一、總體要求
2012年全市發(fā)展散裝水泥工作的總體思路是：繼續(xù)貫徹落實《條例》要求，按照全市建設山水花園城市，創(chuàng)建生態(tài)市的總基調(diào)，配合我市新一輪城鄉(xiāng)建設的需要，全面提升“雙禁”工作，加快推進預拌砂漿生產(chǎn)和應用，促進農(nóng)村發(fā)散工作的朝著縱深開展，共同推進“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿”三位一體發(fā)展，開創(chuàng)發(fā)散工作的新局面。
二、工作目標
1、全年完成散裝水泥供應量1070萬噸，平均散裝率91%。全市包括轄市區(qū)實現(xiàn)水泥散裝化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本普及使用散裝水泥。
2、全市預拌混凝土供應量1200萬立方米。鎮(zhèn)江市包括轄市區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三新”建設開始大規(guī)模使用預拌混凝土。
3、普通預拌砂漿供應量10萬噸，鎮(zhèn)江市城區(qū)開始全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
4、全市散裝水泥專項資金征收率達到90%以上。
三、重點工作
1、全面“禁現(xiàn)”，大力發(fā)展預拌砂漿
一是根據(jù)《通告》要求，市散辦和住建局各相關單位，在認真做好份內(nèi)工作的基礎上，及時協(xié)調(diào)相關部門落實職能，做好部門之間溝通銜接的服務工作；二是加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法素質(zhì)，完善執(zhí)法程序，秉公執(zhí)法，對違反《通告》行為依法處理，對于違法行為較為嚴重的，要予以行政處罰；三是做好市區(qū)砂漿生產(chǎn)企業(yè)布局的規(guī)劃工作，保證預拌砂漿市場供求關系的相對平衡；四是對已建成砂漿生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和服務，及時協(xié)調(diào)使用和生產(chǎn)過程中的矛盾；五是督促各轄市發(fā)布禁現(xiàn)通告，出臺相關政策，培育當?shù)氐纳皾{生產(chǎn)企業(yè)；六是組織執(zhí)法人員到 “禁現(xiàn)”先進地區(qū)參觀學習執(zhí)法經(jīng)驗和程序。
2、典型引路，加快推進農(nóng)村發(fā)散
今年農(nóng)村發(fā)散工作將從轄市區(qū)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩方面共同切入。轄市區(qū)城區(qū)重點是鞏固現(xiàn)場禁止攪拌混凝土成果，努力推進預拌砂漿推廣，遏制袋裝水泥進入施工現(xiàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點從做好辛豐鎮(zhèn)創(chuàng)建省級發(fā)散示范鎮(zhèn)工作入手，在創(chuàng)建中不斷總結經(jīng)驗，鼓勵轄市區(qū)發(fā)散基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取創(chuàng)建市級示范鎮(zhèn)，并推薦創(chuàng)建省級示范鎮(zhèn)，從而以點帶面，共同推動農(nóng)村發(fā)散工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
3、雙管齊下，加大宣傳和執(zhí)法力度
全市兩級散辦要繼續(xù)保持宣傳工作高頻度的優(yōu)點，進一步提高散裝水泥宣傳工作的針對性，提高宣傳層次和宣傳效果，注重創(chuàng)造性，提高宣傳檔次，特別是注意對發(fā)散工作過程中出現(xiàn)的重大問題開展理論調(diào)研并形成成果。加強施工現(xiàn)場的執(zhí)法力度，及時完善臺帳資料，對施工工地展開全覆蓋檢查，力爭每個工地檢查三次以上，有條件可以兩級散辦之間、散辦與住建、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，按照《江蘇省散裝水泥促進條例》的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行政處罰行為。
4、強化征管，發(fā)揮資金導向作用
堅決杜絕專項資金征收過程中的緩征、減征和免征行為。加強專項資金稽查，全力追繳漏征資金。嚴格按財政部門規(guī)定管理專項資金。今年市級專項資金投入比例相比去年要有大幅度增長，各轄市（區(qū)）要積極籌措資金，優(yōu)選項目給予扶持。重點對預拌砂漿、農(nóng)村發(fā)散給予補助補貼，特別是培育新興砂漿物流企業(yè)。繼續(xù)按有關規(guī)定對發(fā)展散裝水泥、混凝土、砂漿的生產(chǎn)、使用和科研項目給予一定的專項資金扶持。
5、夯實基礎，全面提升發(fā)散水平
要求相關轄市區(qū)將發(fā)展散裝水泥納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出目標和計劃，并組織實施；盡快理順解決部分散辦管理歸屬關系，保持上下渠道一致；兩級散辦要加強隊伍建設，保持良好的工作作風，敢于動真碰硬，敢于爭先創(chuàng)優(yōu)，提高服務水平。要進一步認真貫徹落實《江蘇省散裝水泥促進條例》，全面推動全市散裝水泥工作實現(xiàn)新發(fā)展。
2012年全市發(fā)展散裝水泥工作的總體思路是：繼續(xù)貫徹落實《條例》要求，按照全市建設山水花園城市，創(chuàng)建生態(tài)市的總基調(diào)，配合我市新一輪城鄉(xiāng)建設的需要，全面提升“雙禁”工作，加快推進預拌砂漿生產(chǎn)和應用，促進農(nóng)村發(fā)散工作的朝著縱深開展，共同推進“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿”三位一體發(fā)展，開創(chuàng)發(fā)散工作的新局面。
二、工作目標
1、全年完成散裝水泥供應量1070萬噸，平均散裝率91%。全市包括轄市區(qū)實現(xiàn)水泥散裝化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本普及使用散裝水泥。
2、全市預拌混凝土供應量1200萬立方米。鎮(zhèn)江市包括轄市區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三新”建設開始大規(guī)模使用預拌混凝土。
3、普通預拌砂漿供應量10萬噸，鎮(zhèn)江市城區(qū)開始全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
4、全市散裝水泥專項資金征收率達到90%以上。
三、重點工作
1、全面“禁現(xiàn)”，大力發(fā)展預拌砂漿
一是根據(jù)《通告》要求，市散辦和住建局各相關單位，在認真做好份內(nèi)工作的基礎上，及時協(xié)調(diào)相關部門落實職能，做好部門之間溝通銜接的服務工作；二是加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法素質(zhì)，完善執(zhí)法程序，秉公執(zhí)法，對違反《通告》行為依法處理，對于違法行為較為嚴重的，要予以行政處罰；三是做好市區(qū)砂漿生產(chǎn)企業(yè)布局的規(guī)劃工作，保證預拌砂漿市場供求關系的相對平衡；四是對已建成砂漿生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和服務，及時協(xié)調(diào)使用和生產(chǎn)過程中的矛盾；五是督促各轄市發(fā)布禁現(xiàn)通告，出臺相關政策，培育當?shù)氐纳皾{生產(chǎn)企業(yè)；六是組織執(zhí)法人員到 “禁現(xiàn)”先進地區(qū)參觀學習執(zhí)法經(jīng)驗和程序。
2、典型引路，加快推進農(nóng)村發(fā)散
今年農(nóng)村發(fā)散工作將從轄市區(qū)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩方面共同切入。轄市區(qū)城區(qū)重點是鞏固現(xiàn)場禁止攪拌混凝土成果，努力推進預拌砂漿推廣，遏制袋裝水泥進入施工現(xiàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點從做好辛豐鎮(zhèn)創(chuàng)建省級發(fā)散示范鎮(zhèn)工作入手，在創(chuàng)建中不斷總結經(jīng)驗，鼓勵轄市區(qū)發(fā)散基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取創(chuàng)建市級示范鎮(zhèn)，并推薦創(chuàng)建省級示范鎮(zhèn)，從而以點帶面，共同推動農(nóng)村發(fā)散工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
3、雙管齊下，加大宣傳和執(zhí)法力度
全市兩級散辦要繼續(xù)保持宣傳工作高頻度的優(yōu)點，進一步提高散裝水泥宣傳工作的針對性，提高宣傳層次和宣傳效果，注重創(chuàng)造性，提高宣傳檔次，特別是注意對發(fā)散工作過程中出現(xiàn)的重大問題開展理論調(diào)研并形成成果。加強施工現(xiàn)場的執(zhí)法力度，及時完善臺帳資料，對施工工地展開全覆蓋檢查，力爭每個工地檢查三次以上，有條件可以兩級散辦之間、散辦與住建、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，按照《江蘇省散裝水泥促進條例》的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行政處罰行為。
4、強化征管，發(fā)揮資金導向作用
堅決杜絕專項資金征收過程中的緩征、減征和免征行為。加強專項資金稽查，全力追繳漏征資金。嚴格按財政部門規(guī)定管理專項資金。今年市級專項資金投入比例相比去年要有大幅度增長，各轄市（區(qū)）要積極籌措資金，優(yōu)選項目給予扶持。重點對預拌砂漿、農(nóng)村發(fā)散給予補助補貼，特別是培育新興砂漿物流企業(yè)。繼續(xù)按有關規(guī)定對發(fā)展散裝水泥、混凝土、砂漿的生產(chǎn)、使用和科研項目給予一定的專項資金扶持。
5、夯實基礎，全面提升發(fā)散水平
要求相關轄市區(qū)將發(fā)展散裝水泥納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出目標和計劃，并組織實施；盡快理順解決部分散辦管理歸屬關系，保持上下渠道一致；兩級散辦要加強隊伍建設，保持良好的工作作風，敢于動真碰硬，敢于爭先創(chuàng)優(yōu)，提高服務水平。要進一步認真貫徹落實《江蘇省散裝水泥促進條例》，全面推動全市散裝水泥工作實現(xiàn)新發(fā)展。
