豫散字〔2007〕3號
2006年是實施“十一五”發(fā)展目標的開局之年。一年來，省散裝水泥辦公室在全國散裝水泥辦公室的指導和省政府有關部門的大力支持下，在省商務廳領導的關懷和有關處室的支持配合下，按照國務院關于建設節(jié)約環(huán)境友好型社會的總體要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會及中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，加大預拌混凝土和干混砂漿推廣力度，狠抓城市禁現(xiàn)和農村推散工作，促進節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。全省散裝水泥戰(zhàn)線的廣大職工團結奮斗，努力拼搏，全面超額完成了國家、省年初制定的目標任務，散裝水泥完成量繼續(xù)處于全國同行業(yè)前列。為加快我省水泥散裝化水平的提高，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開局奠定了基礎?，F(xiàn)將全年工作總結如下：
一、指標完成情況
1、散裝水泥使用量大幅提高。散裝水泥供應量累計完成2120萬噸，占國家下達目標1910萬噸的111%， 較上年凈增432萬噸，增長26%。散裝率達到29%，較上年提高2個百分點。散裝水泥供應量位居全國第六位，繼續(xù)保持全國先進行列。
2、取得的綜合社會效益顯著。直接為國家節(jié)約包裝紙13 萬噸，折合優(yōu)質木材70萬立方米，節(jié)約淡水2544萬立方米，可少向大氣排放11萬噸水泥粉塵，創(chuàng)綜合社會效益13億元。推廣散裝水泥不但節(jié)約了可觀數量的資源和能源，同時減少污染、消除噪音，取得了顯著的環(huán)境效益。
3、專項資金征收率穩(wěn)步提高。全省各級散辦在散裝水泥專項資金征收極端困難的情況下，共征收散裝水泥專項資金2371萬元，較去年增長26%，完成了年初制定的目標。
4、設施綜合配套能力增加較快。截止2006年底，全省新增散裝水泥發(fā)放庫 座，庫容量 萬噸；散裝水泥汽車 輛，裝載量 萬噸；散裝水泥流動罐 個，容量 萬噸；混凝土攪拌車 輛，泵車 輛。由于各地散裝水泥專項資金的投入和政策的引導，帶動了大量的社會資金投入散裝水泥行業(yè)。據初步統(tǒng)計，僅預拌混凝土攪拌站就增加 個，投資達 元；干混砂漿設備投入 元。全省散裝水泥設施設備的綜合配套能力達到2500萬噸，為今后散裝水泥的發(fā)展打下了基礎。新增的散裝水泥設施裝備，大大提高了全省散裝水泥的綜合配套能力。
二、工作措施
1、認真貫徹落實國家（?。┯嘘P散裝水泥政策法規(guī)
貫徹落實好國家發(fā)展散裝水泥政策，是做好散裝水泥工作的前提和基礎，為此，一年來我們將學習貫徹國家省有關政策文件作為重點工作來抓。一是進一步貫徹落實國家七部（局）5號令和四部《禁現(xiàn)》文件。各地為把國家政策落到實際工作中，出臺了一系列實施意見。鄭州市出臺了市政府令《鄭州市散裝水泥和預拌混凝土管理規(guī)定》。商丘市出臺了《商丘市人民政府關于印發(fā)商丘市散裝水泥管理辦法的通知》，并下發(fā)了《商丘市推廣發(fā)展散裝水泥工作實施方案》。三門峽市印發(fā)了《三門峽市建設工程使用商品混凝土管理實施細則》和《關于進一步加快發(fā)展縣城城區(qū)和農村使用散裝水泥工作的意見》。周口市頒發(fā)了《周口市市區(qū)建設工程使用預拌混凝土暫行規(guī)定》等。我們經常深入基層檢查、調研文件政策的落實情況和存在的問題，及時采取措施，拿出解決問題的辦法。
二是制定并發(fā)布實施了《關于進一步加快發(fā)展縣城城區(qū)和農村使用散裝水泥工作的意見》、《河南省發(fā)展散裝水泥示范縣（市）考核標準》。洛陽、濟源、三門峽等市貫徹實施意見已經出臺，按照要求，各地設立的散裝水泥示范縣和網點正在有序的運作，有的正在加強調研，明年將在全省全面推廣。
三是認真學習貫徹省商務廳下發(fā)的《商務部辦公廳關于嚴格執(zhí)行〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》的實施意見，認真做好散裝水泥專項資金的征收、管理、使用工作，進一步加大了管理、檢查力度。
2、成功籌備組織全國散裝水泥工作會議。
10月24、25日，由國家商務部主辦，河南省商務廳承辦的全國散裝水泥工作會議在鄭州召開，獲得了圓滿成功。這次會議是商務部承擔散裝水泥推廣管理職能后召開的第一次會議,也是全國散裝水泥戰(zhàn)線工作者期盼已久的一次大會，也是發(fā)展散裝水泥工作行業(yè)內規(guī)格最高、規(guī)模最大、成效最好的一次工作盛會。為了召開好這次會議，根據省商務廳具體安排和部署，省散辦做了大量認真細致的準備工作。
一是領導重視，措施得力。根據廳領導的指示精神，省散辦班子多次召開會議，研究部署會議的籌備和組織工作，確保大會圓滿成功。二是高效率和嚴密的安排，為大會的成功舉辦奠定了堅實的基礎。三是樹立全局意識，加強團結協(xié)作。保證了大會各項活動有序開展，充分展示了我省散裝水泥行業(yè)的整體組織能力和協(xié)調管理水平。四是服務到位，領導、代表滿意。我們堅持真誠待人，周到服務，受到了與會領導和代表的高度肯定和贊揚。五是宣傳工作得力，信息反饋及時。會議邀請了16家新聞單位20多人參會。對推廣散裝水泥工作進行了一次集中的、有力的宣傳。《中國建材報》、香港《大公報》、《國際商報》、《經濟視點報》、《東方日報》等主要報紙共刊登報道20余篇，收到了良好的效果。
3、對第三批限期禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土城市檢查驗收
根據省商務廳、公安廳、建設廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)的《關于在南陽、焦作等市實施限期禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，信陽等六市為我省第三批限期禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土（以下簡稱“禁現(xiàn)”）城市。依據國家七部（局）5號令和省四廳《禁現(xiàn)通知》及省散辦《關于加強預拌混凝土和干混砂漿管理工作的意見》的精神和要求，6月29日，我們在濮陽市主持召開了我省第三批“禁現(xiàn)”城市達標工作會議。聽取了濮陽等六城市“禁現(xiàn)”達標工作匯報。大多數地市能認真學習宣傳貫徹國家、省有關散裝水泥政策精神以及國家和省對省轄市禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定和要求，積極向主管部門匯報，認真制定相關措施，出臺了一系列政策文件，規(guī)范了市場運作。加大對預拌混凝土企業(yè)的扶持和服務協(xié)調力度，在管理上工作細致，有關混凝土方面的統(tǒng)計工作比較規(guī)范。截止目前，全省已基本實現(xiàn)了18個省轄市城市城區(qū)“禁現(xiàn)”工作。全省共有混凝土攪拌站 家，設計攪拌能力 萬立方米，實際供應 萬立方米。
4、我省最大干混砂漿生產線順利投產
發(fā)展干混砂漿是散裝水泥使用的重要環(huán)節(jié)，對散裝水泥向更高層次發(fā)展具有極大的推動作用。目前，河南散裝水泥和干混砂漿的發(fā)展，在政策和市場環(huán)境方面已經有較好的基礎。在省散辦和鄭州市散辦積極協(xié)調和大力支持下，9月27日，河南規(guī)模最大的干混砂漿生產線在鄭州筑邦建材有限公司正式投產。該公司是集高科技和綠色環(huán)保為一體的新型建材企業(yè)，從歐洲引進全套先進的干混砂漿生產設備，年產能力達20萬噸，是目前河南最大的干混砂漿生產線，也是我國中西部地區(qū)生產規(guī)模最大、品種最全、品質最優(yōu)、應用技術和綜合服務最專業(yè)的干混砂漿生產企業(yè)之一。全年生產砂漿2萬多噸，發(fā)展前景良好。
5、建設社會主義新農村，抓好農村散裝水泥市場建設
我們在總結城市散裝水泥推廣工作經驗的基礎上，把農村發(fā)展散裝水泥工作列入全年的工作重點。采取了以下措施：一是制定政策措施。在大量調查研究的基礎上，我們結合河南農村實際情況，起草了《關于進一步加快發(fā)展縣城城區(qū)和農村使用散裝水泥工作的意見》，經過各市散辦認真討論，于四月份下發(fā)實施。同時制定了《河南省發(fā)展散裝水泥示范縣（市）、示范點考核標準及驗收辦法》。二是樹立典型，以點帶面。我們通過摸底排隊、現(xiàn)場示范、選出典型進行指導扶持。焦作武陟縣燁煊散裝水泥推廣中心是我省較早發(fā)展起來的一個農村網點，省、市散裝水泥辦公室各投入10個散裝水泥罐，給予扶持，年銷售散裝水泥近10萬噸，獲得了廣大農民的普遍認可,全國會議期間與會代表進行了觀摩。南陽鎮(zhèn)平縣在市散辦的支持下成立了建材物資公司，研制了小型流動灌12個，改制了運輸汽車一輛和拖拉機一輛，與航天水泥廠、恒銳水泥公司建立了供銷渠道，建立、拓展了銷售點8個，日均銷售散裝水泥200噸，并取得了一定的經濟效益，散裝水泥在農村實現(xiàn)了零的突破。八月份，全省在鎮(zhèn)平縣召開農村散裝水泥推廣現(xiàn)場會，鎮(zhèn)平模式作為先進典型在全省進行學習和推廣。駐馬店市散辦結合“萬村千鄉(xiāng)工程”實施的有利時機，開拓農村用散市場，把西平、泌陽縣確定為市農村推散試點縣，進行科學規(guī)劃合理布局散裝水泥供應網點，探索了一條在新形勢下發(fā)展農村散裝水泥市場的新路子，目前年供散量可達10萬噸。新鄉(xiāng)縣大召營鎮(zhèn)在市散辦的引導下，成立了散裝水泥推廣服務中心，建立了260噸的散裝水泥儲存中轉庫，采取以供銷社“萬村千鄉(xiāng)”超市為依托，延伸到獲嘉、原陽縣附近30多個零售網點，年推散量達2萬多噸。
另外，漯河、許昌、濮陽、安陽等市農村網點創(chuàng)建工作也初顯成效，全省農村散裝水泥網點創(chuàng)建工作正在有序開展。
6、加強了社會宣傳工作
一是組織了散裝水泥宣傳周活動。宣傳周期間，各級散辦通過設立咨詢臺、懸掛橫幅、制作標語、板報、出動宣傳車以及電視播放、當地報紙、廣播等多種形式開展宣傳活動。共印發(fā)宣傳資料22000余份、懸掛橫幅約500條、張貼標語約1000張、制作板報300多塊、組織流動宣傳車200余輛（次）。提高了散裝水泥和預拌混凝土的社會影響力，增強了全社會特別是農村發(fā)展使用散裝水泥、使用預拌混凝土的思想意識，為節(jié)約資源、保護環(huán)境、建設節(jié)約型社會做出了貢獻。
二是辦好《河南建材》散裝水泥專欄。全年共出6期，欄目內容豐富多彩，起到了積極的社會宣傳效果。
三是認真編好《河南散裝水泥》簡報。共編發(fā)37期，平均每月3期。其內容涉及到散裝水泥工作的各個方面，有會議報道，有政策引導，有地市動態(tài)，有經驗交流，還有報刊轉載等。增加了信息量，擴大了工作交流，得到了各市散辦、主管部門及企業(yè)的好評。
同時，我們還借助中國散裝水泥信息網，積極發(fā)布消息和稿件，加大河南在全國同行業(yè)的宣傳，取得了良好效果。
7、散裝水泥專項資金征收、管理、使用工作
財政部2006年1月印發(fā)了《關于處理18項到期政府性基金政策有關事項的通知》（財綜函[2006]1號，以下簡稱《通知》），明確散裝水泥專項資金政策執(zhí)行期限延續(xù)至2006年底。3月17日商務部辦公廳下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行<散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法>的通知》。我們進行了認真學習并及時對文件進行轉發(fā)，結合我省實際情況，對加強專項資金管理工作提出新的要求。為全面落實《商務部辦公廳關于2005年散裝水泥專項資金征收、使用和管理情況的通報》（商辦改函[2006]54號），加強和規(guī)范專項資金管理，我們要求各市散辦對本地區(qū)2005年度散裝水泥專項資金收支情況進行總結和檢查，對查出的問題認真分析原因，提出整改措施上報行政主管部門。12月份，我們按工作計劃安排，對部分省轄市散辦的專項資金征管工作、財務管理工作進行了檢查。各省轄市散辦都能嚴格按照《河南省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》所規(guī)定的征收范圍和標準征收專項資金，收入及時繳入各級國庫，納入財政預算，實行“收支兩條線管理”。在使用管理方面能按國家財政部門批準的預算和專項資金使用的范圍管理使用專項資金，充分發(fā)揮了專項資金的產業(yè)導向、經濟杠桿作用。各市采取了一系列措施，加強了對專項資金的征收。鶴壁市散辦采取重點檢查與一般檢查相結合，日常檢查與突擊檢查相結合，行政手段與法律手段相結合，成效明顯。信陽市散辦采取與市法制辦、市法院相結合的辦法，保證了散裝水泥政策的順利實施，維護了散裝水泥專項資金的權威性。駐馬店市散辦對企業(yè)分類排隊，實事求是，區(qū)別對待，對確有困難企業(yè)可分期，分批上交，對于思想認識不到位的既不主動繳納專項資金，又不主動推散的，依法行政，對屢屢拖欠拒不繳納的單位履行法律程序，依法申請法院執(zhí)行。許昌、南陽等市對專項資金的征繳工作也都加大了力度，取得了很好的成績。
從全年工作情況看，專項資金的征收好于往年，管理和使用比較規(guī)范。全省共征收2371萬元，支出1468.4萬元，其中生產性支出373.8萬元，主要用于購置、維修散裝水泥設施裝備以及農村推散網點建設，干混砂漿科研推廣、建設項目貸款貼息等；宣傳支出139.6萬元；經費支出702.3萬元。2007年將從生產性支出650萬元用于建設社會主義新農村重點項目。
8、加強隊伍建設，做好協(xié)調服務工作
在當前形勢下，黨中央、國務院要求各級政府要提高工作水平，轉變工作作風，增強服務意識，提高服務水平。為此，全省散裝水泥戰(zhàn)線開展了一系列的職工培訓、業(yè)務學習、調查研究活動。一是深入各市、縣級散裝水泥辦公室，了解政策執(zhí)行情況、以及在執(zhí)行政策的過程中存在的問題，及時協(xié)調解決。比如鶴壁市散辦在行政執(zhí)法中遇到問題，我們積極從政策、思路、做法上給予指導，獲得了很好的效果。二是深入企業(yè)，了解水泥生產、銷售形勢，摸清情況，掌握信息，提供給水泥企業(yè)。年初我們了解到焦作堅固水泥有限公司承擔了鄭西客運專線的四個標段，使用散裝水泥量達30萬噸，由于施工工地分散，需要多個大噸位散裝水泥罐，一時遇到了難題。省散辦了解情況后高度重視，經研究由省、市散辦共同投資40萬元專項資金制作了25個150噸流動罐及時運送到了工地，保證了重點工程的順利施工，為企業(yè)解決了難題，使企業(yè)深受感動；同時了解混凝土生產企業(yè)情況，在政策上給予指導；了解設備生產情況，給予正確引導。三是摸清散裝水泥火車使用情況，與鐵路部門積極配合，統(tǒng)一配屬全省現(xiàn)有散裝水泥火車，提高使用率。四是組織召開省設備定點企業(yè)例會，交流情況，互通信息，及時解決有關問題，獲得企業(yè)好評。
二是為提高職工綜合素質和工作水平，各地開展了各種學習培訓活動，取得了良好的效果。安陽市把加強散辦職工隊伍建設、實施素質工程，提高職工政治思想素質和業(yè)務素質與轉變干部作風活動相結合，建立健全相關制度，規(guī)范內部管理，增強紀律觀念和全局觀念，嚴格考勤制度及請銷假制度，樹立散裝人良好形象。濟源市散辦集中時間開展政策法規(guī)學習，聘請法律專家講解《中華人民共和國清潔生產促進法》、《安全生產法》、《行政許可法》、《環(huán)境保護法》、《計量法》、《統(tǒng)計法》、《合同法》等有關法律法規(guī)。信陽、洛陽等市也都進行了不同形式的職工培訓和業(yè)務學習，提高了職工隊伍的整體水平。
9、積極研制開發(fā)新產品，推廣新技術
為做好農村發(fā)展散裝水泥工作，我們決定由省定點設備生產企業(yè)新鄉(xiāng)市宏達節(jié)能環(huán)保設備廠負責研制適合中小城鎮(zhèn)及農村使用的散裝水泥儲存罐、農村用混凝土攪拌機。省散辦多次到生產企業(yè)就研制、生產過程中存在的困難、問題，以及資金情況、技術和管理等了解情況，研究解決辦法。經過一年的努力，現(xiàn)已研制出適合農民使用并深受歡迎的散裝水泥罐和小型混凝土攪拌機。明年我們將在全省范圍內進行推廣。
三、存在問題
1、雖然全省散裝水泥量增長較快，但因水泥生產量存在虛報的現(xiàn)象，散裝率水平依然提升緩慢。
2、由于水泥產業(yè)結構的調整，立窯水泥的淘汰，各地水泥分布不均衡，在一定程度上造成了各地散裝水泥發(fā)展的不平衡。
3、由于河南是農業(yè)大省，經濟相對落后，設施設備缺少，資金緊缺，農村散裝水泥的推廣工作進展仍緩慢。
四、2007年工作意見
（一）目標任務
散裝水泥供應量達到2400萬噸，散裝水泥設施綜合配套能力達到2800萬噸，散裝率為35%。
（二）工作措施
1、學習貫徹國家有關政策，并做好散裝水泥工作立法的前期準備工作。
①根據國務院8號函、財政部23號文件的有關規(guī)定和《全國散裝水泥管理辦法》，修訂省政府25號令即《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》，為散裝水泥工作立法做好前期準備工作。
②認真貫徹國家財政部即將發(fā)布的新的散裝水泥專項資金政策，結合河南實際，盡快擬出實施意見草案，出臺《河南省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，加強對專項資金征收和使用的規(guī)范管理。
③繼續(xù)貫徹落實《河南省商務廳、公安廳、建設廳、交通廳<關于轉發(fā)商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知>的通知》（豫商改〔2004〕1號），督促檢查各地盡快完善加快發(fā)展預拌混凝土和干粉砂漿有關政策措施。
④認真貫徹《商務部辦公廳關于加快在農村推廣散裝水泥的指導意見》（商改字〔2006〕65號）和《河南省加快在農村推廣使用散裝水泥的實施意見》，推動我省農村散裝水泥工作的發(fā)展。
2、進一步完善“禁現(xiàn)”工作，加強重點工程散裝水泥使用的協(xié)調服務。
①在省轄城市，鞏固我省第一批禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌的成果，并抓好郊區(qū)推廣使用工作。認真抓好第二、第三批“禁現(xiàn)”城市城區(qū)工作薄弱的檢查和完善工作。
②經濟發(fā)達的縣（市）級城區(qū)，做好“禁現(xiàn)”的調研工作，并選好試點城市，進行引導和重點指導。
③加強重點工程散裝水泥協(xié)調服務工作。各地新區(qū)開發(fā)、舊城改造，南水北調工程的開工建設等為散裝水泥的快速發(fā)展提供了新的機遇。散辦要做好有關服務和協(xié)調工作。
3、根據中央、省委和省商務廳關于建設社會主義新農村的要求，努力抓好農村散裝水泥使用市場建設。
①加大力度貫徹落實好國家關于建設社會主義新農村的政策精神和要求；
②廣設散裝水泥網點，擴大用散覆蓋面，改善農村使用散裝水泥市場的設施配套。
4、嚴格執(zhí)行國家財政部散裝水泥專項資金政策，完善管理措施。
①做好財政部專項資金政策延續(xù)后的學習、宣傳和貫徹工作；
②盡快擬出我省貫徹實施意見，并要求各地制定落實措施；
③加大檢查力度，采取措施，查找漏洞，嚴格管理。
5、加強社會宣傳，提高社會影響。
①利用“一報一刊一網”（《散裝水泥雙周刊》、《散裝水泥》雜志、中國散裝水泥信息平臺）做好在全國的宣傳工作；
②辦好《河南散裝水泥》簡報和《河南建材》散裝水泥欄目，做好全省系統(tǒng)內信息交流與溝通；
③利用有關新聞媒體積極開展經常性的社會宣傳；
④組織好每年全國舉辦的散裝水泥宣傳周活動。
6、實施科技興散，進一步提高發(fā)展散裝水泥的科技含量。
著力做好散裝水泥標準化體系建設，如在干混砂漿、混凝土攪拌、散裝水泥運輸車、大噸位散裝水泥筒倉和農村散裝水泥儲運設備等方面要制定嚴格的標準，有創(chuàng)新的研制新產品。
7、進一步支持散裝水泥發(fā)展的政策建議。
建議國家撥出專款扶持農村市場的發(fā)展與培育，扶持散裝水泥新設備、新技術的開發(fā)應用?！ ?/P>
二○○七年一月十日
