雖然一再提出要抑制產(chǎn)能，但產(chǎn)能過剩卻揮之不去，成為我國許多產(chǎn)業(yè)的怪圈，水泥產(chǎn)業(yè)就是其中之一。在國務(wù)院出臺的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）中，水泥產(chǎn)業(yè)成為和鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶一起需要化解產(chǎn)能過剩的5大產(chǎn)業(yè)之一。
近年來，水泥全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，2009年～2012年共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸，然而目前產(chǎn)能過剩仍然嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國水泥產(chǎn)能利用率僅為73.7%，明顯低于國際通常水平。因此《意見》也提出了到2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸的具體目標。
同時，根據(jù)《意見》要求，我國將盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重，這也意味著32.5復合水泥產(chǎn)品面臨著被淘汰的命運。“為什么要取消32.5復合水泥？原因是生產(chǎn)32.5復合水泥的都是一些小的粉磨站。更重要的原因是，32.5復合水泥中摻加的混合材組分比較雜，摻入的很多混合材都沒有嚴格執(zhí)行國家標準，這樣水泥產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證，且無法進行質(zhì)量監(jiān)督，存在質(zhì)量隱患。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠表示，取消32.5復合水泥的好處，是可以加速淘汰落后的小粉磨站，對于提高水泥產(chǎn)品的質(zhì)量有保證；可以提高水泥的安全性，對于確保混凝土的質(zhì)量也有好處，也利于淘汰落后產(chǎn)品和水泥總量的減少。所以，取消32.5復合水泥要加快標準修訂速度。
據(jù)了解，現(xiàn)行對水泥企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢渣生產(chǎn)的水泥，實行增值稅即征即退資源綜合利用優(yōu)惠政策，調(diào)動了水泥企業(yè)利用工業(yè)廢棄物的積極性，對促進資源綜合利用起了積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標號水泥。為更好地發(fā)揮財稅杠桿作用、調(diào)整并強化政策取向，我國將修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，減少32.5復合水泥產(chǎn)品，發(fā)展高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物，在熟料總量不變的情況下，減少摻合料，提高水泥熟料系數(shù)、減少水泥產(chǎn)品總量。
在工信部就國務(wù)院發(fā)布《意見》召開的新聞媒體通氣會上，工信部原材料司副司長駱鐵軍也表示，我國在低標號的水泥產(chǎn)品中，近一半是32.5復合水泥，這些復合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大。為提升水泥品質(zhì)、消除下游混凝土質(zhì)量安全隱患，優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擠壓競爭乏力的落后產(chǎn)能，需要加快制定修訂水泥產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，停止生產(chǎn)低標號復合水泥，降低32.5等級水泥比重。
低標號的32.5復合水泥面臨淘汰，高標號和特種水泥卻可能會“吃香”?！兑庖姟访鞔_提出，鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。
駱鐵軍分析說，我國水泥產(chǎn)品中，42.5及以上等級的高標號產(chǎn)品僅占水泥總量的27%，絕大多數(shù)是32.5等級的低標號產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)建筑物節(jié)能降耗水平提升、防災減災能力增強的需要。2012年全國特種水泥產(chǎn)量不足水泥總產(chǎn)量的2%，而發(fā)達國家特種水泥約占其水泥總產(chǎn)量6%～10%。
據(jù)中國水泥協(xié)會預測，根據(jù)用途細分，我國對特種水泥需求量應(yīng)在8%左右，其中以快硬高強水泥最為短缺，國外此類產(chǎn)品通常占3%～8%，目前我國此類產(chǎn)品僅占0.13%。依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特種水泥等新產(chǎn)品，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足工程需要的同時，可以通過提升質(zhì)量消化一批水泥產(chǎn)能。
在《意見》關(guān)于水泥的分業(yè)施策里，還有一個引人關(guān)注的政策，是“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”。
“這將充分發(fā)揮水泥工業(yè)在城市化建設(shè)中和循環(huán)經(jīng)濟中的重要作用，水泥窯爐功能的拓展也將提升水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！笨紫橹医忉屨f，利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危廢在發(fā)達國家已是非常成熟的技術(shù)，也是公認的安全、處置能力最大的方式，我國卻還存在諸多問題，包括處置標準《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》遲遲沒有頒布，影響了水泥窯協(xié)同處置的推進；已開展的水泥窯協(xié)同處置項目在技術(shù)上還有待于不斷完善，需要研發(fā)出更加適合中國國情的實用技術(shù)和裝備等。
實踐證明，對于一個500萬人口的城市，利用一條日產(chǎn)5000噸級的水泥窯，可以完全處置城市的危險廢物、1/2的污泥、1/5的城市垃圾。如華新水泥秭歸廠一條生產(chǎn)線負責處置了長江三峽大壩的漂浮物，保障了三峽水電機組的安全運行?！八嗥髽I(yè)開展水泥窯協(xié)同處置的投資費用是偏大的，在運行中要消耗部分能源，影響正常產(chǎn)量，增加生產(chǎn)成本。因此，從改造投資、生產(chǎn)運營還是需要政府必要的支持，包括項目投資時必要的融資補貼，希望能夠得到相關(guān)部門的重視。”孔祥忠呼吁。
近年來，水泥全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，2009年～2012年共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸，然而目前產(chǎn)能過剩仍然嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國水泥產(chǎn)能利用率僅為73.7%，明顯低于國際通常水平。因此《意見》也提出了到2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸的具體目標。
同時，根據(jù)《意見》要求，我國將盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重，這也意味著32.5復合水泥產(chǎn)品面臨著被淘汰的命運。“為什么要取消32.5復合水泥？原因是生產(chǎn)32.5復合水泥的都是一些小的粉磨站。更重要的原因是，32.5復合水泥中摻加的混合材組分比較雜，摻入的很多混合材都沒有嚴格執(zhí)行國家標準，這樣水泥產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證，且無法進行質(zhì)量監(jiān)督，存在質(zhì)量隱患。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠表示，取消32.5復合水泥的好處，是可以加速淘汰落后的小粉磨站，對于提高水泥產(chǎn)品的質(zhì)量有保證；可以提高水泥的安全性，對于確保混凝土的質(zhì)量也有好處，也利于淘汰落后產(chǎn)品和水泥總量的減少。所以，取消32.5復合水泥要加快標準修訂速度。
據(jù)了解，現(xiàn)行對水泥企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢渣生產(chǎn)的水泥，實行增值稅即征即退資源綜合利用優(yōu)惠政策，調(diào)動了水泥企業(yè)利用工業(yè)廢棄物的積極性，對促進資源綜合利用起了積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標號水泥。為更好地發(fā)揮財稅杠桿作用、調(diào)整并強化政策取向，我國將修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，減少32.5復合水泥產(chǎn)品，發(fā)展高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物，在熟料總量不變的情況下，減少摻合料，提高水泥熟料系數(shù)、減少水泥產(chǎn)品總量。
在工信部就國務(wù)院發(fā)布《意見》召開的新聞媒體通氣會上，工信部原材料司副司長駱鐵軍也表示，我國在低標號的水泥產(chǎn)品中，近一半是32.5復合水泥，這些復合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大。為提升水泥品質(zhì)、消除下游混凝土質(zhì)量安全隱患，優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擠壓競爭乏力的落后產(chǎn)能，需要加快制定修訂水泥產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，停止生產(chǎn)低標號復合水泥，降低32.5等級水泥比重。
低標號的32.5復合水泥面臨淘汰，高標號和特種水泥卻可能會“吃香”?！兑庖姟访鞔_提出，鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。
駱鐵軍分析說，我國水泥產(chǎn)品中，42.5及以上等級的高標號產(chǎn)品僅占水泥總量的27%，絕大多數(shù)是32.5等級的低標號產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)建筑物節(jié)能降耗水平提升、防災減災能力增強的需要。2012年全國特種水泥產(chǎn)量不足水泥總產(chǎn)量的2%，而發(fā)達國家特種水泥約占其水泥總產(chǎn)量6%～10%。
據(jù)中國水泥協(xié)會預測，根據(jù)用途細分，我國對特種水泥需求量應(yīng)在8%左右，其中以快硬高強水泥最為短缺，國外此類產(chǎn)品通常占3%～8%，目前我國此類產(chǎn)品僅占0.13%。依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特種水泥等新產(chǎn)品，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足工程需要的同時，可以通過提升質(zhì)量消化一批水泥產(chǎn)能。
在《意見》關(guān)于水泥的分業(yè)施策里，還有一個引人關(guān)注的政策，是“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”。
“這將充分發(fā)揮水泥工業(yè)在城市化建設(shè)中和循環(huán)經(jīng)濟中的重要作用，水泥窯爐功能的拓展也將提升水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！笨紫橹医忉屨f，利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危廢在發(fā)達國家已是非常成熟的技術(shù)，也是公認的安全、處置能力最大的方式，我國卻還存在諸多問題，包括處置標準《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》遲遲沒有頒布，影響了水泥窯協(xié)同處置的推進；已開展的水泥窯協(xié)同處置項目在技術(shù)上還有待于不斷完善，需要研發(fā)出更加適合中國國情的實用技術(shù)和裝備等。
實踐證明，對于一個500萬人口的城市，利用一條日產(chǎn)5000噸級的水泥窯，可以完全處置城市的危險廢物、1/2的污泥、1/5的城市垃圾。如華新水泥秭歸廠一條生產(chǎn)線負責處置了長江三峽大壩的漂浮物，保障了三峽水電機組的安全運行?！八嗥髽I(yè)開展水泥窯協(xié)同處置的投資費用是偏大的，在運行中要消耗部分能源，影響正常產(chǎn)量，增加生產(chǎn)成本。因此，從改造投資、生產(chǎn)運營還是需要政府必要的支持，包括項目投資時必要的融資補貼，希望能夠得到相關(guān)部門的重視。”孔祥忠呼吁。
