各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)〔1992〕66號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕72號）精神，為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于在全省城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實心粘土磚的通知》（魯政辦發(fā)〔2002〕5號）、《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于在全市城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實心粘土磚的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2002〕39號）和《泗水縣人民政府辦公室在全縣城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實心粘土磚的通知》（泗政辦發(fā)〔2003〕8號）要求，加快淘汰實心粘土磚和推廣應(yīng)用新型墻體材料步伐，節(jié)約土地和能源，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，改善建筑功能，提高建筑質(zhì)量和居住水平，實現(xiàn)縣政府提出的2004年禁止使用實心粘土磚目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)在全縣城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實心粘土磚工作，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省政府魯政辦發(fā)〔2002〕5號文、市政府濟(jì)政辦發(fā)〔2002〕39號文和縣政府泗政辦發(fā)〔2003〕8號文要求，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約土地、保護(hù)資源和環(huán)境，改善建筑功能和質(zhì)量，提高人民居住水平為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以建筑設(shè)計、建筑應(yīng)用為龍頭，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，積極發(fā)展節(jié)土、節(jié)能、利廢、多功能、有利于環(huán)境保護(hù)、科技含量高的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，逐步禁止使用實心粘土磚，推動墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的開展。
二、基本情況和任務(wù)目標(biāo)
我縣現(xiàn)有粘土磚廠23家，每年生產(chǎn)粘土磚14000多萬塊，消耗田地230多畝，浪費燃煤近9000噸。我縣工程建設(shè)多為房地產(chǎn)開發(fā)為主的民用建筑，結(jié)構(gòu)形式多為磚混結(jié)構(gòu)，粘土磚為主要墻材，因此，禁止使用粘土磚，實行墻體材料革新具有非常重要的意義。自1999年開展禁止使用實心粘土磚工作以來，縣政府各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策，開展了廣泛的宣傳工作，全縣上下形成共識，營造了良好的輿論氛圍，并積極推動工作開展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前縣內(nèi)砼砌塊生產(chǎn)廠家近80多家，年生產(chǎn)砼砌塊折標(biāo)磚達(dá)2億多塊，板類廠家3家。新興建材有限公司生產(chǎn)的粉煤灰磚和砼空心砌塊，通過了省級認(rèn)證機(jī)關(guān)的認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量規(guī)模已基本滿足了我縣城市建設(shè)需要，提供了產(chǎn)品基礎(chǔ)，逐步禁止使用實心粘土磚的時機(jī)已成熟。
禁止使用粘土磚的任務(wù)目標(biāo)：按照泗政辦發(fā)〔2003〕8號文件要求，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所有新建、擴(kuò)建、改建的各類建設(shè)工程項目，2004年7月1日起禁止使用實心粘土磚；金莊、泉林兩個中心鎮(zhèn)駐地于2005年7月1日起，禁止使用實心粘土磚；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止使用實心粘土磚的最遲時間為2007年年底；積極鼓勵農(nóng)村使用新型墻體建筑材料。
三、工作措施
（一）嚴(yán)格禁止實心粘土磚的使用。2004年7月1日后在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，建設(shè)、設(shè)計和施工單位必須按照新型墻體材料要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，施工中不得采用實心粘土磚，8月1日起所有申報施工圖審查的項目，必須符合禁止使用實心粘土磚要求。從2004年7月1日起，全縣凡申報示范工程、優(yōu)良工程、優(yōu)秀工程勘察設(shè)計的建設(shè)項目，均不準(zhǔn)設(shè)計和使用實心粘土磚。凡超過禁止使用時限后，禁用范圍內(nèi)仍繼續(xù)使用實心粘土磚的建設(shè)工程項目，建設(shè)和規(guī)劃行政主管部門不予通過施工圖設(shè)計審查，不予核發(fā)規(guī)劃許可證和施工許可證；對違反規(guī)定的建設(shè)開發(fā)單位、設(shè)計單位和施工企業(yè)，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（二）加大工程建設(shè)各方執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。
從禁止使用實心粘土磚之日起，縣墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室（以下簡稱墻改辦）要會同縣里建設(shè)工程項目檢查部門一同執(zhí)法，還要每年組織一次對建設(shè)工程執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況專項檢查。對不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求使用新型墻體材料進(jìn)行建設(shè)的工程項目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計、施工單位，要按有關(guān)文件規(guī)定依法給予處罰，對施工圖設(shè)計及審查、竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)的部門和單位要給予通報批評。
（三）做好新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用?？h墻改辦要會同建設(shè)工程管理部門，認(rèn)真研究解決新型墻體材料推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)對有關(guān)應(yīng)用管理人員的培訓(xùn)。對民用建筑，要積極發(fā)展多層框架結(jié)構(gòu)體系、混凝土空心小砌塊材料的試點、示范工程建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，促進(jìn)新型墻體材料的應(yīng)用發(fā)展。要利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新型墻材，對大型磚廠進(jìn)行改造，實行改產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，積極為其指導(dǎo)服務(wù)，加快新產(chǎn)品投入市場的進(jìn)度。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，以市場要求為導(dǎo)向，以資源綜合利用為重點，大力發(fā)展各類新型墻材。
（四）加強(qiáng)墻體建筑材料專項基金的征收、管理和使用工作。
認(rèn)真執(zhí)行《山東省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施辦法》（魯財綜〔2004〕9號）規(guī)定，做好墻體建筑材料專項基金的征收、管理和使用工作。新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）屬于政府性基金，按收入級次繳入同級國庫，納入同級財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理和“票款分離”征管辦法。任何單位和個人不得截留、坐支、擠占、挪用、統(tǒng)籌調(diào)劑。墻改辦具體負(fù)責(zé)專項基金的征收、返還和使用管理。
1、專項基金的征收辦法。采取工程開工前預(yù)收，工程墻體完工后結(jié)算的方式。
2、征收標(biāo)準(zhǔn)?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按建筑面積每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)向縣墻改辦一次足額預(yù)繳專項基金。
3、驗收辦法。建設(shè)單位在工程墻體完工后未進(jìn)行墻面隱蔽處理前，向縣墻改辦提出新型墻體材料使用情況的查驗申請，縣墻改辦在接到查驗、認(rèn)定申請7日內(nèi)要分別進(jìn)行查驗和認(rèn)定工作。
4、返還標(biāo)準(zhǔn)。專項基金的返還按下列規(guī)定執(zhí)行：
（1）使用無粘土原料成分的新型墻體材料并達(dá)到山東省建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，全部返還專項基金預(yù)繳額，達(dá)不到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項基金預(yù)繳額的70%。使用粘土原料成分小于30%的新型墻體材料并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項基金預(yù)繳額的90%；達(dá)不到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項基金預(yù)繳額的60%。
（2）使用粘土原料成分大于30%的新型墻體材料并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項基金預(yù)繳額的70%；達(dá)不到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項基金預(yù)繳額的40%。
（3）在墻體中使用多種新型墻體材料的，按照每種材料的使用比例分別計算返還金額；部分使用實心粘土磚的，按實心粘土磚的實際使用量及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行材料預(yù)算定額計，扣減返還金額。
（4）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，框架結(jié)構(gòu)及高層建筑工程新型墻體材料使用比例不足80%，其他建筑新型墻體材料使用比例不足60%的，預(yù)繳的專項基金不予返還。
5、專項基金的用途。專項基金主要用于：
（1）引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)線項目的貼息；
（2）新型墻體材料與建筑節(jié)能示范項目（含引進(jìn)項目）的推廣應(yīng)用試點工程的補貼；
（3）新型墻體材料與建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品科研開發(fā)及推廣；
（4）墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的宣傳、調(diào)研、交流、獎勵；
（5）代征手續(xù)費；
（6）經(jīng)財政部門批準(zhǔn)與墻體材料革新和建筑節(jié)能有關(guān)的其他開支。
（五）加大宣傳力度。要采取各種形式，充分利用廣播、電視、報紙、雜志等多種渠道，廣泛宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的重要性、必要性、緊迫性，動員全社會都來關(guān)心、理解、支持墻改與建筑節(jié)能工作，為墻改與建筑節(jié)能工作的開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要注意通過墻改與建筑節(jié)能試點示范工程建設(shè)，培養(yǎng)一批先進(jìn)典型，運用典型實例和綜合經(jīng)濟(jì)分析對比方法，向全社會宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能的社會經(jīng)濟(jì)意義及其優(yōu)越性。
四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
墻改與建筑節(jié)能工作是關(guān)系全省、全市、全縣大局的一項十分重要的工作，積極發(fā)展新型墻材，加快墻改與建筑節(jié)能工作是一項緊迫任務(wù)?？h政府各部門要高度重視，列入工作的重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把禁止使用實心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管力度，密切配合，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，相互支持?？h墻改辦具體負(fù)責(zé)禁用實心粘土磚的協(xié)調(diào)和督促落實工作。要建立目標(biāo)管理考核制度和獎勵機(jī)制，對在推進(jìn)我縣墻材革新和建筑節(jié)能工作研究、開發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的執(zhí)法體系，保障禁止使用實心粘土磚工作的健康發(fā)展。
