住房、教育、醫(yī)療保障一直是國家最為關(guān)注的三大民生問題，其中住房問題為其中之一。近幾年來，中國的樓市一直是一片欣欣向榮的景象，在這期間，全中國的混凝土行業(yè)發(fā)展速度迅猛，商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)也在這期間如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。直到2010年4月份，國家為了遏制房價(jià)過度上漲和投機(jī)商過度投資，陸續(xù)在各線城市出臺(tái)了“限購令”。如此一來，銀行房貸額度不放松，政府政策調(diào)控?zé)o法看到松動(dòng)的跡象，加上房價(jià)過高，人們對(duì)樓市處于觀望的態(tài)度。到了今年11月份，房地產(chǎn)行業(yè)市場成交量大量下滑，直接導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況危機(jī)四伏。對(duì)于混凝土行業(yè)來說，商混生產(chǎn)企業(yè)過多，供應(yīng)量不斷增加，但是樓市成交量卻在減少，對(duì)混凝土需求量也在減少，直接威脅到企業(yè)生存，所以就出現(xiàn)了各商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)間惡性競爭、相互壓價(jià)等問題。
湖北省黃岡市混凝土生產(chǎn)企業(yè)是從2008年開始起步的，至2011年，短短4年時(shí)間，黃岡市辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)到21家，其中已投入生存經(jīng)營的有16家，在建5家，商品混凝土供應(yīng)量達(dá)到了150萬立方米。但是由于黃岡市人口密集度不高，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，在加上市場的推動(dòng)，黃岡市的商品混凝土行業(yè)也出現(xiàn)了一些問題，比如法制建設(shè)滯后、管理過程中經(jīng)常遇到?jīng)]有合適的法律法規(guī)手段和條款進(jìn)行管理的問題；黃岡市商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)在起步階段存在無證生產(chǎn)和部分生產(chǎn)企業(yè)兩證不齊全的問題；企業(yè)發(fā)展過多，競爭過于激烈，存在一個(gè)互相壓價(jià)、發(fā)展較為混亂的狀況。
黃岡市散裝辦積極出臺(tái)方案，解決商混生產(chǎn)企業(yè)問題
黃岡市散裝辦針對(duì)以上問題，于今年11月7日至16日對(duì)黃岡市商品混凝土行業(yè)開展了一個(gè)關(guān)于建筑市場、質(zhì)量、安全的大檢查。并及時(shí)進(jìn)行了下一步工作安排，確保問題及時(shí)得到解決。一是進(jìn)行深入調(diào)查研究，找出問題的根源，對(duì)今年上半年專項(xiàng)檢查過程中的鋼筋加工質(zhì)量存在問題的13家施工企業(yè)和9家商混企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，責(zé)令限期整改到位的具體措施，同時(shí)，要求企業(yè)要走出去，并向先進(jìn)市州學(xué)習(xí)，拿出切實(shí)可行的措施，解決存在的問題。要在管理方法、模式上不斷創(chuàng)新，研究出臺(tái)一批行之有效的規(guī)模性文件，將現(xiàn)有的過于分散的管理?xiàng)l文，整合在一起，既規(guī)范管理，又提高行政效能。二是針對(duì)部分生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)的問題，黃岡市散裝辦于2011年制發(fā)4份《湖北省建設(shè)行政執(zhí)法建議書》，并分別要求團(tuán)風(fēng)縣、蘄春縣、英山縣、麻城市住建局依法嚴(yán)肅處理所轄4家無企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的商混企業(yè)；制發(fā)2份《湖北省建設(shè)行政執(zhí)法停工停產(chǎn)通知書》責(zé)令黃岡城區(qū)兩家資質(zhì)不齊全企業(yè)停業(yè)整頓；制發(fā)3份《湖北省建設(shè)行政管理指導(dǎo)書》指導(dǎo)黃岡城區(qū)3家在建企業(yè)按要求依法依規(guī)開展建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)不依法辦事的企業(yè)，要一追到底，徹底要求商混企業(yè)整改到位，決不姑息遷就，逐步規(guī)范商混企業(yè)的市場行為。三是對(duì)于企業(yè)間惡意競爭、互相壓價(jià)的問題，黃岡市散裝辦主動(dòng)與建筑定額管理部門聯(lián)系，要求調(diào)整定額指導(dǎo)價(jià)并制定各縣（市）城區(qū)的商混定額指導(dǎo)價(jià),并協(xié)助企業(yè)間制定行業(yè)自律條約，防范惡意降價(jià)競爭，一經(jīng)核實(shí)為惡意降價(jià)競爭行為，將情況通報(bào)給該企業(yè)的上級(jí)管理部門，并給予罰款處罰。
五大措施促進(jìn)黃岡市商品混凝土工作的發(fā)展
黃岡市散裝辦積極發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，同時(shí)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)黃岡市商品混凝土行業(yè)未來的生存和未來的發(fā)展方向，黃岡市散裝辦聯(lián)合黃岡市住建廳制定了五項(xiàng)措施來更好的促進(jìn)黃岡市商品混凝土行業(yè)健康有序的發(fā)展。
一是政策啟動(dòng)。黃岡市散裝辦經(jīng)與黃岡市政府法制辦和相關(guān)部門多次協(xié)商、調(diào)研、修改、并經(jīng)黃岡市市長辦公會(huì)研究通過，黃岡市人民政府于2007年5月正式發(fā)文《黃岡城區(qū)發(fā)展預(yù)拌混凝土管理辦法》，自此，黃岡市城區(qū)“禁現(xiàn)”和發(fā)展商混工作正式啟動(dòng)。二是宣傳發(fā)動(dòng)。黃岡市散裝辦每年投入大量資金在制作宣傳畫冊(cè)、資料、知識(shí)臺(tái)歷上，并通過安排宣傳車、懸掛橫幅，在各大報(bào)刊如《黃岡日?qǐng)?bào)》、《鄂東晚報(bào)》和電視節(jié)目如《黃岡電視臺(tái)》等進(jìn)行輿論宣傳，來減少推散阻力，確保商混行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是依法強(qiáng)力推動(dòng)，用法律法規(guī)保駕護(hù)航，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。幾年下來，黃岡市共下達(dá)《限期整改通知書》等法律文件146件，及時(shí)糾正違法行為，提高了“禁現(xiàn)”率和商混使用率。四是典型帶動(dòng)。借鑒一些優(yōu)秀企業(yè)的示范經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)習(xí)黃岡城區(qū)“禁現(xiàn)”成功的經(jīng)驗(yàn)，召開黃岡市“禁現(xiàn)”工作現(xiàn)場觀摩會(huì)，以一帶十有力的促進(jìn)了黃岡市縣市城區(qū)“禁現(xiàn)”和商品混凝土的發(fā)展。五是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。黃岡市散辦主動(dòng)向政府部門匯報(bào)，要求落實(shí)市、縣二級(jí)工作責(zé)任狀，擴(kuò)大管理范圍，延伸管理手段，增強(qiáng)工作力度，變部門管理為政府責(zé)任。并在2011年5月31日召開的“全市建筑節(jié)能工作會(huì)議上”，黃岡市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，變部門管理為政府管理，延伸了管理手段，逐步縮小“禁現(xiàn)”盲區(qū)。憑行業(yè)服務(wù)監(jiān)管，確保商品混凝土質(zhì)量安全。
目前，黃岡散辦正在針對(duì)一城多家商混企業(yè)間的無序競爭展開調(diào)研，查病癥，找根源，擬推出城區(qū)商混企業(yè)聯(lián)合銷售的方式來，再一次規(guī)范市場行為，具體措施正在擬定中。
黃岡市散裝辦通過種種舉措，實(shí)事求是，積極探索研究發(fā)展商品混凝土的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)和加強(qiáng)商品混凝土的發(fā)展，為黃岡市商品混凝土行業(yè)在房地產(chǎn)危機(jī)期間創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境做出了巨大的貢獻(xiàn)。
