日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確要求中央財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持。要堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。
“化解產(chǎn)能過(guò)剩，要讓企業(yè)面臨家庭消費(fèi)，而不是政府工程。要讓市場(chǎng)力量在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中發(fā)揮作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海在接受表示，行政調(diào)節(jié)很難徹底解決目前的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，根本的辦法還是依靠市場(chǎng)選擇，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益緊迫
受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求的矛盾正日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。
《意見(jiàn)》指出，2012年年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。
“我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因是長(zhǎng)期以來(lái)的粗放增長(zhǎng)方式?！辈芙ê１硎?，部分行業(yè)一直存在發(fā)展方式粗放等問(wèn)題，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；個(gè)別地方政府過(guò)于追求發(fā)展速度，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；
同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。
多項(xiàng)措施化解產(chǎn)能過(guò)剩
《意見(jiàn)》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn)，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：
一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。
二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。
三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。
四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
五是努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。
六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。
七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
“將化解產(chǎn)能過(guò)剩與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成公平有效的制度保障很重要。”曹建海表示。
《意見(jiàn)》還將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。提出要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
市場(chǎng)選擇是治本之策
“對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的最好辦法，就是由市場(chǎng)進(jìn)行淘汰?！辈芙ê１硎?，僅僅依靠政府文件是不能從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩的，還需依靠市場(chǎng)的力量。
在正常的市場(chǎng)環(huán)境中，一旦某個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力為取得利潤(rùn)最大化，都會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)移尋求產(chǎn)能從過(guò)剩向均衡靠近，社會(huì)資源就會(huì)得到合理的配置。
“讓市場(chǎng)淘汰產(chǎn)能，就是要讓企業(yè)直接面對(duì)家庭消費(fèi)，而不是政府工程。”曹建海表示，這個(gè)轉(zhuǎn)變是非常難的，需要改革我國(guó)的收入分配體制；進(jìn)行政府體制改革、土地制度改革、環(huán)境資源改革等一系列深層次改革。
對(duì)于建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，曹建海強(qiáng)調(diào)，還需要改變目前的融資結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)通常可以很容易拿到貸款，而中小型民營(yíng)企業(yè)一直面臨融資難、貸款難問(wèn)題，這是一個(gè)非常不公平的現(xiàn)象。
“讓央企和私企站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)決定誰(shuí)去誰(shuí)留，才是化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本途徑?！辈芙êＵJ(rèn)為。
“化解產(chǎn)能過(guò)剩，要讓企業(yè)面臨家庭消費(fèi)，而不是政府工程。要讓市場(chǎng)力量在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中發(fā)揮作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海在接受表示，行政調(diào)節(jié)很難徹底解決目前的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，根本的辦法還是依靠市場(chǎng)選擇，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益緊迫
受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求的矛盾正日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。
《意見(jiàn)》指出，2012年年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。
“我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因是長(zhǎng)期以來(lái)的粗放增長(zhǎng)方式?！辈芙ê１硎?，部分行業(yè)一直存在發(fā)展方式粗放等問(wèn)題，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；個(gè)別地方政府過(guò)于追求發(fā)展速度，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；
同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。
多項(xiàng)措施化解產(chǎn)能過(guò)剩
《意見(jiàn)》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn)，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：
一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。
二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。
三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。
四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
五是努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。
六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。
七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
“將化解產(chǎn)能過(guò)剩與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成公平有效的制度保障很重要。”曹建海表示。
《意見(jiàn)》還將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。提出要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
市場(chǎng)選擇是治本之策
“對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的最好辦法，就是由市場(chǎng)進(jìn)行淘汰?！辈芙ê１硎?，僅僅依靠政府文件是不能從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩的，還需依靠市場(chǎng)的力量。
在正常的市場(chǎng)環(huán)境中，一旦某個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力為取得利潤(rùn)最大化，都會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)移尋求產(chǎn)能從過(guò)剩向均衡靠近，社會(huì)資源就會(huì)得到合理的配置。
“讓市場(chǎng)淘汰產(chǎn)能，就是要讓企業(yè)直接面對(duì)家庭消費(fèi)，而不是政府工程。”曹建海表示，這個(gè)轉(zhuǎn)變是非常難的，需要改革我國(guó)的收入分配體制；進(jìn)行政府體制改革、土地制度改革、環(huán)境資源改革等一系列深層次改革。
對(duì)于建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，曹建海強(qiáng)調(diào)，還需要改變目前的融資結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)通常可以很容易拿到貸款，而中小型民營(yíng)企業(yè)一直面臨融資難、貸款難問(wèn)題，這是一個(gè)非常不公平的現(xiàn)象。
“讓央企和私企站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)決定誰(shuí)去誰(shuí)留，才是化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本途徑?！辈芙êＵJ(rèn)為。
