當(dāng)下，整個(gè)泛東北地區(qū)水泥行業(yè)和多數(shù)企業(yè)都在充分利用市場(chǎng)之手，開(kāi)展各種方向的探索和實(shí)踐，尋求突圍。依法化解過(guò)剩產(chǎn)能、暫停32.5水泥的生產(chǎn)和銷(xiāo)售、動(dòng)態(tài)執(zhí)行產(chǎn)能置換和錯(cuò)峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能過(guò)?；?、爭(zhēng)取減免稅政策......等等，這些都是結(jié)合泛東北水泥行業(yè)整體實(shí)際情況，在國(guó)家政策框架和方向上的合理、有效的探索。
但問(wèn)題是怎樣盡快落實(shí)？
我們?cè)谡{(diào)研中也深深感受到泛東北水泥行業(yè)、企業(yè)的一種強(qiáng)烈期盼：期盼各級(jí)政府發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用；期盼在“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的原則下，地方各級(jí)政府部門(mén)能夠不越位，更不要失位。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府和市場(chǎng)從來(lái)都是相輔相成、缺一不可的。
泛東北水泥行業(yè)困局，既有資本盲目性的弊病，也有政府部門(mén)職能越位、缺位的因素。
市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”仍在發(fā)揮作用，還在等待供給自行匹配需求，等待市場(chǎng)參與者減少到合適的數(shù)量?，F(xiàn)實(shí)卻是，調(diào)節(jié)的過(guò)程極其緩慢。水泥是業(yè)務(wù)單一的重資產(chǎn)行業(yè)，一般企業(yè)不具備主動(dòng)轉(zhuǎn)型的能力，更加不愿被市場(chǎng)淘汰。目前，泛東北地區(qū)一些大型水泥企業(yè)，靠著母公司的資金支持，在虧損中勉強(qiáng)運(yùn)行。缺乏資金的小型企業(yè)，則大多選擇放假歇業(yè)，但并沒(méi)有退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一但價(jià)格回暖就馬上開(kāi)機(jī)。結(jié)果是，優(yōu)不勝，劣不汰，市場(chǎng)幾乎喪失了對(duì)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。
“看不見(jiàn)的手”失了效，“看得見(jiàn)的手”也脫不開(kāi)責(zé)任。中央政府在前端管理中制定了規(guī)則，而在過(guò)程管理中，某些地方政府卻不是合格的“裁判員”。比如，國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件、國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件均指出，嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，可從2009年到2016年，泛東北地區(qū)卻新增水泥產(chǎn)能2597萬(wàn)噸。其中，不乏地方政府為了增加固定資產(chǎn)投資，為了GDP和稅收，擅自開(kāi)綠燈、上項(xiàng)目，更有“先上車(chē)后補(bǔ)票”的地方保護(hù)行為。作為市場(chǎng)的“裁判員”，政府部門(mén)不執(zhí)法、不公正，放大了資本在逐利時(shí)的盲目性，場(chǎng)上的競(jìng)技者要么黯然離場(chǎng)，或者成為新的違規(guī)者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力一降再降。
冰凍三尺，消融起來(lái)并不容易。泛東北地區(qū)的“裁判員”們，首先，要意識(shí)到水泥行業(yè)的困局，關(guān)乎700億元的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)乎數(shù)十萬(wàn)職工的生計(jì)，關(guān)乎“投資不過(guò)山海關(guān)”的戲謔，關(guān)乎振興老工業(yè)基地的使命。其次，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，需要“有為的政府”，而不是“亂為、不為”的政府。再次，要在實(shí)際工作中找準(zhǔn)水泥產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)方向，和市場(chǎng)化的解題方法。
解決泛東北水泥行業(yè)的困局，去產(chǎn)量、去產(chǎn)能要同步進(jìn)行。去產(chǎn)量可以幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧，進(jìn)而為去產(chǎn)能積累資本，其核心是相關(guān)政策的落實(shí)。去產(chǎn)能的關(guān)鍵是建立完善的退出機(jī)制，以市場(chǎng)化的方式為主導(dǎo)，輔以政策上的支持。這些都需要各級(jí)政府積極作為、科學(xué)作為！
在水泥去產(chǎn)能過(guò)程中需要政府部門(mén)做的還有很多。比如，加強(qiáng)能效、環(huán)保、質(zhì)量等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，落實(shí)好錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。又如，建立去產(chǎn)能基金，做好基金的征收和發(fā)放工作，用存續(xù)企業(yè)的利潤(rùn)補(bǔ)貼退出企業(yè)的損失。再如，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換政策，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)能置換比例，保障行業(yè)供需基本平衡。再如，引導(dǎo)有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在財(cái)稅政策上給予傾斜。還有，探索水泥行業(yè)碳交易機(jī)制，抑制落后、鼓勵(lì)先進(jìn)。
做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的答卷，政府要用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。政府的工作越細(xì)致，企業(yè)的發(fā)展越健康，職工待遇越優(yōu)厚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越有活力，營(yíng)商環(huán)境才算真正得到改善，“看不見(jiàn)的手”才能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用。
