樂清市預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿市場監(jiān)管，確保市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《浙江省建筑業(yè)類企業(yè)監(jiān)督檢查辦法（試行）》《浙江省建設(shè)工程價(jià)格信息動(dòng)態(tài)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。
本辦法所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。
第三條 全市范圍內(nèi)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條 市發(fā)改局負(fù)責(zé)全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用及物價(jià)方面的管理工作；市住建局負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作，并和市市場監(jiān)管局共同負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量監(jiān)督工作；市住建局、市市政公用建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局分別負(fù)責(zé)房屋建筑、市政、水利、交通工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督工作；市公安局、市環(huán)保局、市綜合行政執(zhí)法局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好管理工作。
市散裝水泥辦公室具體負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用管理工作；市建設(shè)工程造價(jià)管理站具體負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價(jià)管理工作；市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站具體負(fù)責(zé)建筑工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第二章 市場準(zhǔn)入
第五條 新建、擴(kuò)建、改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目以及散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站，應(yīng)當(dāng)符合溫州市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和《樂清市域總體規(guī)劃2013-2030》要求，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第六條 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)依法成立后，應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營范圍，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合我市規(guī)劃布局，并按規(guī)定取得《浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室合格證》，符合省散裝水泥辦公室和省建筑業(yè)管理局的管理規(guī)定。
第七條 凡依法成立并取得建設(shè)行政主管部門資質(zhì)證書的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)可以承接我市建設(shè)工程預(yù)拌混凝土供應(yīng)業(yè)務(wù)。
第八條 建設(shè)工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實(shí)行建材供應(yīng)項(xiàng)目登記制度。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿買賣合同簽訂后15個(gè)工作日內(nèi)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)需要提供買賣合同，到市散裝水泥辦公室辦理項(xiàng)目登記手續(xù)。
上述買賣合同履行完畢或者終止后15個(gè)工作日內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)需告知市散裝水泥辦公室。
第九條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)向市發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、住建局等部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。
第三章 供應(yīng)范圍和使用規(guī)定
第十條 全市建成區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)全面使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。
具有下列情形之一的，且建設(shè)單位事先向市散裝水泥辦公室報(bào)告，可以進(jìn)行現(xiàn)場攪拌：
（一）因交通運(yùn)輸條件限制，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；
（二）需要使用特種混凝土和特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法有效供應(yīng)的；
（三）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；
（四）建設(shè)工程混凝土使用總量二百立方米以下的；
（五）建設(shè)工程砂漿使用總量一百噸以下的。
市散裝水泥辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位報(bào)告的有關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行檢查、核實(shí)。
第十一條 現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
市住建局、市環(huán)保局、市綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場環(huán)境影響的監(jiān)督檢查。
第十二條 禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)工程，建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)按照使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求設(shè)計(jì)、審查圖紙，編制概算和預(yù)算。實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求列入招標(biāo)文件。
第十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求，對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)理，并做好記錄。對(duì)不按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)當(dāng)以書面形式要求其改正；對(duì)拒不改正的，要及時(shí)向建設(shè)單位、市住建局報(bào)告。
第十四條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與使用單位簽訂買賣合同，約定供應(yīng)數(shù)量、價(jià)格、強(qiáng)度等級(jí)、起訖日期和其他技術(shù)參數(shù)、貨款結(jié)算方式、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容。
第十五條 對(duì)于緊急工程所需的預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從市住建局的統(tǒng)一調(diào)度。
第十六條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照合同約定，做到按時(shí)、保質(zhì)、保量供應(yīng)，不得拒絕供應(yīng)小批量預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿。
第十七條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)輸車輛的管理，確保行車安全。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防漏措施，杜絕沿途撒漏。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持清潔，不得將沖洗的污水直接排入下水管道和河道內(nèi)。
第十八條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置和右轉(zhuǎn)彎盲區(qū)視頻設(shè)備。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證行駛記錄裝置和右轉(zhuǎn)彎盲區(qū)視頻設(shè)備的正常運(yùn)行。市公安局交警大隊(duì)和市道路運(yùn)輸管理局依法對(duì)行駛記錄裝置和右轉(zhuǎn)彎盲區(qū)視頻設(shè)備安裝、運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。
第十九條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。建設(shè)工程確需使用普通干混砂漿的，應(yīng)當(dāng)使用散裝普通干混砂漿。
第四章 質(zhì)量管理
第二十條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
第二十一條 對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：企業(yè)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行狀況；企業(yè)所使用的主要原材料和產(chǎn)品質(zhì)量；企業(yè)試驗(yàn)開展及生產(chǎn)管理情況；企業(yè)符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的情況；企業(yè)專項(xiàng)試驗(yàn)室符合標(biāo)準(zhǔn)情況；其他影響預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿質(zhì)量的生產(chǎn)因素。
第二十二條 監(jiān)督檢查的方式：
（一）定期檢查。定期檢查是指對(duì)生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定周期實(shí)施的檢查，周期一般為半年。
（二）隨機(jī)抽查。隨機(jī)抽查是指根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)采取雙隨機(jī)檢查。
（三）專項(xiàng)稽查。專項(xiàng)稽查是指對(duì)定期檢查、隨機(jī)抽查、日常監(jiān)督管理或者投訴、舉報(bào)處理中發(fā)現(xiàn)的存在違法違規(guī)嫌疑的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的專門監(jiān)督檢查。
第二十三條 監(jiān)督檢查可采取下列措施：
（一）進(jìn)入被檢查企業(yè)實(shí)地檢查；
（二）就監(jiān)督檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；
（三）要求被檢查企業(yè)提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件和資料；
（四）采取記錄、錄音、錄像、照相、復(fù)印等方式收集相關(guān)資料；
（五）法律法規(guī)規(guī)定可以采取的其他監(jiān)督檢查措施。
被檢查企業(yè)應(yīng)對(duì)監(jiān)督管理部門上述監(jiān)督檢查行為予以配合。
第二十四條 對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，需做好書面檢查記錄。檢查結(jié)束后，需將檢查結(jié)果書面告知被檢查企業(yè)，并在網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場制作并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)的試塊作為評(píng)定依據(jù)，具體評(píng)定按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。試塊由各施工單位按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，由具有相應(yīng)建筑工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測并出具報(bào)告單。
第二十六條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿試塊實(shí)行見證取樣和送檢制度，監(jiān)理單位需做好見證取樣和送檢的影像資料。
第二十七條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)原材料質(zhì)量和攪拌、運(yùn)輸、泵送等過程中的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并向采購及使用單位（施工單位或者建設(shè)單位）提供《預(yù)拌混凝土或預(yù)拌砂漿出廠合格證》《預(yù)拌混凝土或預(yù)拌砂漿產(chǎn)品使用說明書》及相關(guān)檢測報(bào)告。
第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)有書面記錄和專人簽字。
第五章 信息價(jià)管理
第二十九條 市建設(shè)工程造價(jià)管理站負(fù)責(zé)我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價(jià)的采集、測算、發(fā)布等具體工作。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿市場供應(yīng)價(jià)，由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)要求、市場材料價(jià)格變動(dòng)情況，在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)，并接受市發(fā)改局的監(jiān)督。
第三十條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價(jià)測定以市場供應(yīng)價(jià)為基礎(chǔ)。市場供應(yīng)價(jià)測定由市建設(shè)工程造價(jià)管理站通過廣泛咨詢生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等單位后綜合平均確定。
第三十一條 信息價(jià)需根據(jù)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的構(gòu)成材料和其他價(jià)格要素變化情況對(duì)市場供應(yīng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，由市建設(shè)工程造價(jià)管理站會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估后，最終確定預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價(jià)。計(jì)算公式為本月含稅信息價(jià)=含稅供應(yīng)價(jià)+含稅運(yùn)雜費(fèi)+含稅材料采購保管費(fèi)，除稅信息價(jià)=含稅信息價(jià)÷（1+增值稅稅率）。
第三十二條 當(dāng)企業(yè)上報(bào)市場供應(yīng)價(jià)和市建設(shè)工程造價(jià)管理站綜合平均測定市場供應(yīng)價(jià)相差超過10%時(shí)，市建設(shè)工程造價(jià)管理站應(yīng)當(dāng)復(fù)核數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。根據(jù)我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿市場實(shí)際情況，并結(jié)合溫州市范圍內(nèi)周邊縣（市、區(qū)）供應(yīng)情況，設(shè)立價(jià)格警戒線。當(dāng)我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價(jià)與溫州市區(qū)信息價(jià)相差10%（預(yù)拌混凝土以C25標(biāo)號(hào)信息價(jià)為主要參考值）時(shí)，由市發(fā)改局、市住建局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，重新復(fù)核我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價(jià)，并及時(shí)調(diào)整信息價(jià)。
第三十三條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月10日－15日向市建設(shè)工程造價(jià)管理站報(bào)送成本測算價(jià)格和市場供應(yīng)價(jià)。報(bào)送的數(shù)據(jù)應(yīng)全面、真實(shí)，能具體客觀反映企業(yè)生產(chǎn)制造成本。市建設(shè)工程造價(jià)管理站應(yīng)當(dāng)于每月25日－30日利用相關(guān)數(shù)據(jù)測算預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的信息價(jià)。
第三十四條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價(jià)每月發(fā)布一次，反映當(dāng)月的平均水平。當(dāng)原材料價(jià)格發(fā)生大幅度波動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用分段（按周、旬或者半月）密集發(fā)布。使用單位可以根據(jù)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的實(shí)際采購時(shí)間，采用該時(shí)段內(nèi)價(jià)格作為月實(shí)際結(jié)算價(jià)格。
第六章 責(zé)任追究
第三十五條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰，要求其予以整改，并在相關(guān)政府網(wǎng)站上公示。
（一）未經(jīng)依法批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的；
（二）超越法定范圍從事生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿活動(dòng)的；
（三）出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿業(yè)務(wù)的；
（四）生產(chǎn)、銷售的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿質(zhì)量不合格或不按規(guī)定提供產(chǎn)品出廠質(zhì)量證明書的；
（五）不接受質(zhì)量監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供相關(guān)檢查資料的；
（六）企業(yè)必備的試驗(yàn)?zāi)芰_(dá)不到要求的；
（七）拒絕供應(yīng)小批量預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的；
（八）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理合同登記手續(xù)的；
(九）違反有關(guān)規(guī)定，惡意競爭，擾亂預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿市場正常秩序的；
（十）其他違反法律、法規(guī)行為。
第三十六條 違規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令改正，并對(duì)建設(shè)單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款；屬于施工單位責(zé)任的，對(duì)施工單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十七條 符合現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的情形但未事先報(bào)告的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令改正，并可對(duì)建設(shè)單位處以二千元以上五千元以下的罰款；屬于施工單位責(zé)任的，可以對(duì)施工單位處以二千元以上五千元以下的罰款。
第三十八條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令改正，并按照袋裝水泥每噸一百元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。確定使用普通干混砂漿的建設(shè)工程使用袋裝普通干混砂漿的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令改正，并按照袋裝普通干混砂漿每噸二十元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第三十九條 監(jiān)理單位將質(zhì)量不合格的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿按照合格簽字的，由市住建局責(zé)令其改正并依法予以處罰。
第四十條 施工企業(yè)向無證、不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或者產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的生產(chǎn)企業(yè)購買預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，并用于建設(shè)工程的，由市住建局責(zé)令其改正并依法予以處罰。
第七章 附 則
第四十一條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和農(nóng)民自建住宅不適用本辦法。
第四十二條 本辦法自2017年11月15日起施行。2013年5月27日發(fā)布的《樂清市人民政府關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通告》（樂政發(fā)〔2013〕35號(hào)）同時(shí)廢止。
第四十三條 本辦法有效期5年。
