為深刻吸取“11·15”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范本市建筑市場，全面加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理，保證城市公共安全，市政府日前出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》，俗稱“廿二條”）。
《若干意見》是在《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》的框架下，對涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的建筑市場整頓、建設(shè)程序完善、源頭風(fēng)險控制、承發(fā)包市場規(guī)范、施工現(xiàn)場管理、落實(shí)監(jiān)理責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理等關(guān)鍵內(nèi)容，提出了具有操作性的管理措施。
《若干意見》力求全面覆蓋、全過程管理。特別明確了房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程，要與其他新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程一樣，嚴(yán)格履行建設(shè)審批程序，對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。
《若干意見》強(qiáng)調(diào)了建設(shè)工程的安全風(fēng)險源頭控制，要求對工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量安全重大風(fēng)險評估，確定合理施工工期，落實(shí)保障質(zhì)量安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！度舾梢庖姟肥状翁岢隽私ㄔO(shè)工程分包合同備案制度，對不辦理備案手續(xù)或者不符合施工條件的，一律停工整頓。
《若干意見》首次明確了現(xiàn)場監(jiān)理及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告的責(zé)任。明確規(guī)定監(jiān)理企業(yè)必須定期向政府有關(guān)部門報告制度。同時，在制度設(shè)計(jì)上保障工程監(jiān)理工作水平，要求監(jiān)理收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，禁止壓價競爭行為，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。賦予監(jiān)理對工程分包進(jìn)行審核的權(quán)力。
《若干意見》提出了加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員管理的具體措施。對職業(yè)注冊人員，建立個人執(zhí)業(yè)檔案，加強(qiáng)個人誠信的記錄。對一線操作人員的管理和培訓(xùn)，實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制登記、建立個人信息卡，建立多層次培訓(xùn)體系，在市區(qū)（縣）財(cái)政的教育費(fèi)中單獨(dú)列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
《若干意見》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明。要求建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收等各類信息。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，按照公開透明的原則加大信息披露的力度。
上海市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)人表示，《若干意見》是針對當(dāng)前本市建筑市場存在的突出問題先行出臺的政府規(guī)范性文件，有關(guān)方面還在加緊起草《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有望把本市建筑管理的具體措施進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。下一階段，本市將結(jié)合貫徹落實(shí)《若干意見》，分階段推進(jìn)本市建筑市場整治工作，2011年上半年為全市各類建設(shè)工程、建筑企業(yè)自查階段，下半年將開展落實(shí)情況的抽查和督查。
