為深入貫徹省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2009〕17號(hào)）精神以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家六部委《關(guān)于開(kāi)展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》（建村〔2010〕154號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步加大農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造建設(shè)支持力度，做好建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，通過(guò)實(shí)施建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，著力改善農(nóng)民住房條件和居住環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、基本原則
實(shí)施建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排，因地制宜、量力而行，建改并舉、突出重點(diǎn)，必須與我省農(nóng)房建設(shè)和危房改造緊密結(jié)合，必須符合農(nóng)房建設(shè)和危房改造的各項(xiàng)政策規(guī)定，必須尊重農(nóng)民意愿。
三、資金來(lái)源和資金的使用管理
2011年，省級(jí)支持各地開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，由補(bǔ)資金改為補(bǔ)建材（水泥）。建材（水泥）下鄉(xiāng)省級(jí)補(bǔ)助資金來(lái)源于2011年農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金1億元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造中的建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。
省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以各市審核上報(bào)的當(dāng)年農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃數(shù)為依據(jù)，測(cè)算確定各地資金補(bǔ)助額度，并下達(dá)資金撥付文件。各地收到文件后，對(duì)符合補(bǔ)助條件、申請(qǐng)補(bǔ)助材料齊全、手續(xù)完備、已經(jīng)開(kāi)工的農(nóng)房集中建設(shè)項(xiàng)目，憑水泥供貨單和供應(yīng)的水泥質(zhì)量驗(yàn)收合格報(bào)告等資料，可先支付50%的補(bǔ)助資金給建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)，待收到全部水泥產(chǎn)品及驗(yàn)收合格后，再支付50%的資金。
各地要按照“專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，跟蹤問(wèn)效”的原則，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保資金安全、高效使用。省級(jí)補(bǔ)助資金要專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中的水泥采購(gòu)，如有資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)安排使用。
實(shí)施建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，支持農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的稅費(fèi)政策，按照省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2009〕17號(hào)）執(zhí)行。
四、省級(jí)補(bǔ)助范圍
建材下鄉(xiāng)省級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目必須符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。補(bǔ)助范圍為各市規(guī)劃區(qū)以外，已納入省政府農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃和2011年年度計(jì)劃、新開(kāi)工的農(nóng)村集中改造建設(shè)的村莊農(nóng)戶，不包括壓煤搬遷村莊的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。省級(jí)將以各市審核上報(bào)的農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃數(shù)為依據(jù)，確定建材下鄉(xiāng)補(bǔ)助農(nóng)戶戶數(shù)。
各地要將省分配的建材（水泥）下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金數(shù)量落實(shí)到農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?nèi)補(bǔ)助資金數(shù)量超出省計(jì)劃補(bǔ)助的部分，由各市、縣自行解決。項(xiàng)目選定后，要將項(xiàng)目名稱(chēng)、補(bǔ)助戶數(shù)、補(bǔ)助資金數(shù)量由各市統(tǒng)一匯總上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳備案。
除省級(jí)補(bǔ)助戶數(shù)以外，各市、縣也要確定建材下鄉(xiāng)補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助戶數(shù)，確保完成省政府下達(dá)2011年85.33萬(wàn)戶的農(nóng)房建設(shè)任務(wù)。
五、試點(diǎn)產(chǎn)品和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)產(chǎn)品：現(xiàn)階段以水泥作為建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)產(chǎn)品，具體品種為復(fù)合硅酸鹽水泥32.5，鼓勵(lì)使用散裝水泥。
（二）省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：2011年省級(jí)計(jì)劃補(bǔ)助5萬(wàn)戶，每戶按2000元的水泥產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)助。
六、農(nóng)戶申請(qǐng)程序及發(fā)放
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)程序
1、農(nóng)戶申請(qǐng)：城市規(guī)劃區(qū)外，2011年新開(kāi)工的集中建設(shè)改造村莊（社區(qū)）向全體受益村民發(fā)放明白紙，全體受益農(nóng)戶向村委會(huì)（社區(qū)）提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議（或村民代表大會(huì)）民主評(píng)議后，在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示。申領(lǐng)水泥農(nóng)戶必須符合三個(gè)條件：一是符合村莊規(guī)劃，二是符合“一戶一宅”要求，三是符合建筑設(shè)計(jì)要求。公示后，村里統(tǒng)一出具建房合法手續(xù)。申請(qǐng)農(nóng)戶所在村委會(huì)（社區(qū)）需對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)并進(jìn)行公示，公示后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶所在村建設(shè)規(guī)劃、施工許可等建設(shè)手續(xù)進(jìn)行核實(shí)后，將審核意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。
3、縣級(jí)審核：縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)土部門(mén)審核土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，復(fù)核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送的申請(qǐng)農(nóng)戶資料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)。對(duì)符合條件的，批準(zhǔn)列入建材下鄉(xiāng)申請(qǐng)建房補(bǔ)助名單；不符合條件的，由縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以書(shū)面形式告知農(nóng)戶并說(shuō)明原因。審批結(jié)果應(yīng)在縣級(jí)媒體或政府網(wǎng)站以及各村予以公布。同時(shí)，對(duì)批準(zhǔn)列入建材下鄉(xiāng)申請(qǐng)建房補(bǔ)助名單的農(nóng)戶，建立規(guī)范的紙質(zhì)檔案，分類(lèi)歸檔整理后，報(bào)市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。
4、市級(jí)匯總：市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照各市分配的補(bǔ)助戶數(shù)核對(duì)、統(tǒng)計(jì)匯總后，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳備案。
5、省級(jí)審定：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳參照各市農(nóng)房建設(shè)情況，下達(dá)全省建材下鄉(xiāng)建房補(bǔ)助計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等相關(guān)部委。
七、確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等部門(mén)，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、流通渠道覆蓋率、經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)條件等因素，制定建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)名錄，并向社會(huì)公告。在省級(jí)公布的企業(yè)名錄內(nèi)，各地應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、透明”原則，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式確定建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)。
八、銷(xiāo)售流通辦法及渠道備案
?。ㄒ唬╀N(xiāo)售流通辦法
1、代儲(chǔ)代存：縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門(mén)對(duì)供貨中標(biāo)價(jià)格等資料進(jìn)行審核、對(duì)企業(yè)提供的水泥產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。中標(biāo)企業(yè)對(duì)水泥實(shí)施代儲(chǔ)代存，并確保及時(shí)供貨。
2、水泥調(diào)撥：縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)建房計(jì)劃制定調(diào)撥方案，明確水泥調(diào)撥時(shí)間、數(shù)量和調(diào)撥范圍，并向中標(biāo)企業(yè)發(fā)放調(diào)撥單。
3、水泥配送：中標(biāo)企業(yè)根據(jù)調(diào)撥單制定具體配送方案，并根據(jù)配送單按時(shí)將水泥配送至指定的村莊，免費(fèi)為農(nóng)戶提供散裝水泥儲(chǔ)存設(shè)備。村委會(huì)確認(rèn)簽收后，及時(shí)通知受益農(nóng)戶簽收，并將農(nóng)戶簽收憑證和配送單報(bào)至縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)?？h級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)調(diào)撥方案對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)和村委會(huì)分別報(bào)送的配送單進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)匯總，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳備案。
?。ǘ┙N(xiāo)售流通渠道備案制度
建材下鄉(xiāng)經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制度。中標(biāo)建材（水泥）企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)須報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委散裝水泥辦公室備案，原則上不得變更。已備案經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)張貼明顯標(biāo)志，醒目公示產(chǎn)品價(jià)格，接受社會(huì)監(jiān)督。
九、監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┦〖?jí)抽查。試點(diǎn)期間，省建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位（見(jiàn)附件1）對(duì)企業(yè)招標(biāo)或指定、供貨招標(biāo)、水泥調(diào)撥與配送、農(nóng)房驗(yàn)收、信息公示等進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將根據(jù)《國(guó)務(wù)院違反財(cái)政法規(guī)處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。
?。ǘ┦小⒖h（區(qū)）檢查。市級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)房的技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)水泥質(zhì)量、農(nóng)房建設(shè)情況等進(jìn)行檢查?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化委散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)對(duì)水泥產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，切實(shí)保障好“建材下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量，防止在流通環(huán)節(jié)或物流配送環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、以次充好等坑害農(nóng)戶的問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政部門(mén)及時(shí)取消相關(guān)企業(yè)供貨資格，收回財(cái)政補(bǔ)助資金。
（三）行業(yè)自律。建材行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律和對(duì)建材（水泥）生產(chǎn)、流通體系的引導(dǎo)作用，定期對(duì)列入建材下鄉(xiāng)企業(yè)名錄的水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理審查。水泥生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)自律，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制和出廠產(chǎn)品質(zhì)量管理、完善散裝水泥配送和儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施和流通渠道。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)和農(nóng)戶，有關(guān)部門(mén)要取消其參與建材下鄉(xiāng)的資格，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
十、組織保障
開(kāi)展建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)全省農(nóng)房建設(shè)與危房改造，涉及層面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，明確分工，細(xì)化程序，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，取得實(shí)效。
?。ㄒ唬┙⒔ú南锣l(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)建立山東省建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)和單位組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)制定全省建材（水泥）下鄉(xiāng)建房補(bǔ)助計(jì)劃、下達(dá)建材下鄉(xiāng)補(bǔ)助任務(wù)，組織督導(dǎo)各地建材（水泥）下鄉(xiāng)進(jìn)展情況。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措、撥付全省建材（水泥）下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金，審核農(nóng)戶補(bǔ)助條件和補(bǔ)助范圍等情況，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)牽頭確定建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)名錄，審核建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)資質(zhì)，按月分區(qū)域統(tǒng)計(jì)散裝水泥供貨指導(dǎo)價(jià)格，督促入選企業(yè)制定供貨實(shí)施方案，并制定應(yīng)急準(zhǔn)備措施。工作中，要完善部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
各市、縣（區(qū)）也要建立建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同負(fù)責(zé)建材下鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施工作。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)要積極會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門(mén)，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)的建材下鄉(xiāng)具體實(shí)施方案（包括“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審核”等主要內(nèi)容和步驟、審批具體辦法）；城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域申請(qǐng)建材下鄉(xiāng)建房補(bǔ)助計(jì)劃；免費(fèi)為農(nóng)民提供水泥質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)；完善建材補(bǔ)助農(nóng)戶檔案，提供水泥供貨驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，及時(shí)組織對(duì)補(bǔ)助農(nóng)戶的建房情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
?。ǘ┙⑿畔⒐_(kāi)制度。各級(jí)要建立信息公開(kāi)制度，確定信息發(fā)布平臺(tái)，多渠道宣傳建材下鄉(xiāng)各項(xiàng)政策，公開(kāi)下鄉(xiāng)建材（水泥）價(jià)格和生產(chǎn)企業(yè)、補(bǔ)助農(nóng)戶信息，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
附件：1、
山東省建材（水泥）下鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施方案.doc
2、山東省建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單.doc
3、
山東省建材下鄉(xiāng)推薦水泥企業(yè)名單.xls
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，通過(guò)實(shí)施建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，著力改善農(nóng)民住房條件和居住環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、基本原則
實(shí)施建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排，因地制宜、量力而行，建改并舉、突出重點(diǎn)，必須與我省農(nóng)房建設(shè)和危房改造緊密結(jié)合，必須符合農(nóng)房建設(shè)和危房改造的各項(xiàng)政策規(guī)定，必須尊重農(nóng)民意愿。
三、資金來(lái)源和資金的使用管理
2011年，省級(jí)支持各地開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，由補(bǔ)資金改為補(bǔ)建材（水泥）。建材（水泥）下鄉(xiāng)省級(jí)補(bǔ)助資金來(lái)源于2011年農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金1億元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造中的建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。
省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以各市審核上報(bào)的當(dāng)年農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃數(shù)為依據(jù)，測(cè)算確定各地資金補(bǔ)助額度，并下達(dá)資金撥付文件。各地收到文件后，對(duì)符合補(bǔ)助條件、申請(qǐng)補(bǔ)助材料齊全、手續(xù)完備、已經(jīng)開(kāi)工的農(nóng)房集中建設(shè)項(xiàng)目，憑水泥供貨單和供應(yīng)的水泥質(zhì)量驗(yàn)收合格報(bào)告等資料，可先支付50%的補(bǔ)助資金給建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)，待收到全部水泥產(chǎn)品及驗(yàn)收合格后，再支付50%的資金。
各地要按照“專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，跟蹤問(wèn)效”的原則，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保資金安全、高效使用。省級(jí)補(bǔ)助資金要專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中的水泥采購(gòu)，如有資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)安排使用。
實(shí)施建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，支持農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的稅費(fèi)政策，按照省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2009〕17號(hào)）執(zhí)行。
四、省級(jí)補(bǔ)助范圍
建材下鄉(xiāng)省級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目必須符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。補(bǔ)助范圍為各市規(guī)劃區(qū)以外，已納入省政府農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃和2011年年度計(jì)劃、新開(kāi)工的農(nóng)村集中改造建設(shè)的村莊農(nóng)戶，不包括壓煤搬遷村莊的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。省級(jí)將以各市審核上報(bào)的農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃數(shù)為依據(jù)，確定建材下鄉(xiāng)補(bǔ)助農(nóng)戶戶數(shù)。
各地要將省分配的建材（水泥）下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金數(shù)量落實(shí)到農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?nèi)補(bǔ)助資金數(shù)量超出省計(jì)劃補(bǔ)助的部分，由各市、縣自行解決。項(xiàng)目選定后，要將項(xiàng)目名稱(chēng)、補(bǔ)助戶數(shù)、補(bǔ)助資金數(shù)量由各市統(tǒng)一匯總上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳備案。
除省級(jí)補(bǔ)助戶數(shù)以外，各市、縣也要確定建材下鄉(xiāng)補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助戶數(shù)，確保完成省政府下達(dá)2011年85.33萬(wàn)戶的農(nóng)房建設(shè)任務(wù)。
五、試點(diǎn)產(chǎn)品和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)產(chǎn)品：現(xiàn)階段以水泥作為建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)產(chǎn)品，具體品種為復(fù)合硅酸鹽水泥32.5，鼓勵(lì)使用散裝水泥。
（二）省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：2011年省級(jí)計(jì)劃補(bǔ)助5萬(wàn)戶，每戶按2000元的水泥產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)助。
六、農(nóng)戶申請(qǐng)程序及發(fā)放
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)程序
1、農(nóng)戶申請(qǐng)：城市規(guī)劃區(qū)外，2011年新開(kāi)工的集中建設(shè)改造村莊（社區(qū)）向全體受益村民發(fā)放明白紙，全體受益農(nóng)戶向村委會(huì)（社區(qū)）提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議（或村民代表大會(huì)）民主評(píng)議后，在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示。申領(lǐng)水泥農(nóng)戶必須符合三個(gè)條件：一是符合村莊規(guī)劃，二是符合“一戶一宅”要求，三是符合建筑設(shè)計(jì)要求。公示后，村里統(tǒng)一出具建房合法手續(xù)。申請(qǐng)農(nóng)戶所在村委會(huì)（社區(qū)）需對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)并進(jìn)行公示，公示后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶所在村建設(shè)規(guī)劃、施工許可等建設(shè)手續(xù)進(jìn)行核實(shí)后，將審核意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。
3、縣級(jí)審核：縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)土部門(mén)審核土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，復(fù)核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送的申請(qǐng)農(nóng)戶資料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)。對(duì)符合條件的，批準(zhǔn)列入建材下鄉(xiāng)申請(qǐng)建房補(bǔ)助名單；不符合條件的，由縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以書(shū)面形式告知農(nóng)戶并說(shuō)明原因。審批結(jié)果應(yīng)在縣級(jí)媒體或政府網(wǎng)站以及各村予以公布。同時(shí)，對(duì)批準(zhǔn)列入建材下鄉(xiāng)申請(qǐng)建房補(bǔ)助名單的農(nóng)戶，建立規(guī)范的紙質(zhì)檔案，分類(lèi)歸檔整理后，報(bào)市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。
4、市級(jí)匯總：市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照各市分配的補(bǔ)助戶數(shù)核對(duì)、統(tǒng)計(jì)匯總后，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳備案。
5、省級(jí)審定：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳參照各市農(nóng)房建設(shè)情況，下達(dá)全省建材下鄉(xiāng)建房補(bǔ)助計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等相關(guān)部委。
七、確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等部門(mén)，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、流通渠道覆蓋率、經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)條件等因素，制定建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)名錄，并向社會(huì)公告。在省級(jí)公布的企業(yè)名錄內(nèi)，各地應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、透明”原則，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式確定建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)。
八、銷(xiāo)售流通辦法及渠道備案
?。ㄒ唬╀N(xiāo)售流通辦法
1、代儲(chǔ)代存：縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門(mén)對(duì)供貨中標(biāo)價(jià)格等資料進(jìn)行審核、對(duì)企業(yè)提供的水泥產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。中標(biāo)企業(yè)對(duì)水泥實(shí)施代儲(chǔ)代存，并確保及時(shí)供貨。
2、水泥調(diào)撥：縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)建房計(jì)劃制定調(diào)撥方案，明確水泥調(diào)撥時(shí)間、數(shù)量和調(diào)撥范圍，并向中標(biāo)企業(yè)發(fā)放調(diào)撥單。
3、水泥配送：中標(biāo)企業(yè)根據(jù)調(diào)撥單制定具體配送方案，并根據(jù)配送單按時(shí)將水泥配送至指定的村莊，免費(fèi)為農(nóng)戶提供散裝水泥儲(chǔ)存設(shè)備。村委會(huì)確認(rèn)簽收后，及時(shí)通知受益農(nóng)戶簽收，并將農(nóng)戶簽收憑證和配送單報(bào)至縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)?？h級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)調(diào)撥方案對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)和村委會(huì)分別報(bào)送的配送單進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)匯總，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳備案。
?。ǘ┙N(xiāo)售流通渠道備案制度
建材下鄉(xiāng)經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制度。中標(biāo)建材（水泥）企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)須報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委散裝水泥辦公室備案，原則上不得變更。已備案經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)張貼明顯標(biāo)志，醒目公示產(chǎn)品價(jià)格，接受社會(huì)監(jiān)督。
九、監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┦〖?jí)抽查。試點(diǎn)期間，省建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位（見(jiàn)附件1）對(duì)企業(yè)招標(biāo)或指定、供貨招標(biāo)、水泥調(diào)撥與配送、農(nóng)房驗(yàn)收、信息公示等進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將根據(jù)《國(guó)務(wù)院違反財(cái)政法規(guī)處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。
?。ǘ┦小⒖h（區(qū)）檢查。市級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)房的技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)水泥質(zhì)量、農(nóng)房建設(shè)情況等進(jìn)行檢查?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化委散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)對(duì)水泥產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，切實(shí)保障好“建材下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量，防止在流通環(huán)節(jié)或物流配送環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、以次充好等坑害農(nóng)戶的問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政部門(mén)及時(shí)取消相關(guān)企業(yè)供貨資格，收回財(cái)政補(bǔ)助資金。
（三）行業(yè)自律。建材行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律和對(duì)建材（水泥）生產(chǎn)、流通體系的引導(dǎo)作用，定期對(duì)列入建材下鄉(xiāng)企業(yè)名錄的水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理審查。水泥生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)自律，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制和出廠產(chǎn)品質(zhì)量管理、完善散裝水泥配送和儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施和流通渠道。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)和農(nóng)戶，有關(guān)部門(mén)要取消其參與建材下鄉(xiāng)的資格，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
十、組織保障
開(kāi)展建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)全省農(nóng)房建設(shè)與危房改造，涉及層面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，明確分工，細(xì)化程序，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，取得實(shí)效。
?。ㄒ唬┙⒔ú南锣l(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)建立山東省建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)和單位組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)制定全省建材（水泥）下鄉(xiāng)建房補(bǔ)助計(jì)劃、下達(dá)建材下鄉(xiāng)補(bǔ)助任務(wù)，組織督導(dǎo)各地建材（水泥）下鄉(xiāng)進(jìn)展情況。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措、撥付全省建材（水泥）下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金，審核農(nóng)戶補(bǔ)助條件和補(bǔ)助范圍等情況，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)牽頭確定建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)名錄，審核建材（水泥）下鄉(xiāng)企業(yè)資質(zhì)，按月分區(qū)域統(tǒng)計(jì)散裝水泥供貨指導(dǎo)價(jià)格，督促入選企業(yè)制定供貨實(shí)施方案，并制定應(yīng)急準(zhǔn)備措施。工作中，要完善部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
各市、縣（區(qū)）也要建立建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同負(fù)責(zé)建材下鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施工作。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)要積極會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門(mén)，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)的建材下鄉(xiāng)具體實(shí)施方案（包括“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審核”等主要內(nèi)容和步驟、審批具體辦法）；城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域申請(qǐng)建材下鄉(xiāng)建房補(bǔ)助計(jì)劃；免費(fèi)為農(nóng)民提供水泥質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)；完善建材補(bǔ)助農(nóng)戶檔案，提供水泥供貨驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，及時(shí)組織對(duì)補(bǔ)助農(nóng)戶的建房情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
?。ǘ┙⑿畔⒐_(kāi)制度。各級(jí)要建立信息公開(kāi)制度，確定信息發(fā)布平臺(tái)，多渠道宣傳建材下鄉(xiāng)各項(xiàng)政策，公開(kāi)下鄉(xiāng)建材（水泥）價(jià)格和生產(chǎn)企業(yè)、補(bǔ)助農(nóng)戶信息，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
附件：1、
山東省建材（水泥）下鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施方案.doc 2、
山東省建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單.doc 3、
山東省建材下鄉(xiāng)推薦水泥企業(yè)名單.xls
