各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《鶴壁市治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○六年一月二十三日
鶴壁市治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料工作方案
為全面貫徹落實(shí)黨的第十六屆五中全會(huì)精神，有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)我市治理整頓粘土磚瓦窯廠、加快發(fā)展新型墻體材料工作的深入開(kāi)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政〔2005〕54號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、充分認(rèn)識(shí)治理整頓磚瓦窯廠的重要意義
我市人均耕地低于全省平均水平，耕地后備資源嚴(yán)重不足，保護(hù)耕地的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前隨著我市城鎮(zhèn)化步伐加快，建筑材料需求量不斷增加，粘土磚瓦窯廠取土燒磚，不僅浪費(fèi)大量能源，而且嚴(yán)重毀壞耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)我市作為一個(gè)資源型城市，粉煤灰、煤矸石又大量堆集，占用了大片土地，嚴(yán)重污染水源和環(huán)境。禁止占用耕地生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，加快推廣使用新型墻體材料，不僅可以消耗大量的工業(yè)固體廢物，減少粉煤灰和煤矸石占地，有效降低環(huán)境污染，而且還可以減少粘土磚瓦窯廠對(duì)耕地的破壞。因此，治理整頓粘土磚瓦窯廠，禁止占用耕地生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，推廣使用以粉煤灰、煤矸石等為原料的新型墻體材料，是有效保護(hù)耕地的重要舉措，是節(jié)約資源、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、治理整頓的范圍
1.經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)，有下列情況之一的磚瓦窯廠，一律關(guān)閉。
（1）占用基本農(nóng)田和一般耕地的；
（2）場(chǎng)區(qū)無(wú)自采土源的；
（3）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊5公里以內(nèi)的；
（4）省道、國(guó)道及高速公路兩側(cè)5公里以內(nèi)的；
（5）污染和破壞環(huán)境的。
2.未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，必須關(guān)閉。
3.對(duì)利用沙丘地、崗坡劣地、荒地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚和現(xiàn)有生產(chǎn)粘土多孔磚瓦窯廠，必須進(jìn)行治理整頓，2006年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營(yíng)。
三、治理整頓工作目標(biāo)
全市治理整頓生產(chǎn)粘土磚瓦窯廠工作的總體目標(biāo)為：2007年底前，全市關(guān)閉生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠86家，占全市現(xiàn)有生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠的80%以上，其中2006年關(guān)閉51家， 2007年關(guān)閉35家。2010年底關(guān)閉總數(shù)達(dá)到97家，占現(xiàn)有生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠的90%以上，共減少占地約2700畝。
根據(jù)省政府要求，結(jié)合我市實(shí)際，我市“禁實(shí)”任務(wù)目標(biāo)為：市區(qū)2006年3月1日起禁止使用實(shí)心粘土磚；各縣政府所在地的城鎮(zhèn)，2008年6月1日起禁止使用實(shí)心粘土磚。
四、治理整頓的方法步驟
按照“積極推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，關(guān)閉與整頓相結(jié)合”的原則，采取自上而下統(tǒng)一部署、縣區(qū)政府具體組織實(shí)施、部門(mén)協(xié)同動(dòng)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)全市磚瓦窯廠進(jìn)行全面整頓。大體分為三個(gè)階段：
1.宣傳發(fā)動(dòng)階段（2006年1月至2006年2月）
市政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立聯(lián)席會(huì)議辦公室，召開(kāi)全市實(shí)心粘土磚瓦窯廠治理整頓會(huì)議，對(duì)全市治理整頓工作進(jìn)行具體動(dòng)員部署。各縣、區(qū)按照省、市治理整頓方案要求，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本轄區(qū)具體的實(shí)施方案，明確時(shí)間要求和步驟，確定關(guān)閉粘土磚瓦窯廠的具體對(duì)象，對(duì)治理整頓工作進(jìn)行廣泛動(dòng)員部署。運(yùn)用新聞媒體在社會(huì)上進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，為治理整頓營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
2.組織實(shí)施階段（列入2006年關(guān)閉計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間為2006年3月至2006年10月，列入2007年關(guān)閉計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間為2007年1月至2007年10月）
各縣、區(qū)政府要按照市政府下達(dá)的關(guān)閉生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠進(jìn)度目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)閉實(shí)心磚瓦窯廠工作，組織人員按期完成對(duì)關(guān)閉對(duì)象的生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體的拆除工作。對(duì)治理整頓中確定保留的磚瓦窯廠，2006年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營(yíng)。市直有關(guān)部門(mén)要相互配合，監(jiān)督指導(dǎo)縣區(qū)政府做好治理整頓工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)的治理整頓工作，并組織督導(dǎo)組對(duì)治理整頓工作進(jìn)行實(shí)地督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決治理整頓工作中的問(wèn)題。各縣、區(qū)要及時(shí)將治理整頓工作進(jìn)度情況上報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室，市聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)定期將我市治理整頓工作進(jìn)展情況匯總上報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室。
3.檢查驗(yàn)收階段（列入2006年關(guān)閉計(jì)劃的驗(yàn)收時(shí)間為2006年11月，列入2007年關(guān)閉計(jì)劃的驗(yàn)收時(shí)間為2007年11月）
各縣、區(qū)要對(duì)治理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)治理整頓工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況、采取的措施和工作中存在的問(wèn)題，以及對(duì)關(guān)閉對(duì)象的處理情況，由各縣區(qū)政府向市政府提交治理整頓工作報(bào)告。市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織驗(yàn)收組對(duì)各縣區(qū)治理整頓工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果匯總后上報(bào)市政府。市政府對(duì)治理整頓目標(biāo)完成好的縣區(qū)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成整頓任務(wù)的，實(shí)施責(zé)任追究。市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)我市治理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，由市政府向省政府提交我市治理整頓工作總結(jié)報(bào)告。
五、治理整頓組織領(lǐng)導(dǎo)與工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)建立治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議召集人，國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、工商、電力、水利、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)為成員單位，具體負(fù)責(zé)治理整頓政策的制定，督促檢查進(jìn)度和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地的治理整頓工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各縣、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是粘土磚瓦窯廠治理整頓的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各縣區(qū)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)。
（二）明確職責(zé)，齊抓共管。市直有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同動(dòng)作，相互配合，共同做好治理整頓和新型墻材推廣應(yīng)用工作。國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)和電力等部門(mén)要監(jiān)督、指導(dǎo)縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)做好磚瓦窯廠的治理整頓。拆除生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體，平整復(fù)耕土地工作，由關(guān)停企業(yè)所在地人民政府組織?？h區(qū)人民政府要做好宣傳組織工作，提前3個(gè)月告知要關(guān)閉的企業(yè)。整頓期間不得批準(zhǔn)占用耕地新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定新型墻體材料的發(fā)展規(guī)劃；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、收回和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)和審批；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定新型墻體材料的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確使用新型墻體材料設(shè)計(jì)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；財(cái)政和建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督；稅務(wù)、發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)；水利部門(mén)要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；電力部門(mén)要切實(shí)保障新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)治理整頓過(guò)程中違法抗法事件的處理；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)的效績(jī)落實(shí)進(jìn)行督促監(jiān)察。
（三）實(shí)行目標(biāo)考核，按時(shí)完成任務(wù)。磚瓦窯廠治理整頓工作難度大，范圍廣，各縣、區(qū)政府必須按照要求，認(rèn)真組織落實(shí)。對(duì)完成好的縣、區(qū)市政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位、不能完成治理整頓任務(wù)的，監(jiān)察部門(mén)要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳發(fā)展新型墻體材料的重要意義，普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學(xué)知識(shí)，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，改變建筑用材觀念，營(yíng)造支持治理整頓工作的社會(huì)氛圍。
（五）加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。各有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合督查組，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督到位。對(duì)不能按期拆除，造成毀地和污染環(huán)境事件的縣區(qū)，要加大督查力度，限期關(guān)停企業(yè)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
