3月1日以后，若想在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐項目，將面臨更為嚴格的大氣污染物排放標準。而這些領域內的現(xiàn)有項目，也將需遵循更為嚴格的排放標準。
環(huán)保部19日表示，將在重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量，倒逼產業(yè)結構的升級和企業(yè)的技術進步，從而推動大氣環(huán)境質量不斷改善。這將直接催動數(shù)千億的企業(yè)技術升級改造。
推動數(shù)千億元產業(yè)升級
目前，有關火電和鋼鐵行業(yè)的大氣污染物排放標準及特別排放限值已經(jīng)出臺，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（包含特別排放限值）已經(jīng)完成第一次征求意見。而據(jù)環(huán)保部人士介紹，其他行業(yè)的標準正在制定之中，出臺時間尚未確定。
這些重點控制區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等47個城市。在這些區(qū)域，從3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；47個城市的主城區(qū)范圍內現(xiàn)有項目中的火電行業(yè)燃煤機組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結(球團)設備機頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現(xiàn)有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。
“所涉及到的特別排放限值以及排放標準制定的原則是依據(jù)2007年國家環(huán)?？偩职l(fā)布的第17號公告——關于發(fā)布《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》的公告，”環(huán)保部標準司一位人士介紹，“總體的原則是根據(jù)國內的實際情況和環(huán)境管理的需要，在一些污染特別嚴重的地區(qū)，標準會非常嚴格?！?nbsp;
這份被業(yè)內人士稱為“17號文”的公告顯示，排放標準應針對本標準實施后設立的污染源和實施前已經(jīng)存在的現(xiàn)有污染源的特點，分別提出排放控制要求，使有關方面能夠通過排放標準了解未來某一時段的環(huán)境準入要求，以及現(xiàn)有污染源的退出要求。對新設立污染源，應根據(jù)國際先進的污染控制技術設定嚴格的排放控制要求；對現(xiàn)有污染源應根據(jù)較先進的技術設定排放控制要求，并規(guī)定在一定時期內要達到或接近新設立污染源的控制要求。排放標準提出的排放控制要求應具有先進性，能夠代表行業(yè)先進清潔生產技術和污染治理技術的發(fā)展方向，對能耗、物耗高、污染嚴重的落后工藝，不能作為編制標準的技術依據(jù)。
已經(jīng)發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》征求意見稿（編制說明）及《火電廠大氣污染物排放標準》編制說明（二次征求意見稿）中均顯示，新的排放標準和特別排放限值是在幾十到上百家企業(yè)樣本調查的基礎上，基于對企業(yè)先進技術和排放量的分析以及國際先進技術使用情況和排放量的分析，并參考其他國家標準制定的。
以2012年11月6日發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》征求意見稿為例。針對水泥生產過程中排放的主要大氣污染物之一——煙（粉）塵的調研，該征求意見稿收回的160份有效樣本數(shù)據(jù)顯示，與2003 年編制標準（即現(xiàn)行標準）的抽樣調查對比，水泥窯尾顆粒物濃度顯著降低，從平均100.9 mg/m3下降到目前的平均27.4 mg/m3，接近了歐洲的排放水平。
“絕大多數(shù)水泥窯（約95%）符合現(xiàn)行標準50 mg/m3要求，可見隨著除塵技術的進步，排放標準具備了加嚴條件。有60%的水泥窯顆粒物排放控制在30 mg/m3以下，甚至有32%的水泥窯達到了20 mg/m3以下。據(jù)此，本次標準修訂將水泥窯顆粒物排放濃度從50 mg/m3加嚴到30 mg/m3，達到歐洲國家平均的標準或許可證限值水平；而對重點地區(qū)水泥企業(yè)則要求進一步控制到20 mg/m3 以下（德國環(huán)保標準非常嚴格，目前限值要求為20 mg/m3）?！本幹普f明中如此解釋標準提高的原因。
“德國的標準總體上是偏嚴的。有些標準值我們是參考國外的，有些是根據(jù)國家的實際情況。在污染特別嚴重的地區(qū)，標準就可能非常嚴格。”前述環(huán)保部標準司人士表示，“尚在修訂過程中的石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目排放標準及特別排放限值的制定，基本原則也是依據(jù)‘17號文’?！?nbsp;
特別排放限值
根據(jù)環(huán)保部2012年12月5日印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》， “十二五”期間，重點區(qū)域大氣污染防治工作將包含二氧化硫治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設等8類重點工程項目，投資需求約3500億元。
就正在制定中的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，起草者中國環(huán)境科學研究院和合肥水泥設計研究院的調查顯示，現(xiàn)有生產線達標改造成本約170 億元。為達到《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預測的“十二五”末水泥需求量22 億噸/年，全國新建生產線環(huán)保投資約70 億元。若按年產20 億噸水泥計算，全國環(huán)保設施運行成本將達到240億~300 億元。
“標準越嚴，治理難度越大，控制運行和環(huán)保設施成本運行費用會高一些，肯定會有一些影響?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會節(jié)能處處長黃導表示，“現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營狀況不好，因此治理壓力比較大。但去年鋼鐵產業(yè)污染物排放標準發(fā)布時，已經(jīng)提到重點控制區(qū)域的要實行特別排放限值，因此鋼鐵企業(yè)已經(jīng)有了一定的準備。因為在‘十二五’前幾年已經(jīng)做了努力，雖然有些指標難度比較大，但是總體還是能達到的?！?nbsp;
而對于2012年1月1日開始實行的《火電廠大氣污染物排放標準》，電力行業(yè)一直認為標準太高、升級改造成本太大。為此國家發(fā)改委在2011年11月底增設脫硝電價和提高上網(wǎng)電價，幫助緩解電力行業(yè)的資金壓力。
而中國石化聯(lián)合會和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會都稱“對于尚未出臺的政策不便置評”。
然而，中國環(huán)境科學研究院和合肥水泥設計研究院的調查亦顯示，根據(jù)新標準改造，水泥工業(yè)按估計將可實現(xiàn)，顆粒物排放可較目前削減38.5%，氮氧化物排放可削減39.3%。根據(jù)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，前述重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量須分別下降12%、13%、10%。京津冀、長三角、珠三角的細顆粒物年均濃度須下降6%。
中國工程院院士、清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長郝吉明認為，嚴控措施短期內對經(jīng)濟增長可能會產生影響，但有助于促進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉型，推動相關行業(yè)污染防治水平升級和產業(yè)結構調整。
環(huán)保部19日表示，將在重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量，倒逼產業(yè)結構的升級和企業(yè)的技術進步，從而推動大氣環(huán)境質量不斷改善。這將直接催動數(shù)千億的企業(yè)技術升級改造。
推動數(shù)千億元產業(yè)升級
目前，有關火電和鋼鐵行業(yè)的大氣污染物排放標準及特別排放限值已經(jīng)出臺，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（包含特別排放限值）已經(jīng)完成第一次征求意見。而據(jù)環(huán)保部人士介紹，其他行業(yè)的標準正在制定之中，出臺時間尚未確定。
這些重點控制區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等47個城市。在這些區(qū)域，從3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；47個城市的主城區(qū)范圍內現(xiàn)有項目中的火電行業(yè)燃煤機組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結(球團)設備機頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現(xiàn)有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。
“所涉及到的特別排放限值以及排放標準制定的原則是依據(jù)2007年國家環(huán)?？偩职l(fā)布的第17號公告——關于發(fā)布《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》的公告，”環(huán)保部標準司一位人士介紹，“總體的原則是根據(jù)國內的實際情況和環(huán)境管理的需要，在一些污染特別嚴重的地區(qū)，標準會非常嚴格?！?nbsp;
這份被業(yè)內人士稱為“17號文”的公告顯示，排放標準應針對本標準實施后設立的污染源和實施前已經(jīng)存在的現(xiàn)有污染源的特點，分別提出排放控制要求，使有關方面能夠通過排放標準了解未來某一時段的環(huán)境準入要求，以及現(xiàn)有污染源的退出要求。對新設立污染源，應根據(jù)國際先進的污染控制技術設定嚴格的排放控制要求；對現(xiàn)有污染源應根據(jù)較先進的技術設定排放控制要求，并規(guī)定在一定時期內要達到或接近新設立污染源的控制要求。排放標準提出的排放控制要求應具有先進性，能夠代表行業(yè)先進清潔生產技術和污染治理技術的發(fā)展方向，對能耗、物耗高、污染嚴重的落后工藝，不能作為編制標準的技術依據(jù)。
已經(jīng)發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》征求意見稿（編制說明）及《火電廠大氣污染物排放標準》編制說明（二次征求意見稿）中均顯示，新的排放標準和特別排放限值是在幾十到上百家企業(yè)樣本調查的基礎上，基于對企業(yè)先進技術和排放量的分析以及國際先進技術使用情況和排放量的分析，并參考其他國家標準制定的。
以2012年11月6日發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》征求意見稿為例。針對水泥生產過程中排放的主要大氣污染物之一——煙（粉）塵的調研，該征求意見稿收回的160份有效樣本數(shù)據(jù)顯示，與2003 年編制標準（即現(xiàn)行標準）的抽樣調查對比，水泥窯尾顆粒物濃度顯著降低，從平均100.9 mg/m3下降到目前的平均27.4 mg/m3，接近了歐洲的排放水平。
“絕大多數(shù)水泥窯（約95%）符合現(xiàn)行標準50 mg/m3要求，可見隨著除塵技術的進步，排放標準具備了加嚴條件。有60%的水泥窯顆粒物排放控制在30 mg/m3以下，甚至有32%的水泥窯達到了20 mg/m3以下。據(jù)此，本次標準修訂將水泥窯顆粒物排放濃度從50 mg/m3加嚴到30 mg/m3，達到歐洲國家平均的標準或許可證限值水平；而對重點地區(qū)水泥企業(yè)則要求進一步控制到20 mg/m3 以下（德國環(huán)保標準非常嚴格，目前限值要求為20 mg/m3）?！本幹普f明中如此解釋標準提高的原因。
“德國的標準總體上是偏嚴的。有些標準值我們是參考國外的，有些是根據(jù)國家的實際情況。在污染特別嚴重的地區(qū)，標準就可能非常嚴格。”前述環(huán)保部標準司人士表示，“尚在修訂過程中的石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目排放標準及特別排放限值的制定，基本原則也是依據(jù)‘17號文’?！?nbsp;
特別排放限值
根據(jù)環(huán)保部2012年12月5日印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》， “十二五”期間，重點區(qū)域大氣污染防治工作將包含二氧化硫治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設等8類重點工程項目，投資需求約3500億元。
就正在制定中的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，起草者中國環(huán)境科學研究院和合肥水泥設計研究院的調查顯示，現(xiàn)有生產線達標改造成本約170 億元。為達到《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預測的“十二五”末水泥需求量22 億噸/年，全國新建生產線環(huán)保投資約70 億元。若按年產20 億噸水泥計算，全國環(huán)保設施運行成本將達到240億~300 億元。
“標準越嚴，治理難度越大，控制運行和環(huán)保設施成本運行費用會高一些，肯定會有一些影響?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會節(jié)能處處長黃導表示，“現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營狀況不好，因此治理壓力比較大。但去年鋼鐵產業(yè)污染物排放標準發(fā)布時，已經(jīng)提到重點控制區(qū)域的要實行特別排放限值，因此鋼鐵企業(yè)已經(jīng)有了一定的準備。因為在‘十二五’前幾年已經(jīng)做了努力，雖然有些指標難度比較大，但是總體還是能達到的?！?nbsp;
而對于2012年1月1日開始實行的《火電廠大氣污染物排放標準》，電力行業(yè)一直認為標準太高、升級改造成本太大。為此國家發(fā)改委在2011年11月底增設脫硝電價和提高上網(wǎng)電價，幫助緩解電力行業(yè)的資金壓力。
而中國石化聯(lián)合會和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會都稱“對于尚未出臺的政策不便置評”。
然而，中國環(huán)境科學研究院和合肥水泥設計研究院的調查亦顯示，根據(jù)新標準改造，水泥工業(yè)按估計將可實現(xiàn)，顆粒物排放可較目前削減38.5%，氮氧化物排放可削減39.3%。根據(jù)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，前述重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量須分別下降12%、13%、10%。京津冀、長三角、珠三角的細顆粒物年均濃度須下降6%。
中國工程院院士、清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長郝吉明認為，嚴控措施短期內對經(jīng)濟增長可能會產生影響，但有助于促進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉型，推動相關行業(yè)污染防治水平升級和產業(yè)結構調整。
