早在2000多年前的漢朝，以長安（今西安）為中心，西到灃慶，東至大荔，一個人口超百萬的城市群已然成形，這是世界上最早的城市群。2000多年后，陜西欲重建關中城市群。2008年9月，陜西省公布 《關中城市群建設規(guī)劃》，擬打造以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川以及楊凌農業(yè)示范區(qū)的關中城市群。然而，囿于各種現實困難和障礙，關中城市群籌謀數年至今仍步履蹣跚。
直到今年6月，國家發(fā)改委正式批復《關中城市群城際鐵路規(guī)劃》，關中城市群在交通層面首先破局。以城際鐵路建設為契機，西安各周邊城市早已躍躍欲試，搶搭發(fā)展快車。9月底，渭南市政府召開媒體發(fā)布會稱，西安與渭南將在交通網絡、能源保障等12個方面合作，建設陜西“東大門”。
那么，關中城市群建設面臨哪些障礙？城際鐵路網將給城市群建設帶來哪些契機？記者帶著這些問題進行了調查采訪。
關中城市群發(fā)展滯后
在陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省區(qū)域經濟研究會會長白永秀看來，大西安城市群并非一個新概念，而是在2000多年前就有了。
上世紀90年代末，白永秀等學者提出的以西安為中心，建設大西安與關中城市群的設想，逐漸與政府的規(guī)劃相吻合。白永秀認為，雖過了千年，但關中城市文化積淀很深，城市群形成有其理由。而在今天建設絲綢之路經濟帶的語境下，重提興建關中城市群，亦有新的時代意義。
國務院批復的《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中稱，欲打造西安國際化大都市。然而，陜西省政府所希冀的不僅是建設一座國際化大都市，而是欲構建以西安為中心，囊括寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌農業(yè)示范區(qū)等地的關中城市群。
記者注意到，關中城市群是“十一五”期間重點建設的國內十大城市群之一，它在全國區(qū)域經濟戰(zhàn)略中的定位是陜西乃至西北地區(qū)的重要生產科研基地。但其發(fā)展一直居于全國十大城市群之末。2008年9月，陜西省正式公布《關中城市群建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》稱，關中城市群以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川等地級城市以及楊凌農業(yè)示范區(qū)。
記者從關中城市群建設規(guī)劃圖發(fā)現，城市群核心為西安中心城區(qū)；第二層次即四大副中心臨潼、長安、咸陽、三原；同時向西安都市圈外圍中心城市渭南、銅川、楊陵輻射；邊界至關中城市群五大周邊中心城市寶雞、彬縣、黃陵、韓城、華陰、商洛。
《規(guī)劃》稱，在培育所屬各區(qū)域經濟增長極的同時，建設先進制造業(yè)、文化旅游產業(yè)、能源化工產業(yè)和綠色產業(yè)四大產業(yè)基地。
白永秀在接受記者專訪時表示，關中城市群是陜西真正的主體，在絲綢之路經濟帶的國家戰(zhàn)略輻射下，西安理應快速推進城市群的建設，但在實際進程中很有難度。他指出，相較于長江中下游、京津冀、成渝等國內其他城市群，關中城市群目前地域較小、城市集中程度不高，經濟總量與發(fā)展速度均滯后。
記者比較與關中城市群比鄰的成渝城市群發(fā)現，成渝經濟區(qū)以成都和重慶雙引擎為中心，范圍涵蓋重慶29個區(qū)縣，四川15個市，區(qū)域面積20.6萬平方公里，而關中城市群涵蓋面積僅5.5萬平方公里。
此外，一個城市群的形成需要核心城市的帶動。僅以GDP論，2013年成都GDP突破9000億元，居全國副省級城市第三，重慶GDP在2013年更是首破萬億元，而西安2013年的GDP僅4884.13億元。
張寶通告訴《每日經濟新聞》記者，城市群中心城市有強大的帶動作用，一個硬性指標就是人口與容納人口的土地。而西安目前城市建成區(qū)面積僅415平方公里，常住人口858.81萬人。人口與城市面積，很大程度上要靠核心城市與衛(wèi)星城市的融合、協作。
然而，關中城市群核心城市西安與周邊城市的融合之路，又受制于種種因素制約，難以順利展開。
白永秀以陜西省最早開展一體化的西安、咸陽為例，西咸一體化啟動之后，加快推進一體化進程，陜西省又從西安與咸陽“劃出”西咸新區(qū)。白永秀認為：“這樣變出個西安和咸陽之外的第三方西咸新區(qū)，客觀上把原本融合的思維變?yōu)榉稚?。?
記者梳理發(fā)現，除了劃撥出土地，成立西咸新區(qū)，西安近年來設置了諸多開發(fā)機構，已從兩區(qū)兩基地發(fā)展到現在的九區(qū)兩基地。
但白永秀指出，諸多戰(zhàn)略規(guī)劃疊床架屋，開發(fā)機構設置眾多，這樣可能會導致各機構重復設置、職能重疊、項目重復上馬等問題。
城際鐵路網突破交通障礙
“發(fā)展中心城市與衛(wèi)星城市要聯動、融合，首先要加快交通建設，突破交通瓶頸?！标兾魇Q策咨詢委員會委員張寶通接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱。
2014年初，首條從西安北客站到西咸機場的鐵路開始動工。6月，國家發(fā)改委正式批復 《關中城市群城際鐵路規(guī)劃》，關中城市群建設在鐵路連接方面打破僵局。該規(guī)劃以西安為中心、寶雞-西安-渭南為主軸，建設包括13條線路的關中城際鐵路網。建成之后，城際鐵路網將覆蓋20萬人口以上的城鎮(zhèn)，網內城市間縮短至少2小時車程。
按照規(guī)劃，2014~2020年將啟動5個項目，總投資約500億元，鐵路總長度500公里，從西安交通樞紐西安北客站發(fā)散至華山、法門寺、西咸機場、銅川、浐灞、閻良，輻射渭南、長安 戶縣周至、西咸新區(qū)。
白永秀認為，時間就是距離，關中城市群城際鐵路網建成后，將大大節(jié)省相關城市間的運行時間，等于縮短了不同城市間的距離。
陜西方面的設想是，在關中城市群產業(yè)聯動與經濟協作并不太順利的情況下，通過城際鐵路網先取得交通方面的突破，這在主軸西安與渭南的聯動上便可見一斑。
白永秀指出，渭南的發(fā)展主業(yè)定位為文化旅游和生態(tài)農業(yè)，以北客站至渭南華山線城際鐵路為例，“這幾乎把關中城市群所有的城市都打通了。從西安火車站乘車到華山景區(qū)需用1小時30分，而西安高鐵站到渭南華山的理論時間僅為19分鐘，影響不可估量?！背请H鐵路同樣讓渭南正在大力發(fā)展的生態(tài)農業(yè)、觀光產業(yè)搭上了便車。
另一條連接西安北客站與咸陽國際機場的鐵路今年年初已開工，4年后建成，途經西咸新區(qū)秦漢新城、空港新城。《每日經濟新聞》記者經過粗略計算發(fā)現，依照該條線路100公里的設計時速，運行完全程僅需15分鐘。
此外，西安與銅川之間的西銅城際鐵路建成通車后，往返西安與銅川北市區(qū)的車程只需40分鐘。西銅城際鐵路起點西安北客站，串起了西安國際港務區(qū)、高陵、閻良、淡村、富平等地，設計時速200~250公里。
張寶通認為，關中城際鐵路除了能發(fā)揮關中城市群的集群效應，縮短城市間的距離，反過來會進一步突破城市群融合中的行政阻隔。
值得一提的是，上述規(guī)劃顯示，關中城際鐵路將由陜西城際鐵路有限公司（以下簡稱陜西城際鐵路）承建。陜西城際鐵路成立于2013年7月，由陜煤化集團、中鐵十七局、西安市地鐵建設公司、西咸新區(qū)發(fā)展集團、咸陽市財政投資控股公司5家單位共同出資，注冊資本金36億元，其中陜煤化集團出資比例最高位，為45%。
陜煤化2013年報顯示，公司凈利潤同比下滑98.5%，資產負債率達80%?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾剑兠夯陙眍l頻發(fā)債，2013年度流動負債與非流動負債合計達2802.4億元。
在煤炭市場暫未現回暖的跡象下，而作為陜西城際鐵路的大股東，陜煤化籌措資金的能力勢必會受到煤炭行業(yè)低迷的影響。
城市群迎發(fā)展良機
隨著興建關中城市群規(guī)劃的推進，尤其是在關中城際鐵路建設的帶動下，西安周邊城市已經動作頻頻。
位于西安以北58公里的老牌能源城市銅川，在《西咸一體化規(guī)劃》協議簽訂12年之后，明確提出欲推進西銅同城化。據《每日經濟新聞》9月16報道，為了加快轉型，銅川正在謀求西銅同城化。8月底，銅川市常務副市長相紅霞在陜西省人民政府網站在線訪談欄目中透露，銅川將加快西銅同城化步伐，將取消“0919”區(qū)號，接入西安“029”區(qū)號，并在空間、產業(yè)、公共服務、文化旅游、信息資源等方面展開合作。隨后，銅川方面與西安頻頻接觸。
而在10多年前就與西安進行一體化的咸陽，近日也高調宣布“搭快車”。咸陽市政府在其網站上稱，2013年，咸陽一市五縣被納入關中城市群核心區(qū)范圍，標志著一市五縣成為關中城市群的重點發(fā)展區(qū)域。咸陽將 “搶占先機、掌握主動，開啟關中城市群新型城鎮(zhèn)化建設大幕，努力走在全省新型城鎮(zhèn)化建設的前列?！?
而西安周邊的三個城市中，動作最大的當屬位于西安以東、被稱為陜西“東大門”的渭南。渭南毗鄰西安，人口數量在陜西省僅次于西安，交通優(yōu)勢獨特。
按照白永秀的說法，渭南此前幾乎是“被遺忘的角落”。作為農業(yè)大市，渭南很長一段時間未充分發(fā)揮其優(yōu)勢，商業(yè)工業(yè)更是跟不上步伐。不過，如今渭南等到了發(fā)展契機。
他分析稱，首先，國務院今年批復了 《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，無論是渭南、臨汾、三門峽組成的小三角洲，還是西安、鄭州、太原組成的大三角洲中，渭南均在其中；其次，陜西省政府關于建設陜西省東大門與實施關中城際鐵路的規(guī)劃，均為渭南提供了加快發(fā)展的契機。
9月26日，渭南市政府召開發(fā)布會稱，西安與渭南提出在交通網絡、關中水鄉(xiāng)、信息并網、能源保障、生態(tài)共保、旅游環(huán)線、科技統籌、人教互動、農業(yè)提升、金融服務等12個方面合作，建設陜西東大門。彼時，渭南市政府發(fā)言人在發(fā)布會上稱，當地為建設陜西東大門策劃儲備了656個重點項目，總投資達1.1萬億元，在2014年上半年已有367個項目開工。
上述發(fā)言人還透露，渭南將借鑒西咸一體化經驗，學習區(qū)域合作做法，形成了 《推進西渭融合發(fā)展的意見》（討論稿）。而目前，西安和渭南兩市人民政府 《關于推動西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協議》（草案）已經形成，準備在政府層面進一步審議后簽約。
