“從該文件的語調(diào)來看，一些地方政府可能在2014年上半年放松了對新增產(chǎn)能的控制，目的是支持經(jīng)濟(jì)增長，因此中央政府下發(fā)這一則新聲明，重申嚴(yán)控產(chǎn)能增長的重要性?！便y河國際分析師王志文在其研報(bào)中分析，“這顯示了當(dāng)局的決心，是一個(gè)正面信號?！?
緊急通知的背后是，隨著近年來在建項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，水泥的總產(chǎn)能仍在增長，全行業(yè)產(chǎn)銷率走低，應(yīng)收賬款增加，影響行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)依然較大，特別是少數(shù)地區(qū)仍然存在盲目新上項(xiàng)目的現(xiàn)象。
工信部認(rèn)為，這種勢頭如不及時(shí)遏制，勢必嚴(yán)重干擾化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的工作大局。
“急”在哪里
通知要求，不在本地區(qū)水泥等工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013~2017年）內(nèi)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予核準(zhǔn)或備案；不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予核準(zhǔn)或備案。
而在7月31日，工信部發(fā)布了通知要求做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作，同時(shí)推出了嚴(yán)格的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。這些行業(yè)是鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。
早在2003年，水泥行業(yè)就已出現(xiàn)了過剩的苗頭，當(dāng)年立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總量的78%，新型干法水泥產(chǎn)量占22%。而到了2012年，這一比例已經(jīng)分別變成了10%和90%。也就是現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩以新型技術(shù)工法產(chǎn)能為主，這幾年發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
西方國家一般以設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%~83%，富余20%左右是正常的。據(jù)中國水泥協(xié)會名譽(yù)會長雷前治分析，2013年中國有一半以上水泥市場的設(shè)備利用率已降至70%及以下。
這其中，2008年的投資計(jì)劃刺激了水泥行業(yè)投資的飛速發(fā)展。直到2009年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能。但新建生產(chǎn)線卻越來越多。
2014年7月中旬，工信部公布了2014年十五大行業(yè)首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，水泥行業(yè)以381家企業(yè)居首，造紙和鐵合金分列二、三位。工信部要求力爭在2014年9月底前拆除相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)，且不能向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
水泥行業(yè)涉及產(chǎn)能8211.4萬噸，超過上半年工信部計(jì)劃的5050萬噸。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年1~6月全國水泥累計(jì)產(chǎn)量11.4億噸，同比增長3.6%。2013年全國水泥累計(jì)總產(chǎn)量24.1億噸，同比增長9.57%。
中國房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，雖然今年上半年水泥行業(yè)總體利潤總額好于2013年，同比增長52%，但走勢卻比去年同期差。目前，水泥行業(yè)有三分之一的企業(yè)在虧損。
產(chǎn)能等量
置換策略
淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組成為行業(yè)發(fā)展的方向。工信部的政策思路是堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。產(chǎn)能等量置換是一項(xiàng)給“出路”的政策，既淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，避免出現(xiàn)“越淘汰越過?！?。
產(chǎn)能等量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能；減量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。
2010年國務(wù)院就提出了過剩行業(yè)的產(chǎn)能等量或減量置換，但沒有明確要求，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達(dá)到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴(kuò)張的目的。
《辦法》明確，只有2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。水泥、平板玻璃是區(qū)域性產(chǎn)品，產(chǎn)能置換方案由省級行業(yè)主管部門確認(rèn)并報(bào)省政府公告。
“化解產(chǎn)能過剩、提高經(jīng)濟(jì)效益到了一個(gè)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。如果新增產(chǎn)能剎不住，化解產(chǎn)能過剩就會走到邪路，越化越多，不可收拾?？偭坎豢刂疲饪炕獾氖侄?，其效果是有限的，將會帶來浪費(fèi)。”中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德在7月末的長江中下游水泥論壇上指出，水泥行業(yè)現(xiàn)在面臨的重大問題——產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、必須遏制新增產(chǎn)能。
沒有合力的風(fēng)險(xiǎn)
喬龍德指出了企業(yè)、各級行業(yè)協(xié)會、各地政府機(jī)構(gòu)沒有真正形成合力的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的認(rèn)識不一，而各級政府的認(rèn)識、表現(xiàn)也不一?！岸糁坪捅欢糁频拿芎筒┺暮芗ち遥┺牡男问绞嵌喾N多樣的，有公開的，有隱蔽的?！眴痰慢堈f。
這是水泥工業(yè)發(fā)展歷史上從未見過的多重矛盾交織的局面。中國的節(jié)能減排達(dá)標(biāo)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期；水泥企業(yè)既要兼并重組，又要保證當(dāng)前的效益，又要優(yōu)化存量、提升技術(shù)。
現(xiàn)有支持化解產(chǎn)能過剩的政策尚不完善。過剩產(chǎn)能不同于落后產(chǎn)能，過剩的不一定落后，可能還很先進(jìn)，特別是近年來新上的項(xiàng)目。落后的最終難逃被淘汰的命運(yùn)，而對過剩產(chǎn)能主要靠化解。
“化解產(chǎn)能過剩既要切一刀，但又不能一刀切，還應(yīng)體現(xiàn)差別化，有保有壓，區(qū)別對待。對節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的大企業(yè)大集團(tuán)，也可考慮單列紅名單，支持其通過并購重組化解過剩產(chǎn)能?！惫I(yè)和信息化部原材料司副巡視員呂桂新2014年7月在東北地區(qū)水泥業(yè)化解過剩提高效益論壇上表示，化解要有行之有效的政策，不能只停留在口號上。
另一方面，中國房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的制修訂工作正在推進(jìn)，以盡快取消32.5復(fù)合水泥標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)高標(biāo)號水泥，大力推廣應(yīng)用高性能混凝土。2014年3月，住建部、工信部為此聯(lián)合成立高性能混凝土推廣應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)組。
