長(zhǎng)沙市預(yù)拌砂漿管理辦法
（市工業(yè)和信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，加快發(fā)展散裝水泥，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《湖南省散裝水泥條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運(yùn)輸、使用及相關(guān)行政管理活動(dòng)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)的預(yù)拌砂漿，是指由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的用于各種建設(shè)工程的砂漿拌和物，包括干拌砂漿和濕拌砂漿。
第四條 市散裝水泥行政主管部門(mén)（市工業(yè)和信息化委）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的監(jiān)督管理工作，市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)（市散裝水泥辦公室）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿監(jiān)督管理的具體工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好預(yù)拌砂漿的管理工作。
第五條 鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用粉煤灰、脫硫灰渣等摻合料和運(yùn)用鋼渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾等一般固體廢物制造的人工機(jī)制砂，以減少對(duì)天然砂的使用。
第六條 對(duì)預(yù)拌砂漿設(shè)施建設(shè)、裝備購(gòu)置以及科研、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與推廣應(yīng)用項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、補(bǔ)助、貸款貼息等方式利用散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。
第二章 生產(chǎn)
第七條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合《長(zhǎng)沙市預(yù)拌砂漿布局規(guī)劃（2012－2020）》（長(zhǎng)工信發(fā)〔2013〕183號(hào)），并符合發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保和基本建設(shè)程序的要求。項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)在核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
第八條 預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的散裝水泥，不得使用袋裝水泥。
第九條 干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的散裝發(fā)放能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%以上。
第十條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
第十一條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)室和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
第十二條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在正式投產(chǎn)前，應(yīng)向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案。
第三章 銷(xiāo)售和運(yùn)輸
第十三條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送預(yù)拌砂漿生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量等有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第十四條 已完成備案的企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一的，省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)可以撤銷(xiāo)備案，收回備案證書(shū)：
（一）因企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，被主管登記機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（二）所提供的申請(qǐng)備案材料嚴(yán)重失實(shí)的；
（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格（包括出廠抽檢和工地抽檢），經(jīng)整改后抽查仍不合格的；用戶投訴量大，經(jīng)查證確實(shí)存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的；因產(chǎn)品質(zhì)量原因，工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的。
第十五條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與使用單位簽訂供需合同，注明供應(yīng)數(shù)量、供貨日期、有關(guān)技術(shù)參數(shù)、貨款結(jié)算方式、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容。
第十六條 市建設(shè)行政主管部門(mén)要編制并及時(shí)發(fā)布預(yù)拌砂漿指導(dǎo)價(jià)，以便于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位將應(yīng)用預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算。應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確使用預(yù)拌砂漿，并將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià)。
第十七條 因工程建設(shè)需要，預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē)輛確需在限行區(qū)域內(nèi)通行的，在不影響交通安全暢通的情況下，由市散裝水泥行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)年全市城建項(xiàng)目的規(guī)模，以及各生產(chǎn)企業(yè)簽訂的合同制定指標(biāo)分配方案，并將方案提供至公安交警部門(mén)；公安交警部門(mén)核定通行時(shí)間和線路，辦理通行手續(xù)。
第十八條 裝載預(yù)拌砂漿的專(zhuān)用車(chē)輛發(fā)生交通違法行為的，公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，處理時(shí)間需要一小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)先予記錄放行，待卸載后再行處理。
第十九條 預(yù)拌砂漿的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生的要求。預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保證車(chē)況良好、車(chē)容整潔，并采取相應(yīng)的防滲漏措施。
第四章 使用
第二十條 預(yù)拌砂漿的使用按先試點(diǎn)后推廣，先中心城區(qū)后向外輻射的次序逐步推進(jìn)。
自2015年1月1日開(kāi)始，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)新建政府投資項(xiàng)目、湘江新區(qū)建筑面積超過(guò)一萬(wàn)平方米新建項(xiàng)目、湘江以東二環(huán)線以內(nèi)所有新建項(xiàng)目推廣使用預(yù)拌砂漿。
2015年7月1日開(kāi)始，湘江新區(qū)，湘江以東三環(huán)線與黃新大道（東八線）圍合區(qū)域以及《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》(2014年修訂)確定的中心城區(qū)中長(zhǎng)沙縣暮云鎮(zhèn)、跳馬鎮(zhèn)的主要建設(shè)區(qū)的新建項(xiàng)目禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿。
2015年12月1日開(kāi)始，望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣主城區(qū)新建項(xiàng)目禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿。
2016年7月1日以后，《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》（2014年修訂）中確定的中心城區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿。
第二十一條 必須使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程有下列情況之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，且施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿采取有效的防塵、隔聲和廢水排放措施，符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿：
（一）預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)50公里以內(nèi)無(wú)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品供應(yīng)的；
（三）其他確需在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌的。
第二十二條 按規(guī)定必須使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位在編制概算、上報(bào)計(jì)劃、編制預(yù)算（標(biāo)底、招標(biāo)文件）時(shí)，均應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿作為必要因素考慮，并予以注明。
第二十三條 預(yù)拌砂漿進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行交貨檢驗(yàn)。交貨檢驗(yàn)由建設(shè)單位或監(jiān)理單位組織施工單位和生產(chǎn)企業(yè)共同進(jìn)行。檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用。
第二十四條 建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位使用預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿或者使用不合格預(yù)拌砂漿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止；制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)管理部門(mén)反映。
第二十五條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)利用信息化管理手段及時(shí)將生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)數(shù)據(jù)傳輸給建設(shè)行政主管部門(mén)，作為質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)。
第二十六條 建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用過(guò)程中招投標(biāo)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的管理，對(duì)按規(guī)定必須使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿列入審查范圍。
第二十七條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，對(duì)未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位要進(jìn)行公示，并責(zé)令其停工整頓、限期改正。同時(shí)，該項(xiàng)目不得參加有關(guān)工程評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。
第二十八條 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查，產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)企業(yè)，列入誠(chéng)信體系黑名單，面向社會(huì)進(jìn)行公示。
第二十九條 未按照規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，其預(yù)繳的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金不予返退。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法第八條和第二十條規(guī)定使用袋裝水泥的，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)按照《湖南省散裝水泥條例》第二十三條予以處罰。
第三十一條 對(duì)違反有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定的，由各有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰，需承擔(dān)民事責(zé)任的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成質(zhì)量事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 預(yù)拌砂漿管理有關(guān)行政主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。
第六章 附則
第三十三條 本辦法自2014年12月1日起施行。
