一噸鋼的利潤(rùn)去年一度跌至0.43元，連根冰棍都買不到。而據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)，今年1月至5月，我國(guó)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)又同比下降9.2%。利潤(rùn)率的持續(xù)下降與鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能“淘而不汰”不無(wú)關(guān)系，2011年至2012年全國(guó)淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬(wàn)噸，而同期又新增產(chǎn)能近9000萬(wàn)噸。
今后，這種越淘汰越過(guò)剩的狀況將得到遏制—工業(yè)和信息化部日前出臺(tái)的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。產(chǎn)能置換政策有何要點(diǎn)，能否破解“淘而不汰”的難題？工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該政策進(jìn)行了解讀。
“疏”“堵”結(jié)合淘汰產(chǎn)能
產(chǎn)能過(guò)?？梢哉f(shuō)是多年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“痼疾”。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列控制鋼鐵、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控措施。但尷尬的是，有些長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)卻陷入越治理產(chǎn)能越多的困境。除鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能依舊旺盛外，2013年以來(lái)，我國(guó)在建和擬建的水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能達(dá)4.5億噸，如果這些生產(chǎn)線全部建成，水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率將進(jìn)一步降低到62.9%。
根據(jù)此次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》，四個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能將得到定量限制。具體來(lái)說(shuō)，這些行業(yè)只要新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，就必須淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過(guò)剩產(chǎn)能。在實(shí)施減量置換的地區(qū)，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目則應(yīng)淘汰該項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量1.25倍以上的產(chǎn)能。
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭壓下去，而在工作方式方法上，不能只用“堵”，而要“疏”“堵”結(jié)合。一方面，要“堵住入口”，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；另一方面，也要“預(yù)留出路”，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，即是一項(xiàng)給“出路”的政策，將有利于緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。
實(shí)際上，國(guó)務(wù)院去年10月印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確要求，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要實(shí)施等量或減量置換。但由于沒(méi)有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不規(guī)范，控制產(chǎn)能總量的效果并不明顯。此次制定的《實(shí)施辦法》則明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序和要求，將產(chǎn)能等量或減量置換落實(shí)到位。
試水產(chǎn)能置換指標(biāo)交易
縱觀《實(shí)施辦法》，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易是一個(gè)亮點(diǎn)。
以鋼鐵行業(yè)為例，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，如果A省具備發(fā)展鋼鐵的條件，但沒(méi)有那么多產(chǎn)能可淘汰來(lái)滿足等量或減量的要求；而B(niǎo)省有大量鋼鐵產(chǎn)能需要淘汰，積累了大量產(chǎn)能置換指標(biāo)，但本身又不大可能上鋼鐵項(xiàng)目。兩省可以進(jìn)行產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，既解決了A省產(chǎn)能置換指標(biāo)不足的問(wèn)題，B省也可通過(guò)交易籌集資金，用于安置職工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并有利于全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。
據(jù)了解，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易由各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，制定具體交易實(shí)施辦法，報(bào)省級(jí)政府同意后執(zhí)行。為給產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)，工信部將搭建全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)，并探索建立全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)。
從近幾年治理產(chǎn)能過(guò)剩政策的實(shí)施情況看，效果并不理想，常常被執(zhí)行走樣，或“上有政策，下有對(duì)策”，這也是產(chǎn)能過(guò)剩越淘汰越多的原因之一。產(chǎn)能置換方案如何才能“落地”有效？
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各省級(jí)工信主管部門要將置換方案中的全部淘汰項(xiàng)目，列入年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，向社會(huì)發(fā)布，并組織拆除主體設(shè)備或生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。工信部或省級(jí)政府需對(duì)產(chǎn)能置換方案發(fā)布公告，讓社會(huì)各方掌握淘汰項(xiàng)目名稱、產(chǎn)能及淘汰時(shí)限，最大限度做到信息公開(kāi)。此外，工信部還將對(duì)各地確認(rèn)的置換方案進(jìn)行抽查，并公開(kāi)檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
