今年8月份，安徽省經(jīng)信委、省住建廳、省散裝辦在全省開展了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和應(yīng)用情況調(diào)查，結(jié)合貫徹落實(shí)即將于2013年11月1日起施行的《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步促進(jìn)安徽省預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)就安徽省預(yù)拌混凝土發(fā)展情況匯報(bào)如下：
一、預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的基本情況
預(yù)拌混凝土是指由水泥、集料、水及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等成分，按一定比例經(jīng)集中計(jì)量攪拌后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的混凝土拌合物。推廣預(yù)拌混凝土是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的必然，也是提高建筑工程機(jī)械化水平、保證工程質(zhì)量、滿足規(guī)模施工、減少城市環(huán)境污染的需要，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
預(yù)拌混凝土是國家鼓勵(lì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)走過了近30年的歷程。國家采取政策推動(dòng)、培育市場、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等一系列措施有力地推動(dòng)了預(yù)拌混凝土行業(yè)的快速發(fā)展，從2001年到2012年，我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)量從9943萬立方米增長到了14.94億立方米，年均增長27.94%；而我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)能從1.9億立方米增長到了35.69億立方米，年均增長30.56%。全國混凝土行業(yè)從業(yè)人數(shù)超過500萬人，已成為國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。隨著預(yù)拌混凝土運(yùn)輸、泵送技術(shù)裝備的突破，預(yù)拌混凝土應(yīng)用已覆蓋工程建設(shè)的全領(lǐng)域。
然而，進(jìn)入本世紀(jì)以來，由于盲目擴(kuò)容，惡性競爭和生產(chǎn)環(huán)境長期得不到根本性治理，在社會(huì)上造成了質(zhì)量信任危機(jī)和“臟、亂、差”的行業(yè)形象，毋庸置疑，預(yù)拌混凝土在為城市建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市發(fā)展帶來了巨大的環(huán)境負(fù)荷。值得慶幸的是，安徽省近日出臺(tái)的《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》將于2013年11月1日施行，依法促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展，已被提升到各級(jí)政府的工作日程，全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)將邁入綠色發(fā)展的新紀(jì)元。
二、全省預(yù)拌混凝土發(fā)展現(xiàn)狀
預(yù)拌混凝土發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，截止目前，除宣城外，全省15個(gè)省轄市出臺(tái)混凝土“禁現(xiàn)”文件，實(shí)行了城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。另有29個(gè)縣、市也已出臺(tái)了混凝土“禁現(xiàn)”文件。預(yù)拌混凝土以其自身優(yōu)越性，在政策穩(wěn)步推進(jìn)下，逐步得到市場認(rèn)同，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。
（1）產(chǎn)能擴(kuò)張加速。近幾年來，安徽省預(yù)拌混凝土能力一直處于快速擴(kuò)張的態(tài)勢，全省年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力自2009年末的1億立方米增長至2012年末的2.36億立方米，年均增長33.1%，實(shí)際供應(yīng)混凝土方量自2009年末的2248萬立方米增長至2012年末的6577萬立方米，年均增長43%。此外，企業(yè)和生產(chǎn)線等數(shù)量也有較大幅度提高，至2012年底，全省各縣（市、區(qū)）均建有混凝土攪拌站，企業(yè)總量已達(dá)403家，混凝土攪拌站生產(chǎn)線814條，攪拌運(yùn)輸車5834輛，混凝土泵車1212臺(tái)，預(yù)拌混凝土供應(yīng)能力基本上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（2）高、中、低強(qiáng)混凝土高性能配制技術(shù)的逐步普及，各種高性能混凝土外加劑和摻合料在混凝土中的應(yīng)用比例逐年增加，工程質(zhì)量顯著提高。據(jù)此次重點(diǎn)調(diào)查的合肥、蚌埠、銅陵、池州等市數(shù)據(jù)顯示，強(qiáng)度為C20以下混凝土使用量在10%以下，C25－C35為主流產(chǎn)品，占80－85%，C40以上使用量占5%左右，特別是城市高層建筑和特殊工程項(xiàng)目增多，中高強(qiáng)度混凝土使用量呈逐年上升態(tài)勢。
?。?）資源綜合利用和節(jié)能減排成效明顯。傳統(tǒng)的混凝土生產(chǎn)工藝和管理方式得到進(jìn)一步優(yōu)化，以“三廢”零排放、降粉塵、降噪音，混凝土無害化生產(chǎn)為目標(biāo)的全封閉或半封閉生產(chǎn)工藝正在全省各地逐步推開。粉煤灰、礦粉、建筑垃圾回收利用以及機(jī)制砂的使用率逐年提高，保持年均25%以上增長幅度。其中，2012年全行業(yè)使用磨細(xì)礦粉累計(jì)達(dá)427.5萬噸；使用粉煤灰427.5萬噸；使用各種混凝土外加劑42.8萬噸。
（4）裝備和信息化水平逐步提高。近幾年，混凝土企業(yè)在裝備上尤其在泵送技術(shù)裝備上的突破，滿足了各類建筑工程的施工需要，有效帶動(dòng)了預(yù)拌混凝土應(yīng)用快速增長。同時(shí)，行業(yè)信息化水平也有了較大的提高，全省企業(yè)基本上安裝了GPS、GPRS車載設(shè)備和車輛管理系統(tǒng)，一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)已采用ERP控制系統(tǒng)，銅陵等市在攪拌現(xiàn)場普遍應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，行業(yè)正逐步向全方位信息化和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督、管理和控制方向發(fā)展。
三、存在問題及原因分析
1. 行業(yè)產(chǎn)能過剩。近些年來，預(yù)拌混凝土行業(yè)的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致了產(chǎn)能利用率一直處于低位徘徊，成為全國普遍存在的問題，全國產(chǎn)能平均利用率基本保持在40%上下波動(dòng)，安徽省則相對(duì)更低。2012年，全國預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率為41.9%，其中安徽省為27.9%，低于全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。
究其原因：一是預(yù)拌混凝土入市門檻低，無序投資、盲目建站，產(chǎn)能增長較快；二是按照行業(yè)慣例，產(chǎn)能利用率通常按照攪拌機(jī)的攪拌產(chǎn)能利用率統(tǒng)計(jì)，而攪拌站的實(shí)際供應(yīng)能力取決于混凝土攪拌車和混凝土泵車的多少、運(yùn)輸距離的遠(yuǎn)近以及調(diào)度管理能力。三是混凝土需求有明顯的波浪特征，而混凝土無法形成產(chǎn)品庫存，只能通過擴(kuò)大產(chǎn)能來保障波峰階段的供應(yīng)。
2. 市場與經(jīng)營問題。一方面混凝土產(chǎn)品一直處于買方市場，企業(yè)賬款回收難度大，資金回籠周期延長，企業(yè)籌集資金渠道不暢，籌資成本較高。另一方面大部分企業(yè)采取粗放型、分散型發(fā)展方式，在原材料、裝備、人員工資、各類規(guī)費(fèi)等經(jīng)營成本不斷上升情況下，企業(yè)的盈利空間越來越窄。與此同時(shí)，部分地方實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)競相壓價(jià)，甚至低于定額價(jià)10個(gè)百分點(diǎn)以上。一旦安全質(zhì)量出現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。第三是企業(yè)技術(shù)人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不足，大部分企業(yè)沒有科技研發(fā)投入，低水平、同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)行業(yè)發(fā)展的制約日益凸現(xiàn)。
3. 行業(yè)管理問題。一是多頭管理（如住建委、經(jīng)信委、商務(wù)）造成管理系統(tǒng)上下不對(duì)應(yīng)，甚至出現(xiàn)職能空缺?！叭糊垷o首”和“條塊分割”迫使“地方自治”和“行業(yè)自治”，造成行業(yè)區(qū)域性管理水平差異較大。二是重驗(yàn)收、輕管理的管理模式導(dǎo)致缺乏對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量事前控制，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)加大。三是國家、行業(yè)、地方的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不配套，不能很好的指導(dǎo)生產(chǎn)與施工。
4. 技術(shù)層面的問題。一方面行業(yè)基礎(chǔ)理論研究不夠，新技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備不足，投入也少，致使一些實(shí)用技術(shù)缺乏必要的理論支持。另一方面混凝土產(chǎn)品存在配合比設(shè)計(jì)不合理，原材料以次充好，摻合料摻加嚴(yán)重超標(biāo)，施工措施不到位，導(dǎo)致混凝土密實(shí)度低等問題。
5. 資源和環(huán)保約束增大。一方面隨著城市周邊非煤礦山和河道采沙管理的進(jìn)一步規(guī)范，混凝土兌材資源渠道收窄，價(jià)格上升；另一方面混凝土生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、粉塵和噪音對(duì)周邊環(huán)境所造成的污染，越來越多地受到各界關(guān)注，環(huán)保壓力增加。
四、關(guān)于加快預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）全面貫徹落實(shí)新《條例》，依法促進(jìn)預(yù)拌混凝土發(fā)展。新《條例》是安徽省一部促進(jìn)預(yù)拌混凝土發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)，全面建立了安徽省預(yù)拌混凝土發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化了生產(chǎn)應(yīng)用預(yù)拌混凝土相關(guān)制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。全面貫徹落實(shí)《條例》，是當(dāng)前安徽省促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)政府及散裝水泥管理部門要進(jìn)一步加大《條例》宣貫力度，進(jìn)一步完善制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任；各級(jí)散裝水泥管理部門要依法加大對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)管理和執(zhí)法，全面落實(shí)兩個(gè)“禁現(xiàn)”要求，促進(jìn)預(yù)拌混凝土應(yīng)用。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用各單位應(yīng)自覺遵守《條例》規(guī)定，履行義務(wù)。
（二）切實(shí)理順管理體制，形成促進(jìn)預(yù)拌混凝土發(fā)展合力。散裝水泥主管部門、有關(guān)部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《條例》規(guī)定，各司其職，通力協(xié)作，省工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)全面加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，要重點(diǎn)理順設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、圖審、質(zhì)檢、檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，依法強(qiáng)化預(yù)拌混凝土質(zhì)檢、環(huán)保、以及安全生產(chǎn)，全面提高預(yù)拌混凝土在建設(shè)工程中應(yīng)用水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)預(yù)拌混凝土布點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)預(yù)拌混凝土有序發(fā)展。各級(jí)政府要應(yīng)按照《條例》要求全面落實(shí)開展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，提高混凝土站點(diǎn)布局的科學(xué)性，抑制非理性投資，減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，緩解惡性競爭，促進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)健康發(fā)展。
（四） 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),突出抓好綠色生產(chǎn)。進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)資源整合、重組，提高安徽省的混凝土產(chǎn)業(yè)集中度。支持水泥企業(yè)向下游混凝土產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推行預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)，盡快制定安徽省預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)規(guī)程，制定措施，加快預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)改造進(jìn)程。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高強(qiáng)、高性能混凝土研發(fā)和應(yīng)用，規(guī)范和提升混凝土外摻技術(shù)，促進(jìn)廢棄物再利用。積極構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)相關(guān)高等院校、科研院所開展相關(guān)課題研究，制定設(shè)計(jì)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為高性能混凝土推廣應(yīng)用提供政策、標(biāo)準(zhǔn)支持。開展混凝土應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)用技術(shù)人才儲(chǔ)備。
?。┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場運(yùn)行。進(jìn)一步加大“兩個(gè)禁現(xiàn)”工作落實(shí)力度，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土預(yù)算價(jià)格管理，規(guī)范工程使用預(yù)拌混凝土招標(biāo)行為，促進(jìn)行業(yè)公平競爭。加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查，確保預(yù)拌混凝土工程質(zhì)量。加大對(duì)生產(chǎn)使用領(lǐng)域違法、違規(guī)問題查處力度，促進(jìn)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)規(guī)范運(yùn)行。
