饒府字〔2009〕33號
關(guān)于印發(fā)上饒市散裝水泥和預(yù)拌混凝土
管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，三清山管委會，上饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
《上饒市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇九年二月二十七日
上饒市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法
第一章 總則
第一條 為保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，建設(shè)節(jié)約型社會，進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥和推廣使用預(yù)拌混凝土，根據(jù)國家《散裝水泥管理辦法》和《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、水泥制品和混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝直接通過專用設(shè)備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。
本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻和料等成分按一定比例，經(jīng)集中自動計量拌制后，通過專用工具由預(yù)拌場所運至使用地點的混凝土拌和物。
第三條 市工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的管理工作。其所屬的市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室是散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的管理機構(gòu),負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的具體工作。
各縣（市）工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的管理工作，其所屬的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理具體工作。
散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室的職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）編制本市散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)主管部門同意并報本級政府批準(zhǔn)納入本市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃后組織實施；
（三）按規(guī)定征收、管理和使用散裝水泥專項資金；
（四）負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的信息交流、宣傳教育、職工培訓(xùn)及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用；
（五）協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作中出現(xiàn)的問題；
（六）依法制止和查處違反《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》和本辦法的行為；
（七）指導(dǎo)委托代征單位的業(yè)務(wù)工作。
第四條 各縣（市）人民政府應(yīng)制定相關(guān)政策和措施，促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展。
對在發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、縣（市）二級經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)給予最高不超過當(dāng)年實際繳入國庫的散裝水泥專項資金中提取4%的表彰、獎勵。
第二章 散裝水泥和預(yù)拌混凝土
（砂漿）的生產(chǎn)、使用和管理
第五條 新建、擴建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同），應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70％的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和同步建設(shè),并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。
現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到總生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到。
第六條 設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)或者預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合本市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和布局方案的要求。散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和布局方案，由市工業(yè)主管部門根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃、預(yù)拌混凝土需求量以及道路交通運輸狀況，按照經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的整體要求進(jìn)行科學(xué)、合理的編制。
水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)還必須納入省人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門公布的本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄。依法加強質(zhì)量、計量的管理，建立健全質(zhì)量保證體系，保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。
第八條 水泥和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及時如實向散裝水泥辦公室報送有關(guān)統(tǒng)計報表。
第九條 水泥和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)放、運輸計量管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計量法的規(guī)定。
第十條 散裝水泥和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、運輸、使用單位以及確需現(xiàn)場攪拌混凝土的單位，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理規(guī)定。散裝水泥運輸車和預(yù)拌混凝土攪拌運輸車應(yīng)當(dāng)保證車況良好、外觀整潔，并采取相應(yīng)的防滲漏措施，禁止沿途撒漏。
第十一條 本市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價部門應(yīng)當(dāng)依法加強對散裝水泥和預(yù)拌混凝土的質(zhì)量、計量、價格的監(jiān)督管理，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。
本市各級發(fā)改、建設(shè)、工商、規(guī)劃、交通、公安、環(huán)保、財政和審計等行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好促進(jìn)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作。
本市各級交通行政主管部門應(yīng)為散裝水泥和預(yù)拌混凝土的運輸提供交通便利。對散裝水泥車、散裝水泥流動罐自卸運輸車、混凝土泵車等專用車輛在養(yǎng)路費、通行費按照政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對因工程建設(shè)項目施工需要，確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域、限時通行路段的散裝水泥和預(yù)拌混凝土專用運輸車輛，在不影響交通安全、暢通的情況下，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予通行。
第十二條 自2009年3月1日起，上饒市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建開工項目禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。其他縣(市)城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，散裝水泥使用量必須達(dá)到水泥使用總量的80%以上，要根據(jù)預(yù)拌混凝土推廣和發(fā)展情況，待具備條件后確定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土?xí)r間。
因緊急搶險救災(zāi)需要在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的，建設(shè)、施工單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時告知散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室。
第十三條 應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或現(xiàn)場攪拌混凝土：
（一）使用特種水泥且本市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；
（二）施工現(xiàn)場50公里以內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的或者30公里以內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；
（三）預(yù)拌混凝土運輸車輛無法到達(dá)工地現(xiàn)場的；
（四）水泥使用總量不超過30噸的；
（五）工程建設(shè)項目混凝土累計使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。
第十四條 凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項目，建筑設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計預(yù)（概）算、結(jié)算中明確使用預(yù)拌混凝土的用量。購買預(yù)拌混凝土的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)簽訂供需合同，注明供應(yīng)價格、數(shù)量、設(shè)計標(biāo)號、供應(yīng)時間、技術(shù)參數(shù)、貨款結(jié)算方式、驗收條款、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容。
預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行供貨合同，做到按時、保質(zhì)、保量提供混凝土，不得拒絕供應(yīng)小批量混凝土。
工程建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求列入招標(biāo)文件。
第三章 散裝水泥專項資金的征收、使用和管理
第十五條 水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)或者工程建設(shè)項目使用袋裝水泥，應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納專項資金。
建設(shè)單位在辦理《建筑工程施工許可證》和《建筑工程規(guī)劃許可證》之前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定足額繳納專項資金，專項資金納入各級行政服務(wù)中心（收費大廳）統(tǒng)一征收。建設(shè)和規(guī)劃行政主管部門在辦理《建筑工程施工許可證》和《建筑工程規(guī)劃許可證》時,應(yīng)當(dāng)查驗專項資金交納憑據(jù)，對未繳清費用的不予辦理相關(guān)證件。
第十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥專項資金由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室統(tǒng)一征收，或者委托有關(guān)部門代征。征收專項資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金全額繳入國庫。
征收專項資金統(tǒng)一使用省財政廳印制的“江西省征收散裝水泥專項資金專用票據(jù)”。專用票據(jù)由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室統(tǒng)一申報和管理。
第十七條 除國務(wù)院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項資金征收對象，擴大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、免專項資金。
各級政府、各有關(guān)部門在城市建設(shè)、水利建設(shè)、重點工程項目、招商引資項目（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）建設(shè)中，不得將免收專項資金作為優(yōu)惠條件。
第十八條 使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土并足額繳納專項資金的建設(shè)工程，在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門核準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的原始憑證等資料，經(jīng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室和財政部門核實后，辦理專項資金清退手續(xù)，實行多退少補,逾期和弄虛作假的不予辦理返退手續(xù)。返退資金由財政部門通過直接支付手續(xù)撥付到建設(shè)單位。
第十九條 專項資金屬政府性基金，納入同級財政預(yù)算，專項用于發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項資金。
專項資金使用范圍包括：
（一）新建、擴建和改建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施的補助；
（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備的補助；
（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項目貸款貼息；
（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；
（五）發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土宣傳與獎勵；
（六）代征手續(xù)費；
（七）經(jīng)本級人民政府財政部門批準(zhǔn)，并與發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。
前款第一項至第四項的開支合計，不得少于當(dāng)年專項資金支出總額的90％。第一項、第二項單個項目的補助不得超過該項目投資總額的5％。
第二十條 專項資金實行預(yù)、決算審批制度。散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照財政部門的規(guī)定編制專項資金年度預(yù)、決算，報財政部門審批。
散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機構(gòu)的管理經(jīng)費按國家和省政府規(guī)定納入同級財政預(yù)算。財政、審計等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金征收和使用情況的監(jiān)督和檢查。
第四章 法律責(zé)任
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥而未使用的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室責(zé)令限期改正，并可按每立方米混凝土處以100元罰款，或者每噸袋裝水泥處以300元罰款。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土而未使用的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室責(zé)令限期改正，并可對建設(shè)單位按每立方米混凝土處以100元罰款，或者按每噸袋裝水泥處以300元罰款。但責(zé)任屬于施工單位的，對施工單位進(jìn)行處罰。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定及時足額繳納專項資金的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室作出限期補繳的行政處理決定，并從滯納之日起，按日加收未繳部分0.5‰的滯納金。對拒不補繳的，散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十四條 違反本辦法第六條第一款關(guān)于預(yù)拌混凝土攪拌站布點方案規(guī)定的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室責(zé)令限期改正；拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十五條 散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門、散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室，以及其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本辦法第五條規(guī)定，批準(zhǔn)企業(yè)新建、擴建和改建的；
（二）擅自改變專項資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法或者擠占、截留、挪用、私分專項資金和罰款的；
（三）不征收專項資金的；
（四）征收專項資金和罰款不按規(guī)定使用省人民政府財政部門統(tǒng)一票據(jù)的。
第二十六條 在規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)，預(yù)拌砂漿的管理按照本辦法有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。上饒市人民政府2003年4月24日發(fā)布的饒府發(fā)【2003】40號文《關(guān)于印發(fā)上饒市市區(qū)預(yù)拌混凝土管理規(guī)定的通知》同時廢止。
主題詞：工業(yè) 建材 散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法 通知
上饒市人民政府辦公廳秘書處 2009年2月27日印發(fā)
