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城鎮(zhèn)化規(guī)劃重啟修改 抑制地方投資沖動

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-05-16  來源:中國混凝土網(wǎng)  作者:經(jīng)濟參考報
核心提示:城鎮(zhèn)化規(guī)劃重啟修改 抑制地方投資沖動
  自2012年底“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿”下發(fā)各地已近半年,根據(jù)各方意見反饋,規(guī)劃日前開始進行再次修改。

  據(jù)了解,目前城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃核心起草小組正就規(guī)劃所涉及的難點問題深入探討,并聽取有關(guān)部門、地方政府、機構(gòu)和專家的意見?!按舜握髑笠庖姺秶^之前有所縮小?!币晃唤咏l(fā)改委的人士說。

  “重新修改的根本原因是地方對‘初稿’的誤讀,造成了很不好的影響。一說到發(fā)展城鎮(zhèn)化,地方便盲目上項目,認為這就是發(fā)展,其實不然。城鎮(zhèn)化應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段順其自然的產(chǎn)物,欲速則不達?!鄙鲜鋈耸勘硎?,正是由于地方對城鎮(zhèn)化根本意義的誤讀,對“初稿”的反應(yīng)仍是項目至上、開發(fā)圈地,因此,規(guī)劃修改重點便是改變地方政府固有發(fā)展觀念,避免地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中走彎路。

  此前,國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿在社科院城鎮(zhèn)化與投資研討會上表示,雖然城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資和消費潛力,但在多因素的約束下,對經(jīng)濟增長的拉動作用并不是無限的。另外,在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增長放緩的大背景下,城鎮(zhèn)化將是積極穩(wěn)妥、漸進發(fā)展的歷史過程,不是爆發(fā)式發(fā)展。

  “目前多地加快城鎮(zhèn)化速度,提高城鎮(zhèn)化指標,是希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進,加大土地投資開發(fā)力度,帶動經(jīng)濟高增長。”袁喜祿說,這種城鎮(zhèn)化沖動,是把一個長遠的戰(zhàn)略性任務(wù)當成短期的應(yīng)急機制,這是忽視城鎮(zhèn)化的基本背景,其發(fā)展方向也會脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道。

  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵最近也表示,目前地方政府對于城鎮(zhèn)化的認識有誤區(qū),加大了城鎮(zhèn)化的推進難度?!霸趪掖_定推進城鎮(zhèn)化后,地方官員拜訪絡(luò)繹不絕,甚至有的直接表示要建數(shù)萬人的農(nóng)民城。”

    李鐵認為,新型城鎮(zhèn)化與之前不同的是,不再只是上項目,搞建設(shè)。城鎮(zhèn)化首現(xiàn)應(yīng)明確,其核心是讓低收入農(nóng)民進城,而不是有錢人進城;是讓自愿上樓的農(nóng)民上樓,而不是農(nóng)民被迫上樓。

    據(jù)悉,修改中的規(guī)劃強調(diào)重在改革。而改革的關(guān)鍵則是通過完善體制,推動戶籍與人口管理、土地管理、行政管理和財稅金融等領(lǐng)域的改革。

  此前廣州已經(jīng)對戶籍改革進行試點,逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

  但李鐵認為,城鎮(zhèn)化不是簡單的市民化,戶籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距,放寬對自愿進城落戶農(nóng)民的限制,降低農(nóng)民落戶門檻,而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,即直接把農(nóng)民的戶籍變了,但并沒有改變他們的生產(chǎn)和生活條件,“農(nóng)民需要的不是身份轉(zhuǎn)換,而是福利待遇。”

  “規(guī)劃涉及諸多制度改革和創(chuàng)新,需要研究和協(xié)調(diào)的政策措施比較復(fù)雜,涉及部委較多,難以形成較為一致的方案?,F(xiàn)在正是希望盡快就一些難點問題形成共識并找到解決辦法?!鄙鲜鋈耸勘硎?。

    值得注意的是,對于一些地方的城鎮(zhèn)化被房地產(chǎn)化,袁喜祿表示,在體制的分割沒有完全消除的同時,城鎮(zhèn)化發(fā)展又面臨新的障礙或新的門檻,例如高房價不僅提高了農(nóng)民進城的門檻,也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮?!俺擎?zhèn)化絕對不是房地產(chǎn)化。”
 
 
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