近年來，宜都市采取多項措施不斷鞏固擴大“禁實”成果，在城區(qū)通過國家第三批“禁實”城市驗收的基礎上，將“禁實”由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進全市墻材革新工作實現(xiàn)新突破。
一、健全組織機構，著力強化組織保障
為推動“禁實”工作健康有序的發(fā)展，宜都市高度重視“禁實”工作，將禁止使用實心粘土磚、大力發(fā)展新型墻體材料作為落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟增長方式轉變、保護生態(tài)環(huán)境的重要內容常抓不懈。早在2006年，宜都市就組建了由分管副市長任組長、市政府辦、住建、國土、工商、環(huán)保、水利、地稅、國稅、質監(jiān)、電力等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責人為成員的墻材革新領導小組，成立了墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室，明確部門職責，確定專人管理，工作經(jīng)費實行財政全額保障。同時，下發(fā)了《關于加強建筑節(jié)能和“禁實”工作有關問題的通知》，明確了各部門在建筑節(jié)能和“禁實”工作中應承擔的責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也相應制定了“禁實”工作實施方案，落實了詳細“禁實”措施，并和各磚瓦企業(yè)簽訂了關停、轉產(chǎn)承諾書。市政府還建立了聯(lián)動監(jiān)管機制，各部門共同把好建筑節(jié)能關，使“禁實”工作走入閉合管理軌道。
二、加大宣傳力度，全力營造“禁實”氛圍
為了使“禁實”工作能夠深入人心，該市本著宣傳報紙贈到鄉(xiāng)、“禁實”廣告立到鄉(xiāng)、“禁實”簡訊發(fā)到鄉(xiāng)、政策匯編送到鄉(xiāng)的原則，通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體，全方位、多形式、多角度地宣傳“禁實”工作的重要性和必要性。今年，該市又以“科技宣傳周”和“湖北省節(jié)能宣傳周”活動為契機，以“重視建筑節(jié)能，建設低碳城市”為主題，組織規(guī)劃、設計、建筑業(yè)管理、施工監(jiān)理等方面的科技人員，通過現(xiàn)場解答、發(fā)放宣傳資料和圖片展覽等方式，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和重要意義，推廣建筑節(jié)能理念和知識，進一步提高了全民節(jié)能意識，為進一步鞏固“禁實”工作成果營造了良好的輿論氛圍。
三、堅持齊抓共管，建立完善監(jiān)管機制
一是實行部門聯(lián)動。宜都市住建局與國土、環(huán)保、發(fā)改、財政、稅務、工商、供電等部門各負其責，協(xié)同配合，強化監(jiān)管。在未出示新型墻材專項基金繳款認定手續(xù)之前，住建部門不予辦理規(guī)劃、施工許可證，國土部門不予辦理土地使用證，堅決杜絕在該市境內新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，同時，環(huán)保部門對已建成的小土窯、大口窯進行強制性淘汰。
二是強化內部管理職責。該市對新建建筑的規(guī)劃、設計、圖審、招投標、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的職責都作了明確規(guī)定，嚴格把關，加強監(jiān)管。規(guī)劃部門負責建筑設計方案審查關；設計部門負責按照國家關于建筑節(jié)能和“禁實”的有關法規(guī)、規(guī)范、標準進行方案設計；建筑業(yè)管理部門負責圖紙審查工作；質監(jiān)部門負責工程質量監(jiān)督、驗收、備案把關；墻革辦負責事中、事后的跟蹤管理，確保建筑節(jié)能和“禁實”工作要求得到全面貫徹實施。
三是建立閉合監(jiān)管機制。該市堅持事前管理與事后管理相結合、墻材革新與建筑節(jié)能相結合，明確責任，嚴格把關，重點監(jiān)管建筑設計、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程監(jiān)理、項目驗收、備案等環(huán)節(jié)。同時，強化過程控制，加大對在建項目的檢查、巡查力度，對重點環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)控，從而有效地保證了建筑節(jié)能在實施過程中不變形、不走樣。
四、以“禁用”促“禁產(chǎn)”， 積極推廣新型墻材
一是抓責任落實。宜都市政府出臺了《關于進一步加強禁止使用和生產(chǎn)實心粘土磚監(jiān)管工作的通知》等多個文件，從多個環(huán)節(jié)對實心粘土磚的使用進行限制。市委效能辦、市政府督察室與市住建局墻革辦聯(lián)合組成“禁實”工作督察專班，每月兩次對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作進行督辦，建立了長效工作機制。對“禁實”工作措施不得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過政府辦下達“重要事項督辦交示單”限期整改。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，加強日?！敖麑崱北O(jiān)管，市“禁實”工作督察專班派出工作組巡查。通過檢查發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管不力，存在管理漏洞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查組結合機關效能建設考核的規(guī)定進行效能扣分，發(fā)現(xiàn)一次扣分一次，同時追究相關管理責任。對多次不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勸告的違法生產(chǎn)粘土磚企業(yè)，采取強制措施，直接通知供電部門拉閘限電。該市嚴格執(zhí)行“禁實”措施，采取定期與不定期檢查相結合、明察與暗訪相結合、激勵與強制相結合的工作方式，保證了全市實心粘土磚廠全部實現(xiàn)關、停、并、轉，防止出現(xiàn)反彈。
二是抓典型示范。按照“以點帶面、積極推廣，樣板帶路、綜合推進”的思路，宜都市住建局積極主動與建設開發(fā)單位接觸，與新型墻材生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調，在名都花園、錦繡江南等一批新建建筑中大面積推廣應用新型墻體材料。通過工程示范，典型引路，不僅帶動了全市新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能標準，而且促進了建筑節(jié)能工作從中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全市新建民用建筑已普遍應用外墻保溫、屋面保溫、中空玻璃等節(jié)能新技術、新材料、新產(chǎn)品、新設備。
三是扶持發(fā)展新型墻材。在“禁實”的同時，宜都市積極引導發(fā)展新型墻材的生產(chǎn)，滿足建設市場的需求。該市積極扶持原磚瓦企業(yè)進行設備更新、轉型生產(chǎn)新型墻材，按招商引資項目給予政策上的支持，先后有六家粘土磚瓦企業(yè)轉產(chǎn)水泥磚、頁巖磚、加氣砼砌塊等新型墻材。該市墻革辦先后深入紅強新型建筑材料有限公司、塵強新型建材有限公司，對輕集料砼空心砌塊和蒸壓加氣砼砌塊，從產(chǎn)品原料、生產(chǎn)工藝、質量檢測以及生產(chǎn)流程進行現(xiàn)場調查研究分析，提出合理化建議。同時積極引導墻材企業(yè)通過新型墻材認證，享受相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)結構優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級，不斷加大科技投入，研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質量，豐富產(chǎn)品規(guī)格、品種，滿足市場的需求變化。此外，該市墻革辦還對全市建筑市場應用新型墻材的情況開展專題調研，從市場容量角度、產(chǎn)品的技術規(guī)范、標準、生產(chǎn)工藝以及市場遠景等方面進行調查分析，對松木坪鎮(zhèn)招商引資“宜昌金皇實業(yè)年產(chǎn)60萬方普通混凝土小型空心砌塊”項目、“紅花套年產(chǎn)7000萬塊蒸養(yǎng)磚”項目進行細致的調查分析和研究，結合本地實際給政府提交專題調研報告，為領導決策當好參謀。
五、規(guī)范“基金”征收，不斷引導節(jié)能發(fā)展
該市按照《湖北省新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法實施細則》(鄂財綜規(guī)[2009]6號)的規(guī)定和要求，堅持做好墻材專項基金的征收管理工作，做到應收盡收，在建設項目辦理《建設工程施工許可證》前足額交納墻材專項基金，征繳率達100%。對建設項目的前期設計、在建過程、竣工驗收實行全程監(jiān)管，對符合建筑節(jié)能相關標準和要求、按圖施工到位、竣工驗收合格的項目積極返退“專項基金”。在墻材專項基金的使用上，該市積極鼓勵和支持新型墻材的創(chuàng)新和技改項目，積極利用專項基金，為新型墻材企業(yè)做好推廣宣傳、技術獎勵等，充分發(fā)揮專項基金的調控和激勵作用。
一、健全組織機構，著力強化組織保障
為推動“禁實”工作健康有序的發(fā)展，宜都市高度重視“禁實”工作，將禁止使用實心粘土磚、大力發(fā)展新型墻體材料作為落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟增長方式轉變、保護生態(tài)環(huán)境的重要內容常抓不懈。早在2006年，宜都市就組建了由分管副市長任組長、市政府辦、住建、國土、工商、環(huán)保、水利、地稅、國稅、質監(jiān)、電力等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責人為成員的墻材革新領導小組，成立了墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室，明確部門職責，確定專人管理，工作經(jīng)費實行財政全額保障。同時，下發(fā)了《關于加強建筑節(jié)能和“禁實”工作有關問題的通知》，明確了各部門在建筑節(jié)能和“禁實”工作中應承擔的責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也相應制定了“禁實”工作實施方案，落實了詳細“禁實”措施，并和各磚瓦企業(yè)簽訂了關停、轉產(chǎn)承諾書。市政府還建立了聯(lián)動監(jiān)管機制，各部門共同把好建筑節(jié)能關，使“禁實”工作走入閉合管理軌道。
二、加大宣傳力度，全力營造“禁實”氛圍
為了使“禁實”工作能夠深入人心，該市本著宣傳報紙贈到鄉(xiāng)、“禁實”廣告立到鄉(xiāng)、“禁實”簡訊發(fā)到鄉(xiāng)、政策匯編送到鄉(xiāng)的原則，通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體，全方位、多形式、多角度地宣傳“禁實”工作的重要性和必要性。今年，該市又以“科技宣傳周”和“湖北省節(jié)能宣傳周”活動為契機，以“重視建筑節(jié)能，建設低碳城市”為主題，組織規(guī)劃、設計、建筑業(yè)管理、施工監(jiān)理等方面的科技人員，通過現(xiàn)場解答、發(fā)放宣傳資料和圖片展覽等方式，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和重要意義，推廣建筑節(jié)能理念和知識，進一步提高了全民節(jié)能意識，為進一步鞏固“禁實”工作成果營造了良好的輿論氛圍。
三、堅持齊抓共管，建立完善監(jiān)管機制
一是實行部門聯(lián)動。宜都市住建局與國土、環(huán)保、發(fā)改、財政、稅務、工商、供電等部門各負其責，協(xié)同配合，強化監(jiān)管。在未出示新型墻材專項基金繳款認定手續(xù)之前，住建部門不予辦理規(guī)劃、施工許可證，國土部門不予辦理土地使用證，堅決杜絕在該市境內新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，同時，環(huán)保部門對已建成的小土窯、大口窯進行強制性淘汰。
二是強化內部管理職責。該市對新建建筑的規(guī)劃、設計、圖審、招投標、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的職責都作了明確規(guī)定，嚴格把關，加強監(jiān)管。規(guī)劃部門負責建筑設計方案審查關；設計部門負責按照國家關于建筑節(jié)能和“禁實”的有關法規(guī)、規(guī)范、標準進行方案設計；建筑業(yè)管理部門負責圖紙審查工作；質監(jiān)部門負責工程質量監(jiān)督、驗收、備案把關；墻革辦負責事中、事后的跟蹤管理，確保建筑節(jié)能和“禁實”工作要求得到全面貫徹實施。
三是建立閉合監(jiān)管機制。該市堅持事前管理與事后管理相結合、墻材革新與建筑節(jié)能相結合，明確責任，嚴格把關，重點監(jiān)管建筑設計、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程監(jiān)理、項目驗收、備案等環(huán)節(jié)。同時，強化過程控制，加大對在建項目的檢查、巡查力度，對重點環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)控，從而有效地保證了建筑節(jié)能在實施過程中不變形、不走樣。
四、以“禁用”促“禁產(chǎn)”， 積極推廣新型墻材
一是抓責任落實。宜都市政府出臺了《關于進一步加強禁止使用和生產(chǎn)實心粘土磚監(jiān)管工作的通知》等多個文件，從多個環(huán)節(jié)對實心粘土磚的使用進行限制。市委效能辦、市政府督察室與市住建局墻革辦聯(lián)合組成“禁實”工作督察專班，每月兩次對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作進行督辦，建立了長效工作機制。對“禁實”工作措施不得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過政府辦下達“重要事項督辦交示單”限期整改。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，加強日?！敖麑崱北O(jiān)管，市“禁實”工作督察專班派出工作組巡查。通過檢查發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管不力，存在管理漏洞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查組結合機關效能建設考核的規(guī)定進行效能扣分，發(fā)現(xiàn)一次扣分一次，同時追究相關管理責任。對多次不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勸告的違法生產(chǎn)粘土磚企業(yè)，采取強制措施，直接通知供電部門拉閘限電。該市嚴格執(zhí)行“禁實”措施，采取定期與不定期檢查相結合、明察與暗訪相結合、激勵與強制相結合的工作方式，保證了全市實心粘土磚廠全部實現(xiàn)關、停、并、轉，防止出現(xiàn)反彈。
二是抓典型示范。按照“以點帶面、積極推廣，樣板帶路、綜合推進”的思路，宜都市住建局積極主動與建設開發(fā)單位接觸，與新型墻材生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調，在名都花園、錦繡江南等一批新建建筑中大面積推廣應用新型墻體材料。通過工程示范，典型引路，不僅帶動了全市新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能標準，而且促進了建筑節(jié)能工作從中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全市新建民用建筑已普遍應用外墻保溫、屋面保溫、中空玻璃等節(jié)能新技術、新材料、新產(chǎn)品、新設備。
三是扶持發(fā)展新型墻材。在“禁實”的同時，宜都市積極引導發(fā)展新型墻材的生產(chǎn)，滿足建設市場的需求。該市積極扶持原磚瓦企業(yè)進行設備更新、轉型生產(chǎn)新型墻材，按招商引資項目給予政策上的支持，先后有六家粘土磚瓦企業(yè)轉產(chǎn)水泥磚、頁巖磚、加氣砼砌塊等新型墻材。該市墻革辦先后深入紅強新型建筑材料有限公司、塵強新型建材有限公司，對輕集料砼空心砌塊和蒸壓加氣砼砌塊，從產(chǎn)品原料、生產(chǎn)工藝、質量檢測以及生產(chǎn)流程進行現(xiàn)場調查研究分析，提出合理化建議。同時積極引導墻材企業(yè)通過新型墻材認證，享受相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)結構優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級，不斷加大科技投入，研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質量，豐富產(chǎn)品規(guī)格、品種，滿足市場的需求變化。此外，該市墻革辦還對全市建筑市場應用新型墻材的情況開展專題調研，從市場容量角度、產(chǎn)品的技術規(guī)范、標準、生產(chǎn)工藝以及市場遠景等方面進行調查分析，對松木坪鎮(zhèn)招商引資“宜昌金皇實業(yè)年產(chǎn)60萬方普通混凝土小型空心砌塊”項目、“紅花套年產(chǎn)7000萬塊蒸養(yǎng)磚”項目進行細致的調查分析和研究，結合本地實際給政府提交專題調研報告，為領導決策當好參謀。
五、規(guī)范“基金”征收，不斷引導節(jié)能發(fā)展
該市按照《湖北省新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法實施細則》(鄂財綜規(guī)[2009]6號)的規(guī)定和要求，堅持做好墻材專項基金的征收管理工作，做到應收盡收，在建設項目辦理《建設工程施工許可證》前足額交納墻材專項基金，征繳率達100%。對建設項目的前期設計、在建過程、竣工驗收實行全程監(jiān)管，對符合建筑節(jié)能相關標準和要求、按圖施工到位、竣工驗收合格的項目積極返退“專項基金”。在墻材專項基金的使用上，該市積極鼓勵和支持新型墻材的創(chuàng)新和技改項目，積極利用專項基金，為新型墻材企業(yè)做好推廣宣傳、技術獎勵等，充分發(fā)揮專項基金的調控和激勵作用。
