在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的黑龍江省，一條開工前未經(jīng)環(huán)評(píng)、采礦權(quán)、安評(píng)批復(fù)、違規(guī)批建的新增水泥生產(chǎn)線，在今年全國(guó)兩會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)“嚴(yán)控新上增量”話音剛落的時(shí)候，于3月16日開工，目前正在距離居民區(qū)不足300米的地方，日夜趕班興建。這樣一條頂風(fēng)興建的違規(guī)新增水泥生產(chǎn)線，居然還是當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)“市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目”。違規(guī)新增水泥產(chǎn)能，為何竟成地方“重點(diǎn)項(xiàng)目”？
日前，黑龍江省雞西市多位知情人反映，雞西市城子河區(qū)白石道班西側(cè)，一條日產(chǎn)2500噸水泥生產(chǎn)線正在“未批先建、邊批邊建”。 據(jù)調(diào)查，這條屬于雞西賽龍水泥制造有限公司的水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，由賽龍水泥制造有限公司、江蘇蘇中建筑集團(tuán)和浙江恒昌集團(tuán)共同開發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月末點(diǎn)火。
“年產(chǎn)30萬噸”置換為“年產(chǎn)75萬噸”，何來“等量置換”
據(jù)調(diào)查，該項(xiàng)目是黑龍江省工信委2012年12月6日以“等量置換”的名義核準(zhǔn)批復(fù)的。按《關(guān)于雞西賽龍水泥制造有限公司等量置換建設(shè)2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目（帶純低溫余熱發(fā)電）核準(zhǔn)的批復(fù)》（黑工信原發(fā)[2012]592號(hào)文），同意雞西賽龍水泥公司現(xiàn)有的兩條直徑2.8×40米預(yù)分解窯生產(chǎn)線（總計(jì)年產(chǎn)30萬噸），等量置換建設(shè)一條日產(chǎn)2500噸新型干法生產(chǎn)線（年產(chǎn)75萬噸）。
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)明確指出：用年產(chǎn)30萬噸的落后生產(chǎn)線，置換年產(chǎn)75萬噸的新型干法線，新增產(chǎn)量超出了一倍還多，怎么可能是“等量置換”？這是一種非常明顯的“假置換”行為。
按照這位負(fù)責(zé)人的說法，雞西賽龍正在新建的這條水泥生產(chǎn)線，不應(yīng)屬于“等量置換”項(xiàng)目，應(yīng)屬新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。據(jù)查，無論是依據(jù)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文，抑或國(guó)發(fā)[2013]47號(hào)文，對(duì)這一實(shí)質(zhì)為新建的水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，省級(jí)工信委都沒有核準(zhǔn)審批的權(quán)限。
2009年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文）規(guī)定：對(duì)于新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目審批權(quán)限一律上收到了國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。
2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》（國(guó)發(fā)[2013]47號(hào)文）規(guī)定：在政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目中，水泥行業(yè)由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
正因?yàn)檎块T涉嫌審批錯(cuò)誤，6月12日，自稱是雞西賽龍公司代表的黃先生在北京給記者提供的書面材料顯示：在施工過程中，收到省發(fā)改委《關(guān)于雞西賽龍水泥制造有限公司違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目處理意見的函》（黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函[2014]361號(hào)）。黑龍江省發(fā)改委361號(hào)函認(rèn)為該項(xiàng)目“違規(guī)”，撤銷省工信委[2012]592號(hào)的核準(zhǔn)文件，并通知嚴(yán)禁開工建設(shè)。
實(shí)際情況是，項(xiàng)目并沒有停工，相反，據(jù)知情人透露，截至本文刊登時(shí)，該項(xiàng)目廠區(qū)駐扎的工人仍在趕工。在廠區(qū)周邊，還增設(shè)了配備望遠(yuǎn)鏡的保安日夜巡視。
明顯影響周邊環(huán)境和附近村民正常生活，為何“環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)”
針對(duì)群眾舉報(bào)的線索，記者于4月中旬和6月上旬，兩次趕赴雞西，采訪了當(dāng)?shù)卮迕?，了解了此?xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工情況。
4月中旬，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，正在施工的生產(chǎn)線，部分廠區(qū)被用圍板隔離，一些水泥生產(chǎn)設(shè)備堆放在廠區(qū)內(nèi)，施工現(xiàn)場(chǎng)被挖起的泥土和施工所用的砂石混放，裸露在施工現(xiàn)場(chǎng)。
在已經(jīng)開工建設(shè)的新生產(chǎn)線廠址內(nèi)，豎著一塊“雞西賽龍水泥制造有限公司水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目鳥瞰圖”，上寫：日產(chǎn)2500噸水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，總投資2.9億元，是“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，由賽龍水泥制造有限公司、江蘇蘇中建筑集團(tuán)和浙江恒昌集團(tuán)共同開發(fā)建設(shè)。
記者調(diào)查了解到，浙江恒昌集團(tuán)有限公司，是浙江省金華市一家主營(yíng)服裝、染料和毛線的公司，公司還有一些房地產(chǎn)項(xiàng)目，在公司的既往經(jīng)營(yíng)架構(gòu)中，并未涉及水泥行業(yè)的業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，雞西的這條線，占地7.6萬平方米，距雞西最大的水泥企業(yè)——雞西（北方）城海水泥有限公司直線距離只有5公里，距“等量置換”的原來的兩條預(yù)分解窯熟料生產(chǎn)線直線距離3公里左右，屬于異地建線項(xiàng)目。目前，被定義為“等量置換”的生產(chǎn)線依舊在運(yùn)轉(zhuǎn)，定位維持性生產(chǎn)。
但黃先生在接受采訪時(shí)始終強(qiáng)調(diào)：該生產(chǎn)線是在原址上興建的。
首次調(diào)研初步了解情況后，為了取得進(jìn)一步的核實(shí)，6月上旬，記者再度赴雞西，走訪了白石村，并與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了深入溝通。
一位隨行調(diào)查的村民指著建設(shè)廠區(qū)說：“我們白石村邊界，距該施工生產(chǎn)線所在地邊界不足300米。站在賽龍老廠區(qū)正南方大約4.5公里的雞西穆棱河公園向北看，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣，煙塵飛揚(yáng)?！?
眾多村民表示，在這里建設(shè)水泥生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)事先征得他們的意見，很多村民都是在該項(xiàng)目挖土修路階段，通過間接的渠道才獲知這里要建水泥廠。
黃先生在采訪中表示，該項(xiàng)目離周邊村莊的距離，應(yīng)該是由環(huán)保部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在環(huán)評(píng)審批之前拿出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)行核實(shí)規(guī)劃，如果環(huán)評(píng)審核過程中，該項(xiàng)目的廠址與居民區(qū)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的距離標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門應(yīng)該告知企業(yè)，并且不會(huì)下發(fā)環(huán)評(píng)批文。既然環(huán)評(píng)批復(fù)已經(jīng)下達(dá)，就說明該項(xiàng)目的選址沒有問題，企業(yè)亦不承擔(dān)這方面的責(zé)任。
村民們實(shí)實(shí)在在地感受到了這條新建生產(chǎn)線的“威力”。村民反映，水泥廠自去年冬天至今年春天，曾多次放炮平地，導(dǎo)致村里有些房屋被震裂，甚至有房頂被震塌。只有少數(shù)村民得到了一點(diǎn)水泥作為賠償。
在離該水泥生產(chǎn)線施工現(xiàn)場(chǎng)較近的一戶農(nóng)屋，記者看到其中一間的房頂已經(jīng)塌落，據(jù)村民反映，這家的主人一直在外地，到現(xiàn)在還不知道自家的房子已經(jīng)被震塌。
但是黃先生向記者提供的書面材料顯示：“村民舉報(bào)我司施工導(dǎo)致村民房屋開裂倒塌，我司不予認(rèn)同”。
記者在調(diào)研途中，剛剛走到離該廠區(qū)大門不足100米的地方，就有佩戴望遠(yuǎn)鏡的保安人員上前攔路，詢問記者的身份。當(dāng)他看到記者面向廠區(qū)方向拍攝時(shí)表示，這里不讓拍照。
繼續(xù)加劇東北水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，怎成“重點(diǎn)項(xiàng)目”
實(shí)際上，黑龍江省水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。據(jù)調(diào)查，黑龍江省目前擁有新型干法水泥生產(chǎn)線29條，年熟料產(chǎn)能達(dá)2874萬噸，其中有9條生產(chǎn)線被迫常年停產(chǎn)，其中至少包括一條日產(chǎn)5000噸和3條日產(chǎn)2500噸生產(chǎn)線，全省平均停窯達(dá)到138天，熟料產(chǎn)能利用率只有62%。2014年年初，黑龍江地區(qū)熟料庫(kù)存達(dá)到876萬噸，屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
據(jù)當(dāng)?shù)厮嘟缛耸拷榻B，即便在雞西市轄區(qū)內(nèi)，僅雞西城海水泥公司和賽龍水泥制造有限公司原有兩條生產(chǎn)線的年生產(chǎn)能力就已經(jīng)超過200萬噸，2013年實(shí)際只銷售了130萬多噸。目前，雞西區(qū)域水泥生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，整體利潤(rùn)水平遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。
黃先生對(duì)記者坦言，東北水泥產(chǎn)能過剩是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但雞西市政府招商引資力度很大。據(jù)了解，項(xiàng)目自開工以來，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次到該項(xiàng)目建設(shè)地考察指導(dǎo)。
中國(guó)建材報(bào)為此書面向雞西市委市政府發(fā)送采訪函，希望能采訪到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。截至發(fā)稿之日，雞西市相關(guān)部門均未予回復(fù)。
雞西這條線是怎么批下來的？
對(duì)于黑龍江雞西賽龍水泥新建生產(chǎn)線一事，記者撥通了全國(guó)人大代表、黑龍江省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙君的電話，談起黑龍江地區(qū)的水泥產(chǎn)能過剩，趙君說：“黑龍江省水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，再多建一條線就是重復(fù)建設(shè)，就是浪費(fèi)資源，但還有小水泥廠在生產(chǎn)，新增的產(chǎn)能還在繼續(xù)。”
資料顯示，黑龍江省已批水泥產(chǎn)能達(dá)到8800多萬噸，已建成水泥產(chǎn)能8300多萬噸，然而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年市場(chǎng)實(shí)際銷售的水泥產(chǎn)量?jī)H有3124萬噸。黑龍江共有新型干法水泥生產(chǎn)線29條，熟料產(chǎn)能2874萬噸，熟料產(chǎn)能利用率62%，29條生產(chǎn)線中有9條被迫常年停產(chǎn)，職工下崗，其他生產(chǎn)線也由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而不能連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
當(dāng)記者問到關(guān)于雞西市賽龍水泥是否違規(guī)上線時(shí)，趙君強(qiáng)調(diào)：“違不違規(guī)，我不能下結(jié)論，但新增產(chǎn)能還在繼續(xù)，雞西水泥在黑龍江的項(xiàng)目還在進(jìn)行，你說什么叫違規(guī)？政府批下的項(xiàng)目就一定不違規(guī)嗎？”這一自問自答似乎蘊(yùn)含著他的無奈。
“我們聽說，這條線的相關(guān)手續(xù)都辦下來了，但老百姓所反映的情況，我也有所耳聞?！苯又w君反問：“我們希望行業(yè)媒體能夠介入進(jìn)去，調(diào)查調(diào)查他們是怎么辦到的？通過什么渠道辦的？為什么給他們辦？什么時(shí)候辦的？哪個(gè)人同意批準(zhǔn)的？是時(shí)候應(yīng)該追問了！”
根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委規(guī)定的“新建項(xiàng)目開工前審批的流程”，其中的第一步是編制可研報(bào)告，取得發(fā)改委“立項(xiàng)批復(fù)”，之后在取得了國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)委、建委、園林局、消防局等39項(xiàng)審批步驟，完成所有政府部門的審批手續(xù)后，才可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工階段。“邊批邊建、未批先建”都是不符合程序、不合法的，早已被國(guó)家三令五申地制止了。
在國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文發(fā)布前，水泥新建項(xiàng)目在國(guó)家政策允許的前提下會(huì)取得“路條”，所謂“路條”就是國(guó)家發(fā)改委辦公廳同意開展該工程前期工作的批文，但在38號(hào)文發(fā)布之后，全國(guó)的水泥企業(yè)已經(jīng)停止了發(fā)放路條。
據(jù)相關(guān)人士透露，雞西賽龍水泥建設(shè)的生產(chǎn)項(xiàng)目是由黑龍江工信委按照“等量置換”來批復(fù)的，據(jù)了解現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)已經(jīng)被黑龍江省發(fā)改委發(fā)文撤銷了。
值得注意的是，新建項(xiàng)目開工首先要得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，而黑龍江工信委只能批企業(yè)的技改項(xiàng)目，顯然沒有權(quán)力批復(fù)新建項(xiàng)目的資格。而據(jù)了解，在國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文、國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文之后，國(guó)家發(fā)改委就沒有批復(fù)過一個(gè)水泥生產(chǎn)線的項(xiàng)目。
那么反過來看，賽龍水泥項(xiàng)目涉嫌“未批先建、邊批邊建”。讓人疑惑的是，沒有發(fā)改委的批復(fù)，按理說，接下來的環(huán)評(píng)、土地、水電等環(huán)節(jié)不應(yīng)該被受理。
作為黑龍江省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，趙君義正言辭地表明：“作為水泥協(xié)會(huì)，觀點(diǎn)很堅(jiān)定，一定不要再新建生產(chǎn)線了，呼吁政府統(tǒng)一意見，加快淘汰落后，特別是污染環(huán)境的小水泥廠，希望政府能夠聽取我們的意見，加快落后產(chǎn)能的淘汰，立刻停止審批新項(xiàng)目，不管什么理由上的都沒道理。產(chǎn)能已經(jīng)絕對(duì)過剩了，沒有絲毫理由，沒有任何借口，應(yīng)該立刻停止新建?！?
“協(xié)會(huì)的力量很有限，我們希望依靠媒體等多方面的力量，把這個(gè)疑問給解開，盡管國(guó)務(wù)院有關(guān)部門三令五申,要求嚴(yán)控水泥新增產(chǎn)能，但地方政府審批部門沒有準(zhǔn)確判斷省內(nèi)產(chǎn)能是否還有需求，導(dǎo)致新線建設(shè)不斷。我們現(xiàn)在就想了解清楚，雞西這樣的項(xiàng)目，為什么還有人會(huì)批！”采訪最后，趙君表示。
