地方兩會漸入尾聲，備受各界關(guān)注的2014年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃也陸續(xù)浮出水面。近幾年來，各省在交通投資方面都保持20%至50%增速。然而，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2014年，福建、湖北、內(nèi)蒙古、安徽、陜西等十幾個省份的交通投資計劃都有所下調(diào)。值得注意的是，城際鐵路建設(shè)自2012年就明確由地方政府主導(dǎo)，但在2014年各地兩會報告中，城際鐵路鮮見提及。
專家表示，一方面中央對地方考核不再以GDP為核心，地方對交通投資更加理性；另一方面，地方政府債務(wù)沉重、建設(shè)項目融資難也成為交通投資“降溫”的重要原因。
由于交通建設(shè)能直接拉動經(jīng)濟增長，近年來，各地交通基建投資保持高額增長。比如，2013年，湖北省公路水路建設(shè)達到938億元，在交通建設(shè)上的投資已經(jīng)連續(xù)三年超過900億元。湖北省“十二五”前三年在交通建設(shè)上的投資累計已突破2000億元，超過了“十一五”的總和。安徽省2013年完成交通建設(shè)投資711.5億元，超出年度計劃42.3%，比“十二五”前兩年的總和還多。
然而，記者梳理各地兩會政府工作報告時發(fā)現(xiàn)，相當一部分省份已經(jīng)“低調(diào)”下調(diào)了2014年的交通投資規(guī)模。2013年福建省交通投資完成833億元，高速公路建設(shè)完成投資420億元；福建省計劃2014年投資700億元，其中高速公路建設(shè)投資360億元。2013年湖北省交通建設(shè)投資達938億元，湖北省計劃2014年交通建設(shè)投資700億元，其中，高速公路投資410億元，普通公路投資220億元。
2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)完成投資656億元，內(nèi)蒙古計劃2014年安排公路建設(shè)投資650億元。2013年安徽省完成交通建設(shè)投資711.5億元，安徽省計劃2014年安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資600億元。2013年陜西省交通運輸系統(tǒng)累計完成交通投資357億元，全面超額完成了年度目標任務(wù)；2014年，陜西省計劃完成交通投資350億元。此外，還有廣西、新疆、湖南、浙江、山西等省份也不同程度地下調(diào)了今年的交通投資計劃。
此外，還有一些省份的交通建設(shè)投資雖然有所增長，但增速大幅下降。2013年，廣東全省交通基礎(chǔ)建設(shè)完成投資960億元，交通投資增長38%；2014年，廣東省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施計劃投資990億元，同比增速僅3%。
對于多地交通建設(shè)投資額、增速下滑，交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊向《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八大后，中央考核干部不以GDP為唯一指標，地方政府在制定政策時會更加務(wù)實，“交通建設(shè)在拉動GDP方面作用顯著，原來各地制定GDP目標時首先想到的是在交通設(shè)施上做文章，中央對GDP考核松綁，地方政府對GDP增長的壓力小了，在交通方面投資也會更加理性。”
“中國高速公路網(wǎng)規(guī)劃13.8萬公里，目前通車里程已經(jīng)達到10.5萬公里，還有三四萬公里的在建項目。河南省高速公路規(guī)劃6800公里，現(xiàn)在通車里程已經(jīng)達到5800多公里，在建的還有一千多公里。”胡方俊認為，由于中東部地區(qū)建設(shè)高速公路比較早，高速公路建設(shè)已出現(xiàn)拐點，但是中西部地區(qū)高速公路建設(shè)還是短板。
去年發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》提出未來我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國家公路約40萬公里。在40萬公里的國家公路中，普通公路網(wǎng)26.5萬公里，國家高速公路網(wǎng)11.8萬公里，還有1.8萬公里的展望線。按照靜態(tài)投資匡算，普通國道需要資金大概是2.2萬億，國家高速公路大約需要2.5萬億。應(yīng)該說，中西部地區(qū)公路投資還有很大空間，但是陜西、內(nèi)蒙古等省份卻下調(diào)了交通投資計劃。
胡方俊表示，未來普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成的建設(shè)將成為重點，但是這些普通公路建設(shè)的資金來源有限，融資渠道不順暢，“2011年國家對二級收費公路撤站，對于二級公路來說，由于沒有收費還貸政策的支持，現(xiàn)在很多銀行取消了二級公路放貸政策，而地方政府又很少往里面投資，這些項目的建設(shè)資金更多的只是依靠中央轉(zhuǎn)移支付的燃油稅。”
雖然在鐵道部撤銷以后，在交通運輸部下新成立了國家鐵路局，但是各地交通廳公布的交通投資并沒有包括鐵路。原鐵道部自2012年開始下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，明確提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。但是，在各省年度交通工作會議安排和兩會政府報告中，只有個別省份提到了城際鐵路，卻還是前幾年已經(jīng)開工建設(shè)的項目。
“城際鐵路主導(dǎo)權(quán)沒下放的時候，各地每年都往原鐵道部跑，呼吁加快當?shù)爻请H鐵路建設(shè)，真正把主導(dǎo)權(quán)給他們以后，除了經(jīng)濟實力強的省份，大部分地方政府還是干著急。”中國工程院院士王夢恕表示。
專家表示，一方面中央對地方考核不再以GDP為核心，地方對交通投資更加理性；另一方面，地方政府債務(wù)沉重、建設(shè)項目融資難也成為交通投資“降溫”的重要原因。
由于交通建設(shè)能直接拉動經(jīng)濟增長，近年來，各地交通基建投資保持高額增長。比如，2013年，湖北省公路水路建設(shè)達到938億元，在交通建設(shè)上的投資已經(jīng)連續(xù)三年超過900億元。湖北省“十二五”前三年在交通建設(shè)上的投資累計已突破2000億元，超過了“十一五”的總和。安徽省2013年完成交通建設(shè)投資711.5億元，超出年度計劃42.3%，比“十二五”前兩年的總和還多。
然而，記者梳理各地兩會政府工作報告時發(fā)現(xiàn)，相當一部分省份已經(jīng)“低調(diào)”下調(diào)了2014年的交通投資規(guī)模。2013年福建省交通投資完成833億元，高速公路建設(shè)完成投資420億元；福建省計劃2014年投資700億元，其中高速公路建設(shè)投資360億元。2013年湖北省交通建設(shè)投資達938億元，湖北省計劃2014年交通建設(shè)投資700億元，其中，高速公路投資410億元，普通公路投資220億元。
2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)完成投資656億元，內(nèi)蒙古計劃2014年安排公路建設(shè)投資650億元。2013年安徽省完成交通建設(shè)投資711.5億元，安徽省計劃2014年安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資600億元。2013年陜西省交通運輸系統(tǒng)累計完成交通投資357億元，全面超額完成了年度目標任務(wù)；2014年，陜西省計劃完成交通投資350億元。此外，還有廣西、新疆、湖南、浙江、山西等省份也不同程度地下調(diào)了今年的交通投資計劃。
此外，還有一些省份的交通建設(shè)投資雖然有所增長，但增速大幅下降。2013年，廣東全省交通基礎(chǔ)建設(shè)完成投資960億元，交通投資增長38%；2014年，廣東省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施計劃投資990億元，同比增速僅3%。
對于多地交通建設(shè)投資額、增速下滑，交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊向《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八大后，中央考核干部不以GDP為唯一指標，地方政府在制定政策時會更加務(wù)實，“交通建設(shè)在拉動GDP方面作用顯著，原來各地制定GDP目標時首先想到的是在交通設(shè)施上做文章，中央對GDP考核松綁，地方政府對GDP增長的壓力小了，在交通方面投資也會更加理性。”
“中國高速公路網(wǎng)規(guī)劃13.8萬公里，目前通車里程已經(jīng)達到10.5萬公里，還有三四萬公里的在建項目。河南省高速公路規(guī)劃6800公里，現(xiàn)在通車里程已經(jīng)達到5800多公里，在建的還有一千多公里。”胡方俊認為，由于中東部地區(qū)建設(shè)高速公路比較早，高速公路建設(shè)已出現(xiàn)拐點，但是中西部地區(qū)高速公路建設(shè)還是短板。
去年發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》提出未來我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國家公路約40萬公里。在40萬公里的國家公路中，普通公路網(wǎng)26.5萬公里，國家高速公路網(wǎng)11.8萬公里，還有1.8萬公里的展望線。按照靜態(tài)投資匡算，普通國道需要資金大概是2.2萬億，國家高速公路大約需要2.5萬億。應(yīng)該說，中西部地區(qū)公路投資還有很大空間，但是陜西、內(nèi)蒙古等省份卻下調(diào)了交通投資計劃。
胡方俊表示，未來普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成的建設(shè)將成為重點，但是這些普通公路建設(shè)的資金來源有限，融資渠道不順暢，“2011年國家對二級收費公路撤站，對于二級公路來說，由于沒有收費還貸政策的支持，現(xiàn)在很多銀行取消了二級公路放貸政策，而地方政府又很少往里面投資，這些項目的建設(shè)資金更多的只是依靠中央轉(zhuǎn)移支付的燃油稅。”
雖然在鐵道部撤銷以后，在交通運輸部下新成立了國家鐵路局，但是各地交通廳公布的交通投資并沒有包括鐵路。原鐵道部自2012年開始下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，明確提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。但是，在各省年度交通工作會議安排和兩會政府報告中，只有個別省份提到了城際鐵路，卻還是前幾年已經(jīng)開工建設(shè)的項目。
“城際鐵路主導(dǎo)權(quán)沒下放的時候，各地每年都往原鐵道部跑，呼吁加快當?shù)爻请H鐵路建設(shè)，真正把主導(dǎo)權(quán)給他們以后，除了經(jīng)濟實力強的省份，大部分地方政府還是干著急。”中國工程院院士王夢恕表示。
