前言
為節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，改善城市空氣質(zhì)量，加強(qiáng)城市建設(shè)施工管理，提高建設(shè)工程工效和質(zhì)量，并加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展，結(jié)合廣州市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、基本情況
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
廣州市預(yù)拌砂漿推廣工作已作為今后發(fā)展散裝水泥的重中之重。目前，到市散裝水泥管理辦公室申請(qǐng)備案并獲得批準(zhǔn)的預(yù)拌砂漿廠有27家，已投產(chǎn)的16家，大部分集中在廣州南部番禺及周邊地區(qū)，北部花都、東部蘿崗、增城目前仍沒(méi)有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，區(qū)域布局仍不合理。目前部分原有的預(yù)拌砂漿廠生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)拌砂漿科研創(chuàng)新與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力也在不斷提高，預(yù)拌砂漿堅(jiān)持走“禁止袋裝，鼓勵(lì)散裝”的道路，大力發(fā)展散裝運(yùn)輸裝備，同時(shí)積極鼓勵(lì)使用先進(jìn)的機(jī)械噴漿施工工藝，提高工效，節(jié)省綜合成功。同時(shí)，在國(guó)家、省、市的政策鼓勵(lì)下，廣州市各施工單位、相關(guān)企業(yè)均積極響應(yīng)號(hào)召，開(kāi)始使用預(yù)拌砂漿。
（二）存在不足
盡管廣州市在發(fā)展預(yù)拌砂漿工業(yè)上取得了一定的成績(jī)，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，推廣預(yù)拌砂漿工作進(jìn)展較慢。主要表現(xiàn)為：
1、產(chǎn)品價(jià)格較高，施工企業(yè)成本相應(yīng)提高，使推廣預(yù)拌砂漿造成一定的難度；
2、使用預(yù)拌砂漿的企業(yè)屬于試用觀察階段，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益持懷疑態(tài)度,對(duì)全面推廣應(yīng)用持觀望態(tài)度，還有部分施工企業(yè)雖然知道政策要求，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下拒絕使用預(yù)拌砂漿，原因在于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的違規(guī)行為缺乏具體的處罰條款、執(zhí)法力度不夠；
3、機(jī)械施工配套設(shè)施不完善，先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)推廣不夠，加上勞動(dòng)力成本低廉，造成主動(dòng)使用先進(jìn)砂漿噴漿機(jī)械設(shè)備實(shí)施操作的施工企業(yè)少之又少，大部分施工企業(yè)仍舊沿用傳統(tǒng)的人工抹灰操作方式。
這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有產(chǎn)業(yè)政策支持不夠，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少的因素，預(yù)拌砂漿未大規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致成本偏高，也有企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的原因。因此，大力推廣預(yù)拌砂漿需要法規(guī)的不斷完善，政府和企業(yè)的共同努力，通過(guò)宣傳推廣、政策引導(dǎo)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施的共同推動(dòng)。
二、發(fā)展思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
預(yù)拌砂漿是降低能源、資源消耗，減少環(huán)境污染的環(huán)保型產(chǎn)品。廣州市根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的總體要求，發(fā)展預(yù)拌砂漿，有助于深入開(kāi)展創(chuàng)建“文明城市”的工作，并鞏固國(guó)家于2008年授予我市“國(guó)家衛(wèi)生模范城市”稱(chēng)號(hào)的成果。
預(yù)拌砂漿可提高工程工效和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)代化，加強(qiáng)城市建設(shè)施工管理。隨著城市的基礎(chǔ)建設(shè)步伐不斷加快，城市文明化建設(shè)進(jìn)程也隨之加快，廣州市努力做好各項(xiàng)“預(yù)拌砂漿推廣發(fā)展”工作，為使2010年亞運(yùn)會(huì)順利在廣州召開(kāi)，使廣州成為建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”作出貢獻(xiàn)。
推廣預(yù)拌砂漿可使用工業(yè)廢料，并大大提高散裝水泥的使用率。
為保持廣州市建筑市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，依據(jù)廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、道路交通狀況以及市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持走政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)，加強(qiáng)科研，降低成本的發(fā)展道路，構(gòu)建預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)須全面禁止使用袋裝水泥，建設(shè)工程項(xiàng)目不得使用紙袋（含編織袋）的砂漿產(chǎn)品。
（二）規(guī)劃、布局
1、規(guī)劃依據(jù)：本規(guī)劃以《廣州城市總體規(guī)劃（2010-2020）》、《商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號(hào)）、《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩株P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]第205號(hào)）；2007年7月廣州市建設(shè)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于在施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿的通知》（穗建筑[2007]401號(hào)）；2008年9月廣州市建設(shè)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣州市預(yù)拌砂漿管理辦法〉的通知》（穗建質(zhì)[2008]850號(hào)）等文件為依據(jù)。
2、規(guī)劃范圍：本次預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃范圍包括市轄12個(gè)行政區(qū)，分別為越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、增城市和從化市。本規(guī)劃所指廣州市或全市是指市轄12個(gè)行政區(qū)。
3、規(guī)劃期限：根據(jù)2008年9月廣州市建設(shè)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣州市預(yù)拌砂漿管理辦法〉的通知》（穗建質(zhì)[2008]850號(hào)）第五條，本次預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的期限為2010—2014年。
4、布局原則
實(shí)行總量控制，以生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和能力與市場(chǎng)需求相匹配為原則；合理選址，以布局與物流效益相結(jié)合為原則，使企業(yè)合理分布在廣州市各區(qū)域，避免企業(yè)過(guò)渡集中；堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，開(kāi)展市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)為原則；分階段實(shí)施，以前期引導(dǎo)和鼓勵(lì)、后期總量平衡為原則。按照資源優(yōu)化配置原則,整合現(xiàn)有資源,提倡在現(xiàn)有水泥企業(yè),預(yù)拌混凝土企業(yè)基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。
5、布局方案
根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃修編報(bào)告(2010－2020) ，廣州將建成“一個(gè)中心主城區(qū)，南沙、蘿崗－新塘、花都三個(gè)副城區(qū)，增城、從化兩個(gè)片區(qū)，以及外圍多個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)組成，沿珠江水系發(fā)展的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的城市梯度空間架構(gòu)”。中心主城區(qū)是廣州市域金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔(dān)負(fù)廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，原則上不設(shè)立預(yù)拌砂漿企業(yè)，中心城區(qū)所需預(yù)拌砂漿由周邊各砂漿企業(yè)供應(yīng)；目前已投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)主要集中在番禺區(qū)，原則上番禺區(qū)不再設(shè)立新企業(yè)；東部南沙、蘿崗，北部從化、花都，東北部增城地區(qū)目前仍沒(méi)有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)一批能耗高、技術(shù)落后的水泥廠、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)干拌砂漿，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的合理布局。
?。ㄈ┩茝V目標(biāo)
2010年至2011年，廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)和白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)新開(kāi)工的建設(shè)工程，政府投資重點(diǎn)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿,全面使用預(yù)拌砂漿。2011年至20年2013年，全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本滿足市場(chǎng)要求，全市各區(qū)及建制鎮(zhèn)中心區(qū)域范圍內(nèi)在建建設(shè)工程均使用預(yù)拌砂漿。2014年后形成完備的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)，流通，使用產(chǎn)業(yè)鏈，全市基本實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)使用預(yù)拌砂漿。在裝飾、裝修工程和家庭裝修中普遍使用干拌砂漿。
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
通過(guò)分地區(qū)、分產(chǎn)品、分步驟地推廣應(yīng)用工作，最終實(shí)現(xiàn)在整個(gè)城區(qū)的建設(shè)工程、市政工程及裝飾裝修工程中全面使用預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的目標(biāo)。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)能力
制定各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，積極吸引社會(huì)各方資金投入預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的推廣應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)，但同時(shí)又要平衡供需市場(chǎng)，健康、有序地發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在廣州東部增城、蘿崗，北部從化、花都地區(qū)發(fā)展5至6家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，以滿足當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需要。預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)品種要多樣化，注意預(yù)拌砂漿與新型砌筑材料的緊密結(jié)合，同時(shí)推廣重點(diǎn)應(yīng)放在量大、面廣的普通建筑預(yù)拌砂漿上，要貫徹《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》商改發(fā)〔2003〕341號(hào)，重點(diǎn)扶持干混砂漿的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2008年水泥使用量在2000萬(wàn)噸以上，其中25%~30%左右應(yīng)用于攪拌砂漿，砂漿中水泥含量在18%~20%之間，由此以最保守?cái)?shù)據(jù)推算，全市預(yù)拌砂漿需求量在2500萬(wàn)噸以上。根據(jù)市場(chǎng)需求和“禁現(xiàn)工作”的逐步開(kāi)展，我市力爭(zhēng)在2009年底形成800萬(wàn)噸的年生產(chǎn)能力，全面啟動(dòng)預(yù)拌砂漿市場(chǎng)，到2013年實(shí)現(xiàn)1200萬(wàn)噸的年生產(chǎn)能力，2015后全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力完全滿足市場(chǎng)需要，滿足預(yù)拌砂漿市場(chǎng)發(fā)展需求。加大對(duì)預(yù)拌砂漿物流系統(tǒng)、機(jī)械施工設(shè)備的研究，降低設(shè)備成本，減少對(duì)進(jìn)口設(shè)備的依賴，積極促進(jìn)預(yù)拌砂漿散裝化和機(jī)械施工先進(jìn)施工工藝。
?。ǘ┲攸c(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)推廣應(yīng)用
對(duì)于市場(chǎng)的發(fā)展將采取引導(dǎo)、強(qiáng)制并舉的方式，既要出臺(tái)鼓勵(lì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)使用預(yù)拌砂漿的積極性和主動(dòng)性，也要采取強(qiáng)制措施限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。同時(shí)，加大宣傳力度，與各媒體加強(qiáng)預(yù)拌砂漿在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排方面的功效宣傳。積極籌辦預(yù)拌砂漿機(jī)械噴漿施工培訓(xùn)班，聘請(qǐng)香港、澳門(mén)等地有經(jīng)驗(yàn)的師傅培訓(xùn)技術(shù)工人，大力推廣機(jī)械噴漿先進(jìn)施工工藝，力爭(zhēng)2010年在廣州市亞運(yùn)村等政府重點(diǎn)工程中推廣使用預(yù)拌砂漿，2009年以前開(kāi)工項(xiàng)目中逐步開(kāi)始使用預(yù)拌砂漿，然后進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)拌砂漿使用范圍，2009年后新開(kāi)工的建設(shè)工程項(xiàng)目全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)、裝飾裝修工程中全部使用預(yù)拌砂漿。
（三）宏觀發(fā)展領(lǐng)域
系統(tǒng)地構(gòu)建預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈，制定生產(chǎn)、物流設(shè)備、施工、設(shè)計(jì)、定額、質(zhì)量管理、驗(yàn)收及相關(guān)政策，使生產(chǎn)、物流設(shè)備、施工、設(shè)計(jì)、定額、質(zhì)量管理、驗(yàn)收等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建立健康、有序、穩(wěn)步、全面發(fā)展的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展。發(fā)展預(yù)拌砂漿應(yīng)鼓勵(lì)使用機(jī)械抹灰、砌筑，逐步提高機(jī)械化作業(yè)水平。合理布局砂漿生產(chǎn)企業(yè)，以備案形式控制盲目投資造成的浪費(fèi)。
四、保障措施
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繼續(xù)加大發(fā)展預(yù)拌砂漿的宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展預(yù)拌砂漿的重要性、迫切性，以及由此產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，并與國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和改善人類(lèi)的生存環(huán)境結(jié)合起來(lái)，使發(fā)展預(yù)拌砂漿工作得到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，形成全社會(huì)的共識(shí)。
?。ǘ?qiáng)化管理職能
推進(jìn)全市主管機(jī)構(gòu)的全面建設(shè)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供組織保證。主管機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)具有較高的管理水平和熱愛(ài)本職、熱心為基層服務(wù)的素質(zhì)。各級(jí)主管機(jī)構(gòu)要做好調(diào)查研究、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作，把發(fā)展預(yù)拌砂漿工作落到實(shí)處。
（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，抓住預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量及散裝率，更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。按照“三高”(高起點(diǎn)、高技術(shù)、高水平)的發(fā)展要求，搞好設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高設(shè)施設(shè)備的技術(shù)含量和效益。
（四）引進(jìn)資金投入
積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能，引導(dǎo)資金多元化投入，努力提高設(shè)施設(shè)備綜合配套能力。必須建立刺激引導(dǎo)資金投入機(jī)制，使發(fā)展預(yù)拌砂漿事業(yè)的投資主體社會(huì)化和多元化。
廣州市發(fā)展預(yù)拌砂漿，必須努力開(kāi)拓，普及推廣，逐步形成全市工程建設(shè)使用預(yù)拌砂漿的新局面。
