放權(quán)交易市場走向規(guī)范。
建材企業(yè)一定要增強企業(yè)的擔(dān)當(dāng)意識，認(rèn)真踐行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新與升級。依靠技術(shù)創(chuàng)新，堅持綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展路線，配合全國性碳排放交易市場的建立，一來為低碳環(huán)保的目標(biāo)做貢獻(xiàn)，二來順應(yīng)國家低碳環(huán)保的大趨勢，減少碳排放以積極應(yīng)對今后碳排放交易市場，使自己不至于在今后的競爭中陷入被動。
在我國近期出臺的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)則（2014-2020）》中，我國承諾在2020年碳排放強度比2005年下降40%~45%。現(xiàn)在距離2020年這一期限還有不到10年的時間，我國建材企業(yè)在這近十年間任重而道遠(yuǎn)。
