環(huán)保稅自去年頒布以來便被寄予厚望，為配合環(huán)保稅法的順利實施，近日，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部等聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》。
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環(huán)境保護稅法共五章二十八條
分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。該法將于2018年1月1日起施行，法律施行之日起，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅，不再征收排污費。
環(huán)保形勢及稅制綠化促進費改稅
我國的排污費改環(huán)保稅（污染排放稅）經(jīng)歷了四個階段，污染者付費原則確立階段、試點-制度建立并完善階段、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)階段、環(huán)保稅提出研究-立法階段（具體進程如圖所示）。在環(huán)保稅法通過半年后（6月26日），公眾得以正式參與建言獻(xiàn)策，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》。
資源環(huán)保稅費改革進程
02
你了解的是怎樣的環(huán)保稅？
那么有多少人了解這一稅種？環(huán)保稅主要向誰征收？稅負(fù)又如何計算？化工企業(yè)將要受多大影響？
開征環(huán)保稅，到底能實現(xiàn)多少稅收收入？
中國環(huán)境工業(yè)促進會會長楊朝飛曾提出“排污收費相當(dāng)于對環(huán)境的欠量補償，等量補償和超量補償”，而我國的排污收費一直處于欠量補償階段。
另外，排污收費在全國的收費不高，數(shù)據(jù)顯示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。其中，2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。其中，全國排污費的半數(shù)來自于化工、石油、火電、鋼鐵、水泥、五大行業(yè)的繳納。
2015年排污費收入占比
專家認(rèn)為，此次環(huán)保稅把排污費作為稅額下限，征收力度大幅加強，環(huán)保稅收入將會大幅提高。數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，其中2015年征收排污費173億元。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)估計，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元
誰該繳稅？
環(huán)境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法律將“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。
在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。同時，環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。
該繳多少？
計稅依據(jù)方面將應(yīng)稅污染物的排放量作為計稅依據(jù)，其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
具體到稅額標(biāo)準(zhǔn)將以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元-12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元-14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。
化工為稅額大戶，要交多少？
根據(jù)國家稅務(wù)總局預(yù)測，根據(jù)“十二五”減排要求，在對2015年污染物排放量預(yù)測的基礎(chǔ)上（由于數(shù)據(jù)取得困難，預(yù)測結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪音），按照征稅標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)實現(xiàn)100％征收率，環(huán)保稅收入為456.55億元。
按照行業(yè)細(xì)分來估算，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。
如何減稅？
草案還規(guī)定了五項免稅情形，包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（除規(guī)?；B(yǎng)殖）排放污染物；機動車、船舶和航空器等排放污染物；向城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放的污染物；符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物排放物；其他情形。
與此同時，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，草案還規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護稅?！?
03
環(huán)保稅，相關(guān)人士如何說？
葛察忠專家
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員葛察忠認(rèn)為“環(huán)境保護稅法開征在即，各地必須增強緊迫感，明確各部門責(zé)任，做好信息對接，抓好稅務(wù)部門及企業(yè)的人員培訓(xùn)。特別是完成涉稅信息共享平臺建設(shè)、部署和調(diào)試等工作?！?
“對于一些大企業(yè)來說內(nèi)部管理比較完善，數(shù)據(jù)核算申報等工作基礎(chǔ)較好，而對于小企業(yè)來說，則可能存在一定困難，要加強對小企業(yè)要做好征稅服務(wù)、指導(dǎo)工作?！辟M改稅前后的征收對比如圖所示。
改稅前后的征收對比分析
楊朝霞專家
北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院生態(tài)法研究中心副主任、法學(xué)系副主任楊朝霞在相關(guān)采訪中指出“為了保障環(huán)保稅的順利實施，意見稿對于監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性保障措施、涉稅信息共享平臺建立等具體操作層面的規(guī)定具有積極意義，但環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用還有待于政策的落實，尤其要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管?！?
網(wǎng)友A
規(guī)定“以固廢為例，冶煉渣每噸25元，粉煤灰每噸30元，爐渣每噸25元，煤矸石每噸5元，尾礦每噸15元?！?
感覺濃度取值有問題，燃煤鍋爐不上裝置煙塵不可能到80，能到200內(nèi)就很不錯了，加上裝置安裝維護的費用，成本就高多了，除硫成本也要包括。還要考慮超標(biāo)排放的違法成本。
對于企業(yè)，個人覺得主要是征收機關(guān)改變，由環(huán)保局改為稅務(wù)，征收方式改為主動納稅。這樣征收范圍會大幅擴大，原來環(huán)保局睜一只眼閉一只眼的排污企業(yè)，這次形勢可能改變，拭目以待吧！
網(wǎng)友B
會增加污染成本，但不會減少污染。
網(wǎng)友C
個人認(rèn)為環(huán)境保護稅的長期影響優(yōu)于短期。
短期企業(yè)對于污染的排放從環(huán)境保護稅的角度來看可能是無可奈何的。企業(yè)需要運行來盈利，不可能一下子關(guān)停，也不能很有效的馬上對污染有效科學(xué)的處理，而只會相對較小幅度的調(diào)整，彈性是較小的。
但從長期的角度來看，彈性是較大的，企業(yè)有足夠的時間調(diào)整企業(yè)策略，改進相關(guān)技術(shù)，處理污染排放問題。
網(wǎng)友D
現(xiàn)在的情況是雖然叫環(huán)保稅，但是實際上和排污費的量差不多，只不過是環(huán)保部門去收，效果不好，現(xiàn)在改成稅務(wù)部門，就硬氣多了。不過我認(rèn)為，環(huán)保稅還是很有發(fā)展前景的，這是一種對不好的行為征稅，而不是像所得稅一樣對好的行為征稅。會促進社會福利變大。而且會激勵企業(yè)改進工藝，不過可能是因為不能一口吃成個胖子嗎，改革還要一步一步慢慢來。
