日前，遼寧省發(fā)改委官員透露，本周，國務(wù)院將下發(fā)一份關(guān)于支持東北振興若干政策舉措的意見。
半個多月前，國家發(fā)改委原副主任張國寶曾表示，“發(fā)改委以東北司為主起草了文件，就是《關(guān)于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件已經(jīng)報到了國務(wù)院?！?
據(jù)記者了解，該意見具體內(nèi)容涉及城市轉(zhuǎn)型、國企改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生、環(huán)保和擴(kuò)大合作開放等諸多方面。且據(jù)上述知情人士透露，政策中最亮眼的是關(guān)于國企改革的舉措，內(nèi)容涉及央企及地方國企的深化改革，對中央企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)深度融合發(fā)展的具體政策和途徑也作了規(guī)定。
政策效應(yīng)在逐步減退
實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策，最早要追溯至2003年，即中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，“走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)”是振興東北老工業(yè)基地的主要任務(wù)，并決定成立國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機構(gòu)設(shè)在國家發(fā)改委。
到了2009年，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步強調(diào)東北振興要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、全面提升自主創(chuàng)新能力。
上述政策的落實也為東北的發(fā)展注入了活力。
據(jù)國家發(fā)改委東北振興司統(tǒng)計，10年來（2003~2012年），東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2002年的1.14萬億元翻了兩番多，年均增長達(dá)12.7%。遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。2013年前三季度，東北三省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.6萬億元，同比增長8.6%，遼寧、吉林、黑龍江分別同比增長8.7%、8.8%和8.4%，同期全國增速為7.7%。
然而，對比2014年上半年東北三省全國排名倒數(shù)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，前期的發(fā)展成了“曾經(jīng)的輝煌”。
吉林省智庫研究員劉庶明告訴記者，這與前期國家直接給予東北的各種政策效應(yīng)在逐步減退有關(guān)，且東北經(jīng)濟(jì)主要靠投資拉動，但因受今年宏觀大形勢影響，固投拉動效應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存下行壓力。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1～7月份，東部地區(qū)投資122067億元，同比增長15.9%，增速比1～6月份回落0.4個百分點。
此外，當(dāng)前制約東北振興的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，國企改革有待深化等問題成為政府及學(xué)界的一致共識。
促央企與地方經(jīng)濟(jì)融合
在此現(xiàn)狀下，政策層面?zhèn)鱽砗孟ⅰ?
據(jù)遼寧省發(fā)改委一位官員透露，本周，國務(wù)院將下發(fā)一份關(guān)于支持東北振興若干政策舉措的意見。該意見著力于近兩年來振興東北的諸多重點事項，將為東北發(fā)展注入新的活力。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會顧問、原國務(wù)院振興東北辦公室副主任宋曉梧曾表示，在新時期東北振興工作中，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，加大生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理工作力度，著力改善民生，解決東北的收入差距問題、貧困群體問題。
而據(jù)記者了解，此次即將出臺的意見具體內(nèi)容囊括了上述業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。另據(jù)上述知情人士透露，國企改革是一個亮點，涉及央企與地方國企改革，以促進(jìn)中央企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)深度融合發(fā)展。
對此，已有地方進(jìn)行了實踐，為振興東北政策的后續(xù)落實發(fā)展提供了借鑒。如“長客”+“軌道園”這一央企與地方融合發(fā)展的長春模式。
長春在發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)方面具備先天優(yōu)勢，而長客股份公司，是一家擁有先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、管理水平的軌道客車工廠。自2012年開始，長春市政府就建立了政府與長客股份公司聯(lián)席會議機制，定期上門為長客股份公司辦公，解決企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題。公開資料顯示，截至2013年上半年，已有117戶軌道客車配套企業(yè)落戶長春，初步形成了以長客股份公司為龍頭的軌道客車產(chǎn)業(yè)集群。
在“長客”+“軌道園”的長春發(fā)展模式中，央企、地方及配套企業(yè)實現(xiàn)了多贏。央企長客股份公司在地方配套的支持下，抓住了世界軌道交通制造業(yè)發(fā)展的黃金期，躋身世界軌道交通裝備制造企業(yè)前列。
長春市則在扶持長客、支持長客的過程中，大力發(fā)展本地裝備制造業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動了地方工業(yè)的跨越式發(fā)展。而這些配套企業(yè)，則在軌道客車產(chǎn)業(yè)全球化分工協(xié)作的體系中，在以長客股份公司為龍頭的這條產(chǎn)業(yè)鏈上，找到了一個新的支點。
