地方政府追求GDP增速的沖動(dòng)正在考驗(yàn)我國“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的主題。
今年是 “十二五”開局之年，目前，各地相繼公布“十二五”規(guī)劃建議，多個(gè)省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到10%、12%、13%甚至5年翻番的目標(biāo)。
多地提出較高的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)
根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日梳理的31個(gè)省市區(qū)“十二五”規(guī)劃建議，除青海外，其余各地均已公布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議、基本說明或基本思路。其中，黑龍江、廣西、貴州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了GDP總量甚至人均GDP5年翻番的目標(biāo)。
還有一些省市提出了 “數(shù)量型”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速定位在8%~13%。比如，海南提出，今后5年全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右；江蘇確定“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右。將GDP指標(biāo)定得較高的還包括重慶和湖北等省市。
另有一些省市相對(duì)模糊地提出“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國前列”、“主要發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)保持高于全國平均水平的增速”等目標(biāo)，例如天津和內(nèi)蒙古。但這些大多是近年來地方經(jīng)濟(jì)總量增速較快的省市區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量增速在15%~20%。
另一些省市并未提及具體可供量化的GDP目標(biāo)，包括北京、遼寧、山東等。不過知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，北京市“十二五”GDP目標(biāo)尚未在建議中，相信本月中旬召開的北京“兩會(huì)”將有所披露。
專家：考核體系需要改變
與地方無法遏制的GDP增長(zhǎng)沖動(dòng)相比，去年10月中共十七屆五中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》沒有對(duì)“十二五”的指標(biāo)提出具體要求，弱化了總體GDP目標(biāo)，這被認(rèn)為是我國加快轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。
弱化GDP的影響被認(rèn)為是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。中央明確要求未來5年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展，但各地拋出的目標(biāo)似乎反證我國發(fā)展轉(zhuǎn)型之難。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授霍德明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，GDP目標(biāo)是地方政府設(shè)定的成績(jī)單，只要GDP增速在考核指標(biāo)體系中未被弱化，地方做大GDP的沖動(dòng)就沒理由緩解。他建議，限定至少兩個(gè)考核目標(biāo)，并通過權(quán)重迫使地方政府弱化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，比如限定更加具體的節(jié)能減排指標(biāo)，甚至確定能源總量控制指標(biāo)等。
參與“十二五”規(guī)劃研究編制的著名專家、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼則指出，如果不及時(shí)遏制地方政府這一傾向，“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的層層放大效應(yīng)只會(huì)較 “十一五”有過之而無不及，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)也可能落空。
今年是 “十二五”開局之年，目前，各地相繼公布“十二五”規(guī)劃建議，多個(gè)省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到10%、12%、13%甚至5年翻番的目標(biāo)。
多地提出較高的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)
根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日梳理的31個(gè)省市區(qū)“十二五”規(guī)劃建議，除青海外，其余各地均已公布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議、基本說明或基本思路。其中，黑龍江、廣西、貴州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了GDP總量甚至人均GDP5年翻番的目標(biāo)。
還有一些省市提出了 “數(shù)量型”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速定位在8%~13%。比如，海南提出，今后5年全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右；江蘇確定“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右。將GDP指標(biāo)定得較高的還包括重慶和湖北等省市。
另有一些省市相對(duì)模糊地提出“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國前列”、“主要發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)保持高于全國平均水平的增速”等目標(biāo)，例如天津和內(nèi)蒙古。但這些大多是近年來地方經(jīng)濟(jì)總量增速較快的省市區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量增速在15%~20%。
另一些省市并未提及具體可供量化的GDP目標(biāo)，包括北京、遼寧、山東等。不過知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，北京市“十二五”GDP目標(biāo)尚未在建議中，相信本月中旬召開的北京“兩會(huì)”將有所披露。
專家：考核體系需要改變
與地方無法遏制的GDP增長(zhǎng)沖動(dòng)相比，去年10月中共十七屆五中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》沒有對(duì)“十二五”的指標(biāo)提出具體要求，弱化了總體GDP目標(biāo)，這被認(rèn)為是我國加快轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。
弱化GDP的影響被認(rèn)為是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。中央明確要求未來5年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展，但各地拋出的目標(biāo)似乎反證我國發(fā)展轉(zhuǎn)型之難。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授霍德明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，GDP目標(biāo)是地方政府設(shè)定的成績(jī)單，只要GDP增速在考核指標(biāo)體系中未被弱化，地方做大GDP的沖動(dòng)就沒理由緩解。他建議，限定至少兩個(gè)考核目標(biāo)，并通過權(quán)重迫使地方政府弱化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，比如限定更加具體的節(jié)能減排指標(biāo)，甚至確定能源總量控制指標(biāo)等。
參與“十二五”規(guī)劃研究編制的著名專家、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼則指出，如果不及時(shí)遏制地方政府這一傾向，“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的層層放大效應(yīng)只會(huì)較 “十一五”有過之而無不及，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)也可能落空。
