推進(jìn)適合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，是全面建成小康社會(huì)的必由之路。但在實(shí)際中，城鎮(zhèn)化也會(huì)遇到一些難題。主要包括三點(diǎn)：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的安居樂(lè)業(yè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)化，以及城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)。
與土地分離的農(nóng)民，大多缺乏必要的技能，找不到固定的工作，沒(méi)有穩(wěn)定的收入，也就不能實(shí)現(xiàn)真正的安居樂(lè)業(yè)，而且可能返貧。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)的資金投入。建設(shè)所需資金不可能長(zhǎng)期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能。以服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)服務(wù)體系的發(fā)展，在很大程度上取決于人口聚集和經(jīng)濟(jì)繁榮。缺乏獨(dú)特資源和實(shí)業(yè)支撐，服務(wù)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。反過(guò)來(lái)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不匹配，影響城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，難以吸引各類(lèi)生產(chǎn)力要素的聚集。
這些因素會(huì)影響城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進(jìn)。中聯(lián)重科是一家工程機(jī)械企業(yè)，在推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)踐中，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既是參與者，也是受益者。中聯(lián)重科在湖南的工業(yè)園區(qū)，分布于4個(gè)地市、12個(gè)縣市區(qū)，在長(zhǎng)沙向西、長(zhǎng)達(dá)260公里的沿線上，打造了一條平均每35公里就有一個(gè)園區(qū)的工業(yè)走廊，并成為3個(gè)地市、7個(gè)縣市區(qū)重要的工業(yè)企業(yè)和納稅人。
實(shí)踐顯示，產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。政府工作報(bào)告提出的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。
成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，帶來(lái)了新觀念，帶來(lái)了人才，帶來(lái)了資金，帶來(lái)了技術(shù)，帶來(lái)了市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一個(gè)園區(qū)，集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)”，能很好地化解城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的三大問(wèn)題。
成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)更多更穩(wěn)定，和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，素質(zhì)提升，收入穩(wěn)定，生活成本低，安居樂(lè)業(yè)；企業(yè)用地成本低，用工實(shí)現(xiàn)本地化，就地招工、就地培訓(xùn)，降低了人力成本，減少了人員的流動(dòng)性，提高了員工穩(wěn)定性。
成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，地方財(cái)政得到改善，使城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能。有產(chǎn)業(yè)的反哺，城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更能持續(xù)。政府有了財(cái)力，就可以不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生。
成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐、相得益彰。有穩(wěn)定消費(fèi)能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了需求，城鎮(zhèn)功能配套會(huì)進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。
以中聯(lián)重科在常德市灌溪鎮(zhèn)的園區(qū)為例，2012年產(chǎn)值120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?53家配套企業(yè)。灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬(wàn)人，90%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，三產(chǎn)服務(wù)體系也日益完備。
新型城鎮(zhèn)化符合廣大民眾的利益，受到國(guó)家高度重視。筆者建議國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，出臺(tái)企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以增強(qiáng)成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力。建議國(guó)家及各級(jí)政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行通盤(pán)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的前瞻性。
