經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展，深圳日益面臨土地、人口、資 源和環(huán)境“四個難以為繼”的瓶頸性制約。發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿，是建筑領域落實科學發(fā)展觀、全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，是建筑領域依靠自主創(chuàng)新、提高建筑施工水平和工程質(zhì)量及效益的重要基礎和前提。為推進我市預拌混凝土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進建筑業(yè)發(fā)展模式的真轉(zhuǎn)真變，根據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十一個五年總體規(guī)劃》以及《深圳市建筑業(yè)2006—2010發(fā)展規(guī)劃》和《深圳市建設科技發(fā)展五年規(guī)劃(2006—2010)》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)取得的成就
1． 預拌混凝土行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展
“十五”期間，深圳市預拌混凝土供應量由2000年的572萬立方米躍升至2005年的1350萬立方米，五年內(nèi)增長了2．36倍，累計完成預拌混凝土供應量6053萬立方米，基本實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)預拌混凝土使用率達到100％，特區(qū)外預拌混凝土使用率達到75％以上的目標。特別是從2002年以來，深圳市預拌混凝土年產(chǎn)量連續(xù)3年超過1000萬立方米，在全國大中型城市中排名第三，僅次于上海和北京。
全市預拌混凝土的生產(chǎn)能力和綜合配套能力迅速提升。至 2005年底，深圳市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)有50家，預拌混凝土攪拌站60個，擁有生產(chǎn)線131條，每小時生產(chǎn)能力為18345立方米，預拌混凝土運輸車輛達到1 300多臺。進一步提高了對預拌混凝土運輸車輛的有效監(jiān)控和調(diào)度管理能力，極大地整合了市場資源，降低了物流成本，實現(xiàn)了物流配送的產(chǎn)業(yè)化運作，形成了覆蓋預拌混凝土生產(chǎn)、存儲、運輸、使用和信息管理的產(chǎn)業(yè)鏈體系，預拌混凝土行業(yè)整體水平得到了提升。
2． 軟硬件設施發(fā)展迅速，經(jīng)營體制趨于靈活
在全市50家預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)中，擁有二級資質(zhì)等級為24家，三級為20家。大部分預拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)設備均采用“仕柯瑪”或國外進口主機，運轉(zhuǎn)效率高，故障率低，可以滿足連續(xù)生產(chǎn)的要求。擁有高、中級專業(yè)人才近500名，其中不乏國家級的專家、學者，對我市混凝土新技術的開發(fā)與應用起著關鍵性的作用。我市多項重大工程的按時完工，離不開預拌混凝土的有效供應。
在“十五”期間投產(chǎn)的企業(yè)中， 民營經(jīng)濟成分增長到66％。
由于民營企業(yè)機制比較靈活，在人才、資金、經(jīng)營管理上都有顯著的優(yōu)勢。
3． 科技創(chuàng)新取得顯著成效
“十五”期間，預拌混凝土的科研工作成績顯著。在混凝土性能的研究，包括混凝土應力腐蝕機制及抑制對策研究、偏高嶺土及其復合粉改善混凝土耐久性研究、蒽系高效減水劑研制及工程應用研究、沿海和酸性土壤環(huán)境中砼劣化機制與對策研究， 以及施工工藝的研究，包括自流平地坪在工程中應用技術研究、高層清水混凝土結(jié)構施工工藝研究等等，均取得了顯著成績，為政府的管理和企業(yè)的決策提供了理論依據(jù)。組織編制了《深圳市高性能混凝土設計、施工、驗收規(guī)范》等技術規(guī)范， 為深圳市預拌混凝土的可持續(xù)發(fā)展提供了技術保證。另外，低成本預拌砂漿研究和高強高性能混凝土應用技術研究也取得初步成果，并逐步進入了工程應用階段。
4． 施工現(xiàn)代化水平及工程質(zhì)量得到提高
“十五”期間，深圳市共完成基本建設投資1987．66億元， 其中預拌混凝土的貢獻功不可沒。預拌混凝土取代了現(xiàn)場攪拌混凝土，提高了施工的速度和工程的質(zhì)量，確保了工程按期完工，延長了建筑物使用壽命，提高了建筑施工的現(xiàn)代化水平，加快了深圳城市建設的速度，為深圳的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。
5。 為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了突出貢獻
通過使用預拌混凝土，減少粉塵排放，節(jié)約資源能源?！笆?五”期間，深圳市累計供應預拌混凝土6053萬立方米，共減少粉塵排放4．98萬噸，節(jié)約水泥包裝袋2．61億個，還節(jié)約大量的水、電、煤炭等資源和能源，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益5．46億元。
除了可直接節(jié)約的資源能源外，通過預拌混凝土，還利用了大量的粉煤灰與建筑廢渣、廢石等工業(yè)廢棄物， 間接節(jié)約了 大量的原材料資源。在“十五”期間，共使用粉煤灰520．24萬 噸以上，節(jié)約水泥520．24萬噸，價值15．6億元。除深圳各電廠的粉煤灰得到100％利用以外，附近珠海、東莞、廈門、汕頭等地的粉煤灰也都通過各種渠道為深圳預拌混凝土所用，為促進文明施工，提高資源綜合利用水平，改善深圳環(huán)境質(zhì)量和建設宜居城市做出了貢獻。
6。 政策法規(guī)框架初步建立
“十五”期間，深圳市出臺完善了眾多預拌混凝土相關的政策法規(guī)，有力地推動了預拌混凝土的發(fā)展。2000年，深圳市建設局發(fā)布了《深圳市預拌混凝土質(zhì)量管理暫行辦法》 (深建材 [2000]9號)，明確規(guī)定了預拌混凝土的生產(chǎn)、驗收、監(jiān)督等管理辦法，并提出了相應的處罰措施。1997年7月11日，深圳市 人民政府發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)預拌混凝土管理規(guī)定》(深府令第62號)，并于2004年8月26日進行了修改(深府令第1 35 號)，將預拌混凝土的生產(chǎn)、銷售和使用納入法制軌道，明確了 政府監(jiān)督管理職能，對工程建設中全面推廣使用預拌混凝土、確保工程質(zhì)量、改善城市環(huán)境、推進建筑業(yè)的進步起了積極的導向作用。此外，《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》、 《深圳市建設工程新技術推廣應用管理辦法》(深建字[2006)1 34號)等法規(guī)文件的出臺，也都 極大地推動了深圳市預拌混凝土行業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā) 展。
(二)存在的問題
1．“咸水砂”問題未能得到完全杜絕
2001年，為杜絕氯離子含量超過國家建筑用砂標準的“咸水砂”在我市建設工程中使用，加強建筑用砂的管理，確保建設工程質(zhì)量，深圳市建設局發(fā)布了《關于加強建筑用砂管理的通知》 (深建字[2001)41號)。但受價格等因素的影響，在本市預拌混凝土的生產(chǎn)過程中， “咸水砂”仍時有使用。這嚴重影響了建筑物的耐久性，是“十一五”期間需要重點解決的問題 之一。
2．預拌砂漿推廣難度較大
作為新型綠色節(jié)能建筑材料，預拌砂漿具有提高建筑工程質(zhì)量和施工效率、改善施工現(xiàn)場環(huán)境、節(jié)約資源等多種優(yōu)點，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過“十五”期間的努力，預拌砂漿的研究雖然取得了突破性的進展，并出臺了相關的標準和規(guī)范，但由于價格、觀念、系統(tǒng)配套等諸多因素的影響，在本市全面推廣預拌砂漿仍然存在較大的困難?！笆晃濉逼陂g需把此 項列入重點開發(fā)和鼓勵的項目，給予大力支持和推廣。
3．預拌混凝土生產(chǎn)能力過剩
按2005年的131條生產(chǎn)線、裝機容量每小時18345立方米計算，每年工作300天、每天生產(chǎn)8個小時，全市攪拌站每年可提供預拌混凝土4400萬立方米，而2005年全年攪拌站實際銷售的混凝土為1 350萬立方米。對比可以看出，到“十五”末，我市攪拌站的設備能力三分之二屬于閑置狀態(tài)，存在嚴重的供
大于求的局面。這不僅造成了資源配置的浪費，也給市場帶來 一系列問題，突出表現(xiàn)在超低價競爭和企業(yè)之間拖欠款等。另 外，檢測市場的不規(guī)范，也進一步加劇了“低價低質(zhì)”的問題。
4．政策法規(guī)建設有待進一步加強
“十五”期間，政府出臺了一系列政策法規(guī)，但尚未將發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿的有關內(nèi)容納入到環(huán)保、節(jié)能、文明施工、交通運輸?shù)缺O(jiān)管環(huán)節(jié)之中，未能形成監(jiān)管的閉合機制。
此外相關立法層次不高、效力不足、手段缺失，也影響了依法行政和市場監(jiān)管的力度，制約了深圳預拌混凝土的進一步發(fā)展。
二、發(fā)展的形勢與環(huán)境
(一)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨“四個難以為繼”的瓶頸性制約面對土地、人口、資源和環(huán)境“四個難以為繼”的瓶頸性制約，市委、市政府提出了“建設和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略構想，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進自主創(chuàng)新作為實現(xiàn)發(fā)展模式真轉(zhuǎn)真變的“車之兩輪、鳥之雙翼”。這對作為能源消耗大戶、資源消耗大戶和垃圾生產(chǎn)大戶的建筑業(yè)提出了新的要求。預拌混凝土的生產(chǎn)、運輸和使用，是建筑領域消耗自然資源和能源的基礎環(huán)節(jié)，是控制污染物和建筑垃圾排放的關鍵環(huán)節(jié)， 同時也是綜合利用相關廢棄物的重要環(huán)節(jié)。預拌混凝土行業(yè)肩負著建筑領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重任， 在新的形勢下既面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時也面臨良好的發(fā)展機遇。
(二)發(fā)展建筑節(jié)能被提升到前所未有的戰(zhàn)略地位
建筑節(jié)能是建筑領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要突破口，在“十一五”節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位。到2010年，我市新建建筑全面執(zhí)行國家和深圳市的建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)節(jié)能50％的目標，并啟動節(jié)能65％的工程試點與示范。建筑節(jié)能標準的提高， 對建筑材料的質(zhì)量、性能提出了更高要求，必將推動預拌混凝 土下游產(chǎn)品高強高性能混凝土和預拌砂漿的發(fā)展。
(三)人民群眾對住房及其品質(zhì)的需求日益提高
隨著人民生活水平的全面、整體提高，消費水平和消費質(zhì)量亦將不斷提升，對住房品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，這為預拌混凝土特別是預拌砂漿提供了較好的市場消費條件。與社會經(jīng)濟發(fā)展及居民生活水平相適應，深圳市完全有理由也有能力提高居住環(huán)境。根據(jù)《深圳市住房建設規(guī)劃(2006—2010)》 要求， “十一五”期間內(nèi)我市新增住房總需求為5700萬平方米，其中，應建設商品住房4930萬平方米，應建設政策性住房770萬平方米，其中經(jīng)濟適用住房200萬平方米，公共租賃住房(含廉租住房)570萬平方米。規(guī)劃期內(nèi)，特區(qū)內(nèi)建設商品住房10．5 萬套，建筑面積942萬平方米；特區(qū)內(nèi)建設政策性住房2萬套，建筑面積130萬平方米；特區(qū)外建設商品住房44．5萬套，建筑面積3988萬平方米，其中，寶安區(qū)建設商品住房24．6萬套，建筑面積2205萬平方米，龍崗區(qū)建設商品住房19．9萬套，建筑面積1783萬平方米；特區(qū)外建設政策性住房12萬套，建筑面積640萬平方米。充分考慮人與環(huán)境的關系，突出“以人為 核心"的設計思想，創(chuàng)造較為寬松的“生態(tài)型”的居住環(huán)境，是深圳住宅規(guī)劃建設的一貫追求，這對預拌混凝土品質(zhì)和產(chǎn)量的提升提出了新的要求，并將推動預拌混凝土行業(yè)的新一輪發(fā)展。
(四)城市建設布局調(diào)整與建設重點轉(zhuǎn)移
繼《深圳2 0 3 0城市發(fā)展策略》提出了重點發(fā)展深圳西部濱海地區(qū)，深港共建國際大都會等一系列新戰(zhàn)略構想之后，深圳市規(guī)劃局發(fā)布了《深圳市近期建設規(guī)劃(2006—2010)之新城 規(guī)劃》、 《西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》、 《大鵬半島保護與發(fā)展規(guī)劃實施策略》三部規(guī)劃與策略。這三部規(guī)劃與策略將給深圳未來帶來的最大變化便是，加大對特區(qū)外發(fā)展的投入， 加快特區(qū)外的發(fā)展，加速實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化。其中， 《深圳市近期建設規(guī)劃(2006—2010)之新城規(guī)劃》提出了特區(qū)外將建設光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城4座新城的戰(zhàn)略設 想，并擬在5年內(nèi)初具規(guī)模。 《西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》則是深圳在提出《深圳2030城市發(fā)展策略》之后，對如何搶占珠三角黃金戰(zhàn)略位置，發(fā)展西部濱海地區(qū)所做出的具體推進部署。而《大鵬半島保護與發(fā)展規(guī)劃實施策略》則提出了實現(xiàn)大鵬半島“保護性開發(fā)”開發(fā)思路的詳細計劃。
根據(jù)深圳市總體規(guī)劃分階段實施的需要，按照城市總體規(guī)劃布局體系， “十一五”期間，深圳將逐步推進全市發(fā)展和建設重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌關內(nèi)關外的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面啟動新城建設，積極引導投資向新城轉(zhuǎn)移，這為深圳市預拌混凝土的發(fā)展提供了新的增長點和巨大的發(fā)展空間。
(五)舊城區(qū)建筑物將進入維修保養(yǎng)階段
受建設空間的限制，深圳市大規(guī)模建設將轉(zhuǎn)移至關外新城。而舊城區(qū)已服役的建筑物與構筑物，將會越來越多的進入維修、保養(yǎng)階段。根據(jù)建筑物壽命周期中不同時期建筑材料的使用特點，參照國外預拌混凝土與預拌砂漿的發(fā)展規(guī)律，在建(構)筑物的維修、保養(yǎng)階段，預拌砂漿將會代替預拌混凝土成為舊城區(qū)使用水泥的主要領域。
(六)建筑施工現(xiàn)代化進程進一步加快
“十一五”期間，推進建筑業(yè)做優(yōu)做美，打造建筑之都， 是從傳統(tǒng)的粗放的加工業(yè)向管理科學、技術創(chuàng)新、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)過渡，推進建筑業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化、標準化、裝備化，引導建筑業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。預拌混凝土的發(fā)展，能夠更好的滿足建筑施工的要求，從而促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。
三、指導思想、規(guī)劃目標與發(fā)展效益
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府建設和諧深圳效益深圳和國 際化城市、國家創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略部署， 以市場為導向， 以政策法規(guī)為保障， 以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進自主創(chuàng)新為支撐， 以加快推廣高強高性能混凝土和預拌砂漿為核心， 以推進建筑“四節(jié)一環(huán)保”、建筑垃圾綜合利用和建筑產(chǎn)業(yè)化為重點，全面推進預拌混凝土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(二)規(guī)劃目標
一一遵循《深圳市建設系統(tǒng)全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案(2006—2008)》的要求，穩(wěn)步推進綠色建筑，形成綠色建筑 的技術體系，實現(xiàn)預拌混凝土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；
一一“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，預計共使用預拌混凝土8500萬立方米，預計共利用粉煤灰680萬噸，節(jié)約水泥包裝袋3．4億條，減少水泥排放及損耗85萬噸；
一一特區(qū)內(nèi)預拌混凝土使用率達到100％，特區(qū)外預拌混 凝土使用率達到85％以上；新城建設工程中推廣全面使用預拌混凝土；
一一預拌混凝土產(chǎn)能適宜，站點布局合理，站點總數(shù)得到有效控制；
一一爭取每年推進2—3個高強高性能混凝土使用示范項目的建設；
一一加快預拌砂漿的推廣使用，“十一五”期間前兩年內(nèi)，特區(qū)內(nèi)推廣全面使用預拌砂漿；“十一五”期間后三年內(nèi)，全市推廣全面使用預拌砂漿；
一一基本解決砂石來源和運輸渠道問題；有效控制“咸水砂”問題。
(三)發(fā)展重點
“十一五”期間，深圳市將積極探索深圳特色的建設科技管理模式，形成適應市場經(jīng)濟條件和自主創(chuàng)新工作要求的建設科技管理體制。在已經(jīng)形成的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系基礎上，加快建設公共研發(fā)平臺、公共技術平臺、公共檢測平臺及科技信息平臺。加強在建筑科學技術、綠色建筑材料、建筑循環(huán)經(jīng)濟、建設行業(yè)信息化、城市地下；空間開發(fā)及利用、城市安全及減災防災等方面研究。對高性能的建筑結(jié)構材料、海砂的利用、廢渣及廢水資源的綜合利用、混凝土耐久性研究等涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地的重點課題和重點技術，組織進行技術攻關，形成一批具有深圳特色的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展。在預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展方面：
1．加強科技研發(fā)與應用工作
加大科研投入，建立生產(chǎn)、應用、科研相結(jié)合的預拌混凝土研發(fā)體系，建立長效的科技創(chuàng)新機制。進一步加強高強高性能混凝土技術及相關生產(chǎn)設備、物流配送設備等的研發(fā)工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高預拌混凝土產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。
2．基本解決砂石來源和運輸渠道，有效控制“咸水砂”問題
統(tǒng)籌規(guī)劃建筑石料的來源和運輸渠道，加快外地石場的開發(fā)利用；加速骨料再生技術的研究和工程應用，嚴格確定再生骨料的質(zhì)量控制指標。重視研究開發(fā)“咸水砂”的資源化利用技術；制定相應的“咸水砂”使用規(guī)范和技術指標，嚴格規(guī)范使用“咸水砂”資源；充分發(fā)揮各級行政管理職能部門的作用，有效監(jiān)控砂源和進砂渠道；加快機制砂、人工砂的開發(fā)應用；有效控制“咸水 砂”問題。
3．加快預拌砂漿的推廣應用
預拌砂漿的應用是節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量、實現(xiàn)文明施工和促進建筑施工現(xiàn)代化的重要技術和經(jīng)濟措施，是實現(xiàn)“和諧深圳”、“效益深圳”的重要舉措，對預拌混凝土的進一步發(fā)展具有重要的推動作用?！笆晃濉逼陂g，要加強政策和法規(guī)的制定，提高宣傳力度；推動預拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應用；建立預拌砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費；充分消納工業(yè)廢棄物，提高資源綜合利用水平。
4。在新城建設中大力推廣預拌混凝土
以深圳調(diào)整城市區(qū)域功能和發(fā)展空間布局、促進新城建設為契機，推動深圳市預拌混凝土的發(fā)展。一方面要充分發(fā)揮各級行政管理職能部門的作用；另一方面要結(jié)合深圳城市建設的新內(nèi)容，有針對性地進行宣傳和培訓，提高施工企業(yè)認識水平和技術人員的專業(yè)技能。
(四)效益分析
1． 經(jīng)濟效益
“十一五”期間，隨著全市“四個新城”建設的全面推進及大運會等重點工程的動工，全市預計共使用預拌混凝土8500萬立方米，至少節(jié)約水泥包裝袋3．4億條，減少水泥排放及損耗 85萬噸，還能節(jié)約大量的水、電、煤炭等資源和能源，預計創(chuàng) 綜合經(jīng)濟效益7．14億元。 除了可直接節(jié)約的資源能源外，預拌混凝土還利用了大量的粉煤灰與建筑廢渣、廢石等工業(yè)廢棄物， 間接節(jié)約了大量的原材料資源。在“十一五”期間，預計共使用粉煤灰680萬噸以上，節(jié)約水泥680萬噸，價值20．4億元。
2． 社會效益
預拌混凝土的發(fā)展促進施工現(xiàn)代化水平和建筑工業(yè)化水平的提高，有效提高工程質(zhì)量，延長了建筑物的使用壽命，減少了因質(zhì)量問題引發(fā)的工程事故與隱患，維護了社會穩(wěn)定，并降低了后期維護成本。
3． 環(huán)境效益
提高預拌混凝土在生產(chǎn)、存儲、運輸、使用各個環(huán)節(jié)上的技術水平，都能更加有效的降低污染、改善環(huán)境。不僅可以減少水泥粉塵排放，還可消減水泥損耗引起的二次揚塵源?！笆晃濉逼陂g，使用預拌混凝土可累計減少粉塵排放6．6萬噸。同時，使用預拌混凝土還可以降低施工現(xiàn)場噪音污染，促進實現(xiàn) 文明施工。
四、對策與措施
(一)規(guī)劃布點，合理布局
隨著深圳城市建設重點由中心城向新城的轉(zhuǎn)移，“十一五”， 期間，制定行業(yè)發(fā)展引導政策，根據(jù)建設工程市場需求，對預 拌混凝土企業(yè)布局進行合理調(diào)整，逐步由中心城向新城轉(zhuǎn)移， 降低資源運輸成本、減輕交通和環(huán)境壓力，確保行業(yè)的持續(xù)快 速與健康發(fā)展。整體的布局規(guī)劃應遵循如下原則：
1． 市中心區(qū)，預拌混凝土站布點規(guī)劃應以嚴格控制數(shù)量，盡量優(yōu)化站點，強化科技含量，鼓勵站點外遷，激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型為基本原則；
2． 寶安區(qū)、龍崗區(qū)(含大工業(yè)區(qū))，預拌混凝土站布點規(guī)劃應以合理考慮區(qū)域，適當控制總數(shù)，增加覆蓋面積，提高供 應能力為基本原則；
3． 鹽田區(qū)，預拌混凝土站布點規(guī)劃應以挖掘生產(chǎn)潛力，完善覆蓋區(qū)域為基本原則。預計到2010年，深圳市預拌混凝土攪拌站總數(shù)將由2005年的60家降低到57個，分布趨于合理。具體的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)布點規(guī)劃可見附表。
(二)監(jiān)管與示范相結(jié)合，加大預拌混凝土推廣力度
根據(jù)深圳環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，制訂完善推廣使用預拌混凝土的相關措施。從建筑設計、材料招投標、工程竣工驗收、施工現(xiàn)場管理、施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、工地環(huán)保監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，制定發(fā)展預拌混凝土的鼓勵及處罰政策措施，并加強對建設、設計、房地產(chǎn)開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、施工、監(jiān)理等責任單位使用預拌混凝土的監(jiān)管，形成監(jiān)管上的閉合機制。
開展預拌砂漿和高強高性能混凝土生產(chǎn)、使用的試點示范工作，充分發(fā)揮試點示范工程的輻射和帶動作用，更好地推動全市預拌混凝土的發(fā)展。
(三)加強科技研發(fā)，提高科技含量
加大科研投入，建立生產(chǎn)、應用、科研相結(jié)合的預拌混凝土研發(fā)體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，建立長效的科技創(chuàng)新機制，利用深圳特有的技術、人才優(yōu)勢，研究、開發(fā)和推廣符合國家產(chǎn)業(yè)政策的預拌混凝土新技術、新設備、新產(chǎn)品。
加強科研工作，研制、開發(fā)高性能外加劑和摻合料，推廣外加劑、摻合料的應用技術，進一步提高泵送技術、廢水回收利用技術、質(zhì)量控制技術、二次投料等技術，逐步提高預拌混凝土品質(zhì)和平均強度，開發(fā)研制、推廣應用高強高性能預拌混凝土。
結(jié)合本市粉煤灰、廢石等工業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀，開展深入的應用研究，逐步擴大工業(yè)廢棄物和城市生活廢棄物在混凝土、砂漿生產(chǎn)過程中的使用范圍和使用量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高預拌混凝土產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。
(四)規(guī)范預拌混凝土市場秩序，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強
在堅持發(fā)揮市場機制作用的基礎上，通過定期發(fā)布指導價格，加強行業(yè)自律等措施，遏止惡性競爭和哄抬價格，保證行業(yè)的健康發(fā)展。積極鼓勵預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)依靠科學的管理和優(yōu)質(zhì)的服務去占領市場，適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，樹立品牌優(yōu)勢，提高預拌混凝土產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、供應質(zhì)量和服務質(zhì)量，爭創(chuàng)行業(yè)“排頭 兵”。對優(yōu)勢企業(yè)要采取支持其設分站等措施，以鼓勵其做大做強。
(五)健全預拌混凝土物流體系
建立健全預拌混凝土、預拌砂漿的物流配送體系。通過建立 高效、低成本物流配送體系，加強各環(huán)節(jié)的銜接和配合，優(yōu)化城市交通，提高運輸效率，降低物流成本，實現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運作，進一步推進預拌混凝土物流系統(tǒng)信息化和現(xiàn)代化進程。
(六)有效利用財政專項資金
重點支持預拌混凝土相關領域技術研發(fā)、宣傳培訓、課題研究、試點示范、散裝設施和物流裝備等方面的投資。充分發(fā)揮專項資金的杠桿作用，廣泛吸引和拉動社會資金投入預拌混凝土發(fā)展領域。
嚴格專項資金收繳、使用制度，進一步規(guī)范專項資金使用程序，堅持公開、公平、公正的原則，并加強對資金使用單位的過程監(jiān)管，確保專項資金的合理利用，提高預拌混凝土專項資金的使用效益。
(七)完善政策法規(guī)，健全標準規(guī)范體系
加強預拌混凝土行業(yè)的法制教育，嚴禁未辦理合法用地手續(xù)的攪拌站從事經(jīng)營活動，嚴禁攪拌站向未取得建筑工程施工許可證的違法建筑提供預拌混凝土。
進一步修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)預拌混凝土管理規(guī)定》，將預拌混凝土和預拌砂漿的布點、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸?shù)韧耆{入法制軌道，并將循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能、環(huán)境保護理念貫徹到預拌混凝土管理的全過程。完善促進預拌混凝土持續(xù)健康發(fā)展的有關市場管理、科技研發(fā)、專項資金、推廣應用等方面的政策法規(guī)，形成完善的預拌混凝土政策法規(guī)體系。
在全面貫徹執(zhí)行現(xiàn)有標準規(guī)范的基礎上，從使用環(huán)節(jié)入手， 盡快出臺預拌混凝土概預算定額，完善各項技術標準規(guī)范，健全預拌混凝土標準規(guī)范體系。隨著高強高性能混凝土的研發(fā)和應用，研究制定高強高性能混凝土生產(chǎn)應用標準規(guī)范，大力推動高強高性能混凝土的應用。推行獨立的第三方檢測機構，確保混凝土質(zhì)量的可靠性和檢測市場的規(guī)范化。
(八)加強政府部門間的組織與協(xié)調(diào)
建設、規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保、交通、工商、財政、稅收等部門以及各區(qū)政府，要在各自的職責范圍內(nèi)，支持預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展。要定期召開本市有關部門發(fā)展預拌混凝土工作協(xié)調(diào)會議，積極開展多部門合作，共同研究、聯(lián)合出臺有利于發(fā)展預拌混凝土的配套政策；加強管理部門之間、部門與企業(yè)之間的信息溝通、業(yè)務指導與服務，共同推動深圳市預拌混凝土的發(fā)展。
充分發(fā)揮市、區(qū)兩級預拌混凝土行政主管部門組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)管的職能作用。要將發(fā)展預拌混凝土工作納入工作日程，實行目標管理，制定完善管理制度，并認真加以落實。市區(qū)預拌混凝土行政主管部門要會同有關部門開展建設領域內(nèi)預拌混凝土使用的日常巡查和專項檢查工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
(九)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
根據(jù)當前政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的要求，充分 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及相關社會團體的作用，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶和參謀助手。行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助建設行政主管部門開展行業(yè)調(diào)查研究、制定發(fā)展規(guī)劃； 引導企業(yè)增強質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量保證體系；制定并與各個會員單位簽訂行業(yè)自律公約，監(jiān)督其執(zhí)行情況；組織和開展企業(yè)職工技術培訓；推廣新技術、新設備和開發(fā)應用新工藝、新產(chǎn)品； 積極為政府和企業(yè)提供信息服務，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的矛盾，樹立 行業(yè)的良好形象，維護行業(yè)的合法權益。
(十)加強宣傳培訓，提高認識水平
利用新聞媒體、網(wǎng)站、公益廣告、展覽會、交流會、現(xiàn)場會、宣傳周等形式，有計劃、有針對性地組織預拌混凝土宣傳活動，向各有關單位宣傳發(fā)展預拌混凝土的意義，提高全社會對預拌混凝土的認識，把發(fā)展預拌混凝土與建設節(jié)約型社會、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構建和諧社會緊密結(jié)合起來，調(diào)動全社會使用預拌混凝土的積極性、主動性與自覺性。
充分發(fā)揮本市各高等院校、科研院所、職業(yè)教育部門的技術及人才優(yōu)勢，編制技術應用專業(yè)教材，對生產(chǎn)、設計、施工等單位，進行預拌混凝土相關產(chǎn)品技術應用的培訓，提高有關管理和技術人員素質(zhì)，重點培養(yǎng)一批高素質(zhì)的預拌砂漿、高強高性能混凝土的技術研究、應用和管理人才。
附表
“十一五”期間深圳市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布點
| 序號 | 地區(qū) | 2005年攪拌站數(shù)量(個) | 2006年—2010年新建站控制數(shù)量(個) | 2010年規(guī)劃控制數(shù)量(個) |
| 1 | 特區(qū)內(nèi)(包括南山、福田、羅湖三區(qū)) | 18 | -4 | 14 |
| 2 | 寶安區(qū) | 2注 | -l | 20 |
| 3 | 龍崗區(qū)(含大工業(yè)區(qū)) | 18 | +2注 | 20 |
| 4 | 鹽田區(qū) | 3 | +0 | 3 |
| 合計 | 60 | -3 | 57 |
注：龍崗區(qū)新增的2個站點，擬以臨時用地方式解決。
