2月15日起，環(huán)保部將赴北京、天津、河北、山西、山東、河南等有關(guān)?。ㄊ校╅_(kāi)展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查。據(jù)透露，此次專(zhuān)項(xiàng)督查由環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧及另外四位副部長(zhǎng)親自帶隊(duì)，將采取督查組進(jìn)駐地方的形式，進(jìn)駐時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月。度過(guò)了2016，2017年，化工企業(yè)將如何面對(duì)呢？
部長(zhǎng)帶隊(duì)督查尚屬首次
據(jù)了解，此次專(zhuān)項(xiàng)督查由環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧和4位副部長(zhǎng)將親自帶隊(duì)開(kāi)展巡查。環(huán)保部與相關(guān)?。ㄊ校┞?lián)合督查，督查人員由環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部區(qū)域督查機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)省（市）環(huán)保廳（局）執(zhí)法人員以及地市環(huán)境執(zhí)法人員組成。督查為期一月，將采取專(zhuān)題部署、部長(zhǎng)巡查、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式開(kāi)展。
部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)親自帶隊(duì)督查，據(jù)了解，這種情況并不多見(jiàn)。彭應(yīng)登表示，環(huán)保部到地方督查，一般最高規(guī)格就是由副部長(zhǎng)帶隊(duì)，由部長(zhǎng)親自帶隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，應(yīng)該尚屬首次。
環(huán)保部一位官員向媒體分析時(shí)表示，環(huán)保部部長(zhǎng)出席一個(gè)省的環(huán)保工作會(huì)議，這是非常罕見(jiàn)的，“這既說(shuō)明河北的環(huán)境污染形勢(shì)很?chē)?yán)峻，也說(shuō)明中央對(duì)河北環(huán)保整改非常重視”。
一季度空氣質(zhì)量至關(guān)重要
為何要特別針對(duì)一季度空氣質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查？據(jù)了解，此次督查主要目的，是“為推動(dòng)地方黨委、政府落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，遏制2017年以來(lái)京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)”。2017年1月，京津冀及周邊遭遇跨年重污染，至1月7日方才結(jié)束。而此后一周，新一輪重污染再次襲擊京津冀及周邊區(qū)域。
據(jù)了解，在2016年4月末，環(huán)保部曾在同一天約談山西省長(zhǎng)治市、安徽省安慶市、山東省濟(jì)寧市、河南省商丘市、陜西省咸陽(yáng)市等5地市政府主要負(fù)責(zé)人，其中重要原因就是這5地市2016年一季度空氣質(zhì)量明顯惡化。
中央環(huán)保督察是什么
1.環(huán)保督察的制度基礎(chǔ)
2015年7月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等重要文件。
習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。以習(xí)總書(shū)記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的決心，加上一系列重要文件的出臺(tái)，為環(huán)保督察明確了根本目標(biāo)，奠定了制度依據(jù)，設(shè)計(jì)了基本框架。
2.環(huán)保督察的目的與原則
環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。督察的目的是重點(diǎn)了解省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署，解決突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
在具體督察中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個(gè)重點(diǎn)”原則：重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。
可見(jiàn)，“黨政同責(zé)”要求的是加強(qiáng)地方黨委特別是“一把手”在環(huán)境治理中的責(zé)任；“一崗雙責(zé)”強(qiáng)調(diào)的是將環(huán)保統(tǒng)籌整合到黨政各部門(mén)的職能中。這兩者的結(jié)合，既有利于糾正以往“一把手”對(duì)環(huán)保的忽視，又能夠使黨政部門(mén)在環(huán)保工作上形成合力。
3.環(huán)保督察組成員和針對(duì)對(duì)象
（1）環(huán)保督察組成員
環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察，國(guó)務(wù)院要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)。《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》規(guī)定，督察組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任，成員則為來(lái)自中紀(jì)委、中組部、環(huán)保部等多部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、干部。
例如中央督察組在河北開(kāi)展試點(diǎn)督察時(shí)，組長(zhǎng)為原環(huán)保部副部長(zhǎng)周建，副組長(zhǎng)為環(huán)保部現(xiàn)任副部長(zhǎng)翟青，成員由環(huán)保部、中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳督查室人員共40余人組成。
（2）環(huán)保督察組的針對(duì)對(duì)象
中央環(huán)保督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，但在督察的過(guò)程中可以下沉到部分地市級(jí)黨委和政府，而且能夠直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。因此，環(huán)保督察以“督政”為重點(diǎn)，督察對(duì)象包括了省級(jí)、市級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)和地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“黨政企”的全覆蓋。
4.環(huán)保督察的內(nèi)容和方式
（1）中央環(huán)保督察的內(nèi)容
根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同，中央環(huán)保督察的內(nèi)容可以分為三大塊：
一是黨委、政府對(duì)國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)決策貫徹落實(shí)情況。主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況；環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況；環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實(shí)情況；環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力保障情況；環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保資金投入情況。
二是突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況。主要包括環(huán)境質(zhì)量變化情況；區(qū)域性、流域性突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況；群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的偷排偷放、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等方面的突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況；重大環(huán)境安全隱患問(wèn)題及處理情況以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。
三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。主要包括黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)情況；對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的研究部署、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查及工作成效、責(zé)任追究和長(zhǎng)效機(jī)制建立等情況。
（2）中央環(huán)保督察的方式
當(dāng)前，中央環(huán)保督察已完成試點(diǎn)和第一批督察工作，第二批督察工作正在進(jìn)行中。借助前期積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，中央督察組在工作的方式方法上不斷改進(jìn)，日臻完善。督察工作方法主要可以分為聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察幾種，手段多樣，形式豐富。
同時(shí)，督察工作流程也越來(lái)越規(guī)范化、科學(xué)化。督察工作開(kāi)展主要包括三個(gè)階段：
第一階段是省級(jí)層面的督察。這一階段中央督察組主要是與省委、省政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)，調(diào)閱省委省政府及相關(guān)部門(mén)的資料，走訪(fǎng)主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，同時(shí)受理信訪(fǎng)舉報(bào)。
第二階段是下沉地市督察。這一階段中央督察組針對(duì)督察準(zhǔn)備期以及第一階段整理A出的問(wèn)題和線(xiàn)索，下沉到部分地市進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)，必要時(shí)深入企業(yè)或者其他現(xiàn)場(chǎng)，目的是評(píng)估問(wèn)題嚴(yán)重性和落實(shí)責(zé)任分配情況。
第三階段是梳理分析歸檔。這一階段中央督察組對(duì)前兩個(gè)階段的工作就行梳理，形成客觀(guān)的結(jié)論和基本的觀(guān)點(diǎn)，呈現(xiàn)報(bào)告框架，并對(duì)未下沉地市的突出情況進(jìn)行“回頭看”，展開(kāi)有針對(duì)性的補(bǔ)充督察。
5.為什么進(jìn)行中央環(huán)保督察
中央環(huán)保督察實(shí)屬新創(chuàng)，但環(huán)保督查已有先例。前環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華曾提出，打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。從2002年6月到2008年12月，環(huán)保部相繼設(shè)立了華東、華南、西北、西南、東北、華北環(huán)保督查中心，形成了6大區(qū)域督查中心格局。
作為環(huán)保部外派的區(qū)域督查機(jī)構(gòu)，督查中心被認(rèn)為是打破環(huán)境問(wèn)題地方保護(hù)主義、加固國(guó)家與地方環(huán)保監(jiān)察體制“鏈條”的有力環(huán)節(jié)。環(huán)保部外派的區(qū)域督查中心在諸如2014年底東北、華北多輪霧霾等重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用。
（1）區(qū)域環(huán)保督查的缺陷
面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題和日益艱巨的環(huán)保工作，區(qū)域督查也呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題。2015年7月29日，西北督查中心主任趙浩明等人在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》發(fā)表文章指出，隨著地方政府環(huán)保職責(zé)明確、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)化，區(qū)域督查中心的督查工作、運(yùn)行模式也出現(xiàn)“不適應(yīng)”。主要問(wèn)題可歸納為三點(diǎn)：
第一，職能定位不明確，不清晰。督查中心工作職責(zé)大部分與地方環(huán)保部門(mén)執(zhí)法檢查職責(zé)重疊，事權(quán)層級(jí)劃分不清，存在許多“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”現(xiàn)象。
第二，權(quán)力有限，掣肘頗多。區(qū)域督查中心只是事業(yè)單位，并不屬于環(huán)保部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分局，要監(jiān)督地方政府和行政部門(mén)地位比較尷尬。即便如環(huán)保部，也無(wú)法對(duì)平級(jí)的省級(jí)黨委、政府形成約束。
第三，國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)困難。盡管近年來(lái)中央高度重視環(huán)保工作，相繼出臺(tái)一系列環(huán)保政策、法規(guī)，但區(qū)域環(huán)保督查的主要對(duì)象是企業(yè)，督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題，督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，缺乏相應(yīng)的制約手段。
鑒于區(qū)域環(huán)保督查體制存在的問(wèn)題，環(huán)保督查實(shí)施改革實(shí)屬應(yīng)勢(shì)而謀，中央層面的環(huán)保督察勢(shì)在必行。
（2）中央環(huán)保督察的優(yōu)勢(shì)
相比于區(qū)域督查，中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)：
a.層級(jí)高
環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察。國(guó)務(wù)院成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)。中央環(huán)保督察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由前任和現(xiàn)任的環(huán)保部副部長(zhǎng)擔(dān)任，成員由環(huán)保部、中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳督查室人員組成。這意味著原先環(huán)保部層面的區(qū)域督查，升格為代表黨中央、國(guó)務(wù)院的中央環(huán)保督察。
b.實(shí)行黨政同責(zé)。
督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府，及其有關(guān)部門(mén)，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。督察的對(duì)象從企業(yè)變?yōu)榈胤近h政機(jī)關(guān)和企業(yè)，使得環(huán)保督察更具威懾力。
c.強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。
在督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。督察結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)掛鉤，這將直接促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)環(huán)保的重視程度。
之后，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗2016年7月6日主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行部署時(shí)也提出了“三有”原則：要把握環(huán)境保護(hù)督察基本要求，有力、有序、有效地做好督察工作。他還強(qiáng)調(diào)要明確責(zé)任主體，圍繞環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策措施貫徹落實(shí)情況，把握政策尺度，嚴(yán)格程序規(guī)范等要求。
由“督查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸讲臁?，由區(qū)域升級(jí)為中央?？梢哉f(shuō)，比之原先的區(qū)域環(huán)保督查體制，無(wú)論是理念層面還是機(jī)制層面，中央環(huán)保督察都實(shí)現(xiàn)了意義深遠(yuǎn)的改革創(chuàng)新。
6.中央環(huán)保督察做什么
（1）中央環(huán)保督察試點(diǎn)：首站河北，牛刀小試
a.工作推進(jìn)
2016年1月4日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進(jìn)駐的是多城空氣質(zhì)量全國(guó)倒數(shù)、“工業(yè)圍城”和“煤炭獨(dú)大”等現(xiàn)象嚴(yán)重、治污減產(chǎn)方案落實(shí)不力的河北，性質(zhì)是試點(diǎn)。督察組工作呈現(xiàn)“既保密又公開(kāi)”特點(diǎn)，對(duì)于媒體和一些相關(guān)企業(yè)，督察組的一切行動(dòng)處于保密狀態(tài)；但對(duì)于群眾，設(shè)立專(zhuān)門(mén)值班電話(huà)和郵政信箱并予以公開(kāi)。2月4日，環(huán)保督察組結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。5月3日中央環(huán)保督察組向河北省反饋了督察意見(jiàn)。
（2）問(wèn)題反饋
在中央督察組督察期間，河北省委、省政府高度重視中央督察組交辦環(huán)境問(wèn)題的查處工作，堅(jiān)持立行立改、邊督邊改。截至5月24日，中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的31批2856件群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索已全部辦結(jié)。在查處中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的環(huán)境問(wèn)題中，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，立案處罰125起，拘留123人，行政約談65人，通報(bào)批評(píng)60人，責(zé)任追究366人。
存在的主要環(huán)境問(wèn)題有：
大氣污染問(wèn)題：
2013-2015年省級(jí)財(cái)政配套大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金不足；2015年潔凈型煤推廣僅完成年度計(jì)劃2成左右；2015年未全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。
水污染問(wèn)題：
部分河流、水庫(kù)水質(zhì)惡化明顯（滹沱河、滄浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河、滏陽(yáng)河、大黑汀水庫(kù)、鳳河西支、龍河）；此外還存在地下水壓采工作未達(dá)到預(yù)期效果，地?zé)崴煤蟛挥杌毓喽苯优欧诺葐?wèn)題。
落后產(chǎn)能淘汰問(wèn)題：
減煤壓鋼是落實(shí)“大氣十條”的重要任務(wù)要求，部分企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能，違反國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定；近年來(lái)核準(zhǔn)的一批火電項(xiàng)目將帶來(lái)較大的新增煤炭消費(fèi)量，但減煤方案未予考慮。
固廢處理問(wèn)題：
固廢處理能力不足，一些地區(qū)含鉻污泥和含鉻廢料長(zhǎng)期堆存，某些皮革企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物沒(méi)有有效收集處理，環(huán)境隱患突出。
土壤修復(fù)問(wèn)題：
礦山開(kāi)采帶來(lái)的揚(yáng)塵污染及生態(tài)破壞嚴(yán)重，省政府要求2015年完成632座礦山環(huán)境治理，但實(shí)際僅有80余座完成治理并通過(guò)驗(yàn)收。
違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問(wèn)題：
多處飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)上馬項(xiàng)目；多城市還存在違反國(guó)家和地方政府產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能政策規(guī)定的諸多項(xiàng)目。
環(huán)保督察組要求河北省采取有效措施化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量；加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不折不扣完成國(guó)家下達(dá)的煤炭削減任務(wù)；對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要依法依規(guī)分類(lèi)處理，該取締的一律取締到位；加大環(huán)境保護(hù)投入，切實(shí)強(qiáng)化散煤治理、油品質(zhì)控、地下水壓采、礦山環(huán)境治理、“土小”企業(yè)整治等工作；加大水環(huán)境治理力度，堅(jiān)決遏制水質(zhì)惡化問(wèn)題。
（3）整改情況
自5月3日中央環(huán)境保護(hù)督察組向河北省反饋督察意見(jiàn)之后，河北省委、省政府高度重視，成立督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速組織對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組提出的問(wèn)題進(jìn)行梳理。7月6日，河北省正式公布了《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》，明確了下一步的工作目標(biāo)和整改措施。
針對(duì)中央環(huán)保督察組移交的問(wèn)題和線(xiàn)索，河北省繼續(xù)加大工作力度，狠抓落實(shí)，取得了階段性成效。其中不乏典型案例：針對(duì)廊坊市大廠(chǎng)縣粉石場(chǎng)污染環(huán)境、執(zhí)法人員泄露舉報(bào)人信息問(wèn)題，省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳組成專(zhuān)案調(diào)查組進(jìn)行了暗查暗訪(fǎng)，廊坊市和大廠(chǎng)縣進(jìn)行了徹查，對(duì)涉及的3家粉石場(chǎng)進(jìn)行了關(guān)停取締，對(duì)5名企業(yè)負(fù)責(zé)人行政拘留，對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的9名相關(guān)人員給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分；對(duì)泄露舉報(bào)人信息相關(guān)人員清出環(huán)保隊(duì)伍，撤銷(xiāo)職務(wù)處分。
中央環(huán)保督察組的督察和地方政府的配合有力地促進(jìn)河北省一批突出環(huán)境問(wèn)題的解決，社會(huì)各界和廣大群眾給予高度評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)部分群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題隨機(jī)回訪(fǎng)情況看，絕大多數(shù)群眾對(duì)查處結(jié)果表示滿(mǎn)意。環(huán)保督察組在河北的試點(diǎn)，為啟動(dòng)中央第一輪環(huán)保督察積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
回顧2016年兩次環(huán)保督查到底如何
1.第一批中央環(huán)保督察：覆蓋八省區(qū)，鋒芒畢露
（1）工作推進(jìn)
2016年7月16日，2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)，組建8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，分別負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。到7月19日，8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組已全部完成督察進(jìn)駐，督察時(shí)間為一個(gè)月。截至11月23日，8個(gè)督察組已全部完成向各對(duì)應(yīng)省的反饋工作。
（2）問(wèn)題反饋
據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室統(tǒng)計(jì)，進(jìn)駐期間，8個(gè)督察組共與195位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、136位省級(jí)有關(guān)部門(mén)和地市黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話(huà)，調(diào)閱各類(lèi)資料2.3萬(wàn)余份，對(duì)84個(gè)市（州、盟）開(kāi)展下沉督察或補(bǔ)充督察，現(xiàn)場(chǎng)抽查各類(lèi)點(diǎn)位1500多個(gè)，梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題100個(gè)。在第一輪環(huán)保督察期間，共計(jì)交辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)13316件，地方已辦結(jié)13095件，其中責(zé)令整改8810件，立案處罰2766件，共計(jì)罰款1.98億元；立案?jìng)刹?07件，拘留310人；約談2176人，問(wèn)責(zé)3422人。
在中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中，江蘇全省責(zé)令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬(wàn)元，立案處罰數(shù)量占8省(區(qū))總處理案件的50%以上，處罰金額占總處罰金額的45%以上。江蘇企業(yè)受罰程度最高，主要是因?yàn)榻K作為工業(yè)大省，鋼鐵、煤炭、石油、化工等高污染企業(yè)數(shù)量較多，相對(duì)其他省受環(huán)保督察影響更大。
我們對(duì)各中央環(huán)保督察組的反饋進(jìn)行總結(jié)，各省區(qū)主要存在以下環(huán)境問(wèn)題：
大氣污染依然嚴(yán)重，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)并不樂(lè)觀(guān)。督察的八省區(qū)中除了廣西外均存在較嚴(yán)重的大氣污染，主要問(wèn)題有：部分城市PM10和PM2.5濃度不降反升；部分化工企業(yè)未安裝煙氣處理設(shè)施，長(zhǎng)期超標(biāo)排放；燃煤小鍋爐未按規(guī)定及時(shí)淘汰等。例如，2013年10月以來(lái)，黑龍江省新增注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺(tái)；未對(duì)2015年未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化地區(qū)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
水污染問(wèn)題也非常嚴(yán)重。各省均存在水污染問(wèn)題：河流、湖泊主要污染物超標(biāo)，部分水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重；污水處理設(shè)施建設(shè)滯后等。
危廢處置能力不足。除寧夏外均各省區(qū)均存在固廢污染問(wèn)題，主要有：生活垃圾無(wú)害化處置率低；污泥處置產(chǎn)能不足；危險(xiǎn)處置能力嚴(yán)重不足，存在危廢非法貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋問(wèn)題。其中內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、云南均存在危險(xiǎn)廢棄物處置能力不足的情況。
西南地區(qū)重金屬污染比較嚴(yán)重。云南、廣西和江西等地存在較為嚴(yán)重的重金屬污染，主要表現(xiàn)在部分河流重金屬污染嚴(yán)重，重金屬污染修復(fù)治理工程進(jìn)度不達(dá)標(biāo)，尾礦重金屬污染未治理、重金屬污染防治資金投入很少等。中央環(huán)保督察組要求各省要加大重金屬污染治理和涉及重金屬落后產(chǎn)能淘汰力度，盡快扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)重金屬污染嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。
（3）各省整改情況
在中央環(huán)保督察組向各省反饋督察意見(jiàn)之后，各省省委、省政府及相關(guān)部門(mén)立即成立相關(guān)工作小組，展開(kāi)整改行動(dòng)。在11月23日，國(guó)務(wù)院公布了各省區(qū)整改的典型案例。
在環(huán)保部公布的整改案例統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)的水污染問(wèn)題整改案例最多，成效最為明顯；其次，各省區(qū)對(duì)大氣污染問(wèn)題和固廢污染問(wèn)題也給予了足夠的重視；另外，自然保護(hù)區(qū)及其他生態(tài)破壞問(wèn)題和噪聲問(wèn)題也得到了內(nèi)蒙古和黑龍江的關(guān)注。
在本次中央環(huán)保督察結(jié)束后，各省區(qū)上至黨委、政府和相關(guān)部門(mén)，下至對(duì)應(yīng)企業(yè)，整改行動(dòng)十分迅速。這體現(xiàn)了中央環(huán)保督察落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”理念的威懾作用。
作為在第一輪中央環(huán)保督察中責(zé)令整改企業(yè)數(shù)和立案處罰案件數(shù)最多的省份，江蘇省整改工作非常及時(shí)。在中央督察組反饋情況的次日，江蘇省省委就迅速組織召開(kāi)常委會(huì)，認(rèn)真研究中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作。
中央第三督察組在江蘇進(jìn)行督察時(shí)，群眾舉報(bào)某化肥公司7月28日晚偷排大量含氟廢水。督察組將該問(wèn)題轉(zhuǎn)辦后，當(dāng)?shù)卣⒓磳?duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。7月29日晚，當(dāng)?shù)卣畬?duì)受污染河水進(jìn)行治理。7月30日中午，當(dāng)?shù)卣没炷练舛氯鸷凸厩逑滤欧懦丶肮艿馈?月31日，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局責(zé)令該公司立即整改，并立案調(diào)查。8月1日，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局對(duì)其罰款10萬(wàn)元，同時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。8月3日，該公司兩名主要責(zé)任人被刑事拘留。
2.第二批中央環(huán)保督察：力度不減，方興未艾
（1）工作推進(jìn)
11月23日第一批中央環(huán)保督察八個(gè)督察組向?qū)?yīng)省反饋督察意見(jiàn)全部完成，緊接著在11月24日，第二批環(huán)保督察工作就全面啟動(dòng)，共組建7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，分別負(fù)責(zé)對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。截至11月30日，7個(gè)督察組已經(jīng)全部完成進(jìn)駐。
督察主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察等方式開(kāi)展工作。兩輪督察無(wú)縫銜接，加上此前的試點(diǎn)，中央環(huán)保督察組連續(xù)重拳出擊，在16省市區(qū)掀起治污問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。
根據(jù)督察安排，目前各督察組正在開(kāi)展下沉督察，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)省級(jí)層面督察聚焦的有關(guān)問(wèn)題，預(yù)計(jì)下沉督察時(shí)間10天左右。
（2）問(wèn)題反饋
截至12月10日，7個(gè)督察組均完成第一階段省級(jí)層面督察任務(wù)，共計(jì)與275名領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)；累計(jì)走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)169個(gè)部門(mén)和單位，調(diào)閱資料2.8萬(wàn)余份；共受理舉報(bào)8657件，向被督察地區(qū)轉(zhuǎn)辦5462件；各被督地區(qū)完成查處1893件，其中立案處罰1479家，處罰金額6614.16萬(wàn)元；立案?jìng)刹?13件，拘留112人；約談1100人，問(wèn)責(zé)687人，解決了一批群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。
從截止12月10日的督察數(shù)據(jù)看，中央環(huán)保督察組在廣東受理舉報(bào)問(wèn)題數(shù)、交辦問(wèn)題數(shù)、立案處罰企業(yè)數(shù)、罰款金額數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)都為7省市最高。
中央環(huán)保督察對(duì)廣東的影響主要有兩個(gè)：
一是波及行業(yè)多。廣東地區(qū)大片相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)，波及多個(gè)行業(yè)，印染，涂料，鋁材廠(chǎng)、著色加工廠(chǎng)、陶瓷、不銹鋼、家具、塑料、五金制品，珠寶加工，錫相關(guān)冶煉、加工等排污嚴(yán)重行業(yè)是重點(diǎn)整治領(lǐng)域；
二是影響地區(qū)廣。環(huán)保風(fēng)暴幾乎覆蓋廣東全省，肇慶、惠州、廣州、潮汕、清遠(yuǎn)、佛山等地成為“重災(zāi)區(qū)”。12月初，廣東省環(huán)保局發(fā)布了一份《廣東環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理明細(xì)表》，將對(duì)高達(dá)71061家企業(yè)按照“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”的原則進(jìn)行整頓清理。
如此重手彰顯了中央督察組和地方政府堅(jiān)決治污的決心，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)更是起到了強(qiáng)大的震懾作用。其他省市中，湖北立案?jìng)刹榘讣?shù)最多，重慶則是已交辦問(wèn)題數(shù)和約談人數(shù)最多。目前第二批環(huán)保督察還在進(jìn)行中，后續(xù)會(huì)出臺(tái)各省區(qū)的反饋情況，各省區(qū)會(huì)根據(jù)反饋情況制定整改方案。
環(huán)保督查對(duì)環(huán)保、化工行業(yè)影響
1.危廢處理行業(yè)
（1）督察結(jié)果：
從第一批督察的結(jié)果來(lái)看，在內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個(gè)省或自治區(qū)，危廢處理存在共性問(wèn)題：危險(xiǎn)廢物處置能力不足，危險(xiǎn)廢物超期貯存、非法轉(zhuǎn)移和非法填埋。譬如云南省在2014年獲得中央財(cái)政資金支持的黑沖河重金屬污染綜合治理工程、沖坡哨片區(qū)工業(yè)“三廢”集中處置場(chǎng)建設(shè)工程，至今尚未動(dòng)工；河南省漯河市污泥處理廠(chǎng)故障頻繁，大量污泥長(zhǎng)期露天存放，無(wú)防滲措施；內(nèi)蒙古包頭危廢綜合處置中心建成后長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行，全區(qū)大量有色金屬冶煉廢渣未得到及時(shí)處置，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（2）行業(yè)現(xiàn)狀：
a.危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，處置缺口較大。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，全國(guó)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量與實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐年增加，2015年全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)3976萬(wàn)噸，較2014年產(chǎn)生量3634萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.4%，但自2011年環(huán)保改變統(tǒng)計(jì)口徑以來(lái)，每年仍存在2000萬(wàn)噸左右的危險(xiǎn)廢物處置缺口。
b.資金牌照壁壘高。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批頒發(fā)。以下危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)：年焚燒1萬(wàn)噸以上危險(xiǎn)廢物的；處置含多氯聯(lián)苯、汞等對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物的；利用列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物的。
醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由所在地區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)。危廢處理設(shè)備昂貴且建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)的資金實(shí)力要求高。建設(shè)安裝一整套處理能力達(dá)幾十萬(wàn)噸的危廢處置設(shè)備動(dòng)輒需要資金上億元。并且一般建設(shè)期需要3年左右。
投資建議：綜合環(huán)保督察結(jié)果和行業(yè)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為具有一定區(qū)域性經(jīng)營(yíng)和牌照較全的危廢處置企業(yè)具有很好的投資價(jià)值。
2.水處理行業(yè)
（1）督察結(jié)果：
從第一批督察的結(jié)果來(lái)看，水處理行業(yè)在8個(gè)省（區(qū)）存在共性問(wèn)題有：
a.部分河流域斷面主要污染物濃度上升，水質(zhì)較差。
b.縣城生活污水處理不到位。
c.工業(yè)園區(qū)未建集中水處理設(shè)施。譬如寧夏自治區(qū)全區(qū)31個(gè)工業(yè)園區(qū)中，12個(gè)未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，6個(gè)未建成，3個(gè)建成未運(yùn)行；內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)90個(gè)地表水?dāng)嗝嬷?，達(dá)標(biāo)斷面同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)斷面同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，黃河支流12個(gè)斷面中5個(gè)，西遼河流域14個(gè)斷面中7個(gè)水質(zhì)持續(xù)惡化。
（2）行業(yè)現(xiàn)狀：
根據(jù)環(huán)保部及住建部數(shù)據(jù)，行業(yè)現(xiàn)狀如下：
a.水質(zhì)情況不容樂(lè)觀(guān)。全國(guó)967個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）開(kāi)展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，Ⅰ~Ⅲ類(lèi)、Ⅳ~(yú)Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面分別占64.5%、26.7%和8.8%。
b.污水處理設(shè)施仍存在缺口。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至2015年末，我國(guó)城市污水處理能力為14038萬(wàn)立方米/日，縣城污水處理能力為2999萬(wàn)立方米/日，城市污水處理能力是縣城的4.68倍，中小城市及其下轄縣城的污水處理設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)城市污水處理率為91.97%、縣城污水處理率為85.22%，與發(fā)達(dá)國(guó)家近100%的污水處理率仍有提升空間。
c.深度處理和回用水平較低。我國(guó)南方及北方區(qū)域的水環(huán)境狀況差異大：南方存在水質(zhì)型缺水的情形，水體豐富，但受污染影響，自然水體經(jīng)凈化處理后仍難以達(dá)到高品質(zhì)飲用水的狀態(tài)，若在污水處理環(huán)節(jié)便能夠做到深度處理，則將改善自然水體質(zhì)量。北方則存在水源性缺水的情形，自然水體相對(duì)匱乏，需要加強(qiáng)回用力度，將提高水的利用效率。
投資建議：我們認(rèn)為環(huán)保督察反饋結(jié)果將利好水監(jiān)測(cè)、水處理設(shè)備、水處理工程等企業(yè)。未來(lái)工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)污水處理設(shè)施將利好水處理行業(yè)及相關(guān)企業(yè)。
3.監(jiān)測(cè)行業(yè)
（1）督察結(jié)果：
從第一批督察的結(jié)果來(lái)看，圍繞監(jiān)測(cè)行業(yè)的共性意見(jiàn)有：
a.工業(yè)廢氣違規(guī)超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重。
b.鍋爐設(shè)備等未實(shí)施污染設(shè)施改造。
c.工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施缺位。
例如，寧夏和寧化學(xué)等多家企業(yè)，廢氣污染物部分排放指標(biāo)超標(biāo)50%以上；黑龍江省哈爾濱市16家燃煤電廠(chǎng)中9家長(zhǎng)期超標(biāo)排放；內(nèi)蒙古全區(qū)尚有10家企業(yè)22臺(tái)火電機(jī)組未建設(shè)脫硫設(shè)施；黑龍江全省燃煤電廠(chǎng)316臺(tái)在產(chǎn)機(jī)組中，有274臺(tái)未完成治污設(shè)施改造；內(nèi)蒙古自治區(qū)64個(gè)自治區(qū)級(jí)以上園區(qū)中，29個(gè)未建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；廣西區(qū)36個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，建成或在建集中式污水處理設(shè)施的僅12個(gè)。督察結(jié)果的反饋勢(shì)必會(huì)促使各省區(qū)加強(qiáng)大氣污染和水污染的監(jiān)測(cè)，有利于大氣和水處理行業(yè)積極開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，增加監(jiān)測(cè)設(shè)備。
（2）行業(yè)現(xiàn)狀：
a.多項(xiàng)政策促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化。2015年國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策文件推進(jìn)監(jiān)測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化?！蛾P(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化指導(dǎo)意見(jiàn)》全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，有序放開(kāi)公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》要求未安裝、使用污染源自動(dòng)監(jiān)控儀器的納稅人要按照檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核定計(jì)量應(yīng)水污染排放和噪聲分貝。目前，我國(guó)在浙江省、河北省和廣東省開(kāi)啟環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化試點(diǎn)，河北省計(jì)劃將53個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和11個(gè)省控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
b.十三五期間監(jiān)測(cè)點(diǎn)位增加有望助推監(jiān)測(cè)行業(yè)高速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)，2013年我國(guó)檢測(cè)檢驗(yàn)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1678億，從全國(guó)公共財(cái)政監(jiān)測(cè)與監(jiān)察支出來(lái)看，13-15年監(jiān)測(cè)與監(jiān)察支出都維持10-15%的增速。
未來(lái)我國(guó)監(jiān)測(cè)行業(yè)空間保守估計(jì)每年增長(zhǎng)15%。目前我國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市共設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1436個(gè)，國(guó)家級(jí)地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)4778個(gè)，預(yù)計(jì)未來(lái)十三五期間，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)有望翻番。初步估算，未來(lái)五年水和大氣對(duì)應(yīng)的設(shè)備及監(jiān)測(cè)市場(chǎng)空間約有500億。
投資建議：環(huán)保治理，監(jiān)測(cè)先行，我們認(rèn)為環(huán)保督察將利于環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的發(fā)展。
4.對(duì)其他行業(yè)的影響
中央環(huán)保督察不僅促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。環(huán)保督察組在各省區(qū)時(shí)，污染嚴(yán)重的企業(yè)遭到停產(chǎn)停工，相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格上漲。涉及行業(yè)包括化工、鋼鐵、有色、造紙、水泥等多個(gè)行業(yè)。
化工行業(yè)
近年來(lái)低效、高耗和存在環(huán)保瓶頸的傳統(tǒng)化工行業(yè)，在環(huán)保督察的大背景下，迎來(lái)供求平衡臨界點(diǎn)。環(huán)保督察促進(jìn)供給側(cè)去產(chǎn)能，多數(shù)傳統(tǒng)化工子行業(yè)的供求恢復(fù)到平衡水平，行業(yè)景氣度顯著改善。對(duì)于化工品市場(chǎng)，短期內(nèi)的供應(yīng)受限將推升產(chǎn)品價(jià)格。環(huán)保督察能夠促使企業(yè)提高環(huán)保投入，倒逼落后產(chǎn)能退出，對(duì)于化工行業(yè)實(shí)際上從外部引入淘汰機(jī)制，有利于環(huán)保達(dá)標(biāo)的龍頭企業(yè)提升利潤(rùn)。
PVC行業(yè)是化工行業(yè)的重要細(xì)分行業(yè)，今年7月開(kāi)始的第一輪環(huán)保督察對(duì)PVC行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。國(guó)內(nèi)PVC企業(yè)以往檢修期多在年初2、3月份，受環(huán)保督察加嚴(yán)等因素影響，今年以來(lái)，特別是7、8、9月檢修企業(yè)增多。據(jù)卓創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，目前長(zhǎng)期停車(chē)企業(yè)維持3家，涉及產(chǎn)能68萬(wàn)噸，占PVC產(chǎn)能的3.3%；7月份以來(lái)停產(chǎn)檢修涉及產(chǎn)能高達(dá)370萬(wàn)噸，占總產(chǎn)能的約18%。
環(huán)保督察等對(duì)PVC企業(yè)最直接的影響就是開(kāi)工率。據(jù)百川化工網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示7月份PVC平均開(kāi)工率69.24%，環(huán)比6月下降1.91個(gè)百分點(diǎn)。8月PVC企業(yè)開(kāi)工率也依然在低位徘徊。7-8月份以來(lái)由于環(huán)保因素檢修導(dǎo)致的行業(yè)開(kāi)工率的下降，是8-11月份PVC價(jià)格的快速上漲的重要原因。
比較兩次環(huán)保督察的區(qū)域，第一批中央環(huán)保督察涉及到的區(qū)域基本是電石、PVC的主產(chǎn)區(qū)，而第二批督察區(qū)域的電石、PVC產(chǎn)能在全國(guó)的占比相對(duì)遜色。另外，第一次環(huán)保督察是7月份開(kāi)始，環(huán)保督察導(dǎo)致PVC上游電石的供應(yīng)量減少，PVC企業(yè)開(kāi)工率降低，造成PVC整體供應(yīng)減少，供需關(guān)系明顯變化導(dǎo)致PVC漲價(jià)。而第二批環(huán)保督察始于PVC需求逐步轉(zhuǎn)淡的季節(jié)，此時(shí)PVC供應(yīng)相對(duì)充裕，且前期PVC價(jià)格拉漲過(guò)高，當(dāng)前價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入下行的通道。因此我們預(yù)計(jì)第二輪督查對(duì)PVC的價(jià)格影響較之第一次督察偏弱。
環(huán)保督察未來(lái)趨勢(shì)
先前的環(huán)保督查常以“運(yùn)動(dòng)式”的方式而被人們?cè)嵅?，如今從河北試點(diǎn)到第一批督察結(jié)果，都可以看見(jiàn)此次中央環(huán)保督察力度之大，對(duì)各個(gè)行業(yè)影響之深遠(yuǎn)是先前“運(yùn)動(dòng)式”不能比擬的，堪稱(chēng)史上最嚴(yán)的環(huán)保督察。我們預(yù)計(jì)未來(lái)環(huán)保督察力度不減，而且環(huán)保督察正在逐步走向常態(tài)化及制度化。
1.監(jiān)察力度不減
在2016年1月11日召開(kāi)的2016年環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部提出2016年中央環(huán)保督察組要完成大約15個(gè)省份的督察工作，2017年將實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，即通過(guò)兩年時(shí)間對(duì)全國(guó)23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市進(jìn)行全部環(huán)保督察。
截至12月28日，第一批中央環(huán)保督察已經(jīng)全部完成，第二批督察正在進(jìn)行之中，加上之前1月到2月在河北的試點(diǎn)工作，2016年中央環(huán)保督察已經(jīng)對(duì)16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)督察覆蓋。明年將會(huì)對(duì)山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、山東、湖南、海南、四川、貴州、青海、新疆、西藏、天津等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行環(huán)保督察。
已經(jīng)被督察過(guò)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極的制定整改措施，未被督察的省（自治區(qū)、直轄市）嚴(yán)陣以待督察組的到來(lái)。從試點(diǎn)到第一批督察再到第二批督察，中央環(huán)保督察組的要求只嚴(yán)不松，工作方式不斷改進(jìn)完善?？梢灶A(yù)見(jiàn)2017年的中央環(huán)保督察工作查處力度將會(huì)更大，對(duì)各省環(huán)保形勢(shì)的影響將會(huì)更為顯著。
2.監(jiān)察常態(tài)化
對(duì)于環(huán)保督察整體工作而言，中央環(huán)保督察組并非孤軍奮戰(zhàn)。環(huán)保部督查組，和各省市內(nèi)部環(huán)保督查組陸續(xù)開(kāi)展環(huán)保督查工作。
環(huán)保部督查組：
2016年，10月21日環(huán)保部派出10個(gè)督查組對(duì)天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個(gè)省市區(qū)落實(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作情況進(jìn)行督查。
中央環(huán)保督察組和環(huán)保部的督查組雖然組成成員不同，具體工作職能也不盡相同，但兩者密切配合，分工有序，互為補(bǔ)充，使得各省的環(huán)保工作真正地落到了實(shí)處。各級(jí)督查組的成立與行動(dòng)，也反映了國(guó)家對(duì)于環(huán)保工作的重視，彰顯了國(guó)家治污問(wèn)責(zé)的堅(jiān)定決心。
環(huán)保督查的力度越來(lái)越大，化工企業(yè)度過(guò)了2016年，2017年，你們準(zhǔn)備好了嗎？
