“一號(hào)提案”風(fēng)向標(biāo) 低碳議題大熱
全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議今天下午將在北京開(kāi)幕，而備受關(guān)注的政協(xié)“一號(hào)提案”也已揭曉，九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》獲得“殊榮”。
這份“一號(hào)提案”建議對(duì)化石能源課以重稅，將國(guó)家能源局升格為能源部。
低碳是戰(zhàn)略取向
為何在收入分配、高房?jī)r(jià)、民生等一系列熱點(diǎn)話題中，低碳經(jīng)濟(jì)力壓群芳，最終成為“一號(hào)提案”的關(guān)注話題？
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的難題，而以燃燒化石能源排放的溫室氣體，正是這一問(wèn)題的根源之一。
而中國(guó)還處在繼續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，不管從自身發(fā)展還是避免外部指責(zé)的角度，扭轉(zhuǎn)以往高消耗、高排放經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已經(jīng)到了刻不容緩的地步，中國(guó)亟須通過(guò)技術(shù)進(jìn)步。
“早一天轉(zhuǎn)變，就早一天主動(dòng)?！笔ㄥ菊f(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員楊宏偉也對(duì)本報(bào)表示，在氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)取發(fā)展空間和降低發(fā)展成本的一個(gè)重要角力場(chǎng)的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑，而立足技術(shù)將是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不二法門(mén)。
事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)在行動(dòng)。金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)在實(shí)行一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的時(shí)候，就特別注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括新能源在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，得到中國(guó)政府的大力扶持。
在上周舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國(guó)還表示將強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)的產(chǎn)能總量。上周閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上也透出消息，中國(guó)將采取多項(xiàng)措施，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等低碳能源。此番“一號(hào)提案”鎖定低碳經(jīng)濟(jì)，可謂“應(yīng)運(yùn)而生”。
低碳議題大熱
這份“一號(hào)提案”的具體建議包括：盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)、調(diào)整節(jié)能減排目標(biāo)的表述方式為單位gdp碳排放約束性指標(biāo)；借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，對(duì)化石能源課以重稅；重點(diǎn)修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律，為低碳經(jīng)濟(jì)立法作準(zhǔn)備；將國(guó)家能源局升格為能源部。
九三學(xué)社雖然拔得提案頭籌，但提出低碳經(jīng)濟(jì)提案的卻不只此一家。民革、農(nóng)工黨、致公、臺(tái)盟、全國(guó)工商聯(lián)等各民主黨派和人民團(tuán)體，均將低碳經(jīng)濟(jì)作為自己提案的關(guān)切目標(biāo)。
農(nóng)工黨建議，中國(guó)應(yīng)制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，適時(shí)啟動(dòng)碳稅政策，并開(kāi)征環(huán)境稅。
臺(tái)盟在提案中建議，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖。
民建和全國(guó)工商聯(lián)則認(rèn)為，應(yīng)在鼓勵(lì)應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的同時(shí)，開(kāi)展既有建筑的節(jié)能改造工作，并推廣城市節(jié)約用水和改造城市再生水設(shè)施。
民革的提案建議則包括，推動(dòng)“綠色企業(yè)”創(chuàng)建，以及建立全國(guó)性排污權(quán)交易所或碳交易所，開(kāi)展排污權(quán)和碳交易等。
“一號(hào)提案”：熱點(diǎn)風(fēng)向標(biāo)
盡管政協(xié)方面多次強(qiáng)調(diào)，“一號(hào)提案”并非是按照提案的重要性排出來(lái)的，但從近幾年“一號(hào)提案”的敏感度、熱門(mén)度、政府重視度及落實(shí)力度來(lái)看，均引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和政府政策的重大變化。
2009年，在金融危機(jī)的陰霾下，就業(yè)艱難成為民生之困。而當(dāng)年的政協(xié)“一號(hào)提案”正是致公黨提交的《關(guān)于解決國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的提案》。之后，圍繞“就業(yè)難”問(wèn)題，中央和各地方政府出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，大大紓解了就業(yè)難壓力。
2008年，剛剛送走中國(guó)資本市場(chǎng)“大裂變”一年的中國(guó)股市，面臨深幅調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，而民建中央提交的《完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)稅收政策》成為了當(dāng)年的“一號(hào)提案”，有效促進(jìn)了股市的平穩(wěn)健康運(yùn)行。
2007年，在全國(guó)房?jī)r(jià)一片“漲聲”中，民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》成為當(dāng)年“一號(hào)提案”。該提案呼吁政府加快構(gòu)建住房保障體系，引起當(dāng)年房地產(chǎn)重大調(diào)控政策出臺(tái)，連續(xù)上漲多年的房?jī)r(jià)在一定程度上得到遏制。
2006年的“一號(hào)提案”則是民建中央提交的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》，該提案很快在次年成為現(xiàn)實(shí)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅在第二年頒布的《企業(yè)所得稅法》中得到了體現(xiàn)。
2005年和2004年的“一號(hào)提案”則均與當(dāng)時(shí)最熱門(mén)的議題“三農(nóng)”相關(guān)。2005年為致公黨提交的《關(guān)于加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的建議案》，2004年則為九三學(xué)社提出《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障的建議案》。延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅正是在2005年取消，此后的數(shù)年，政府政策重心也全面向“三農(nóng)”傾斜。
這次2010年的“一號(hào)提案”，原本在九三學(xué)社的團(tuán)體提案中僅排第十二，但最終被定為“一號(hào)提案”，很難說(shuō)沒(méi)有經(jīng)過(guò)頗具意味的考量。
海南或提低碳議案
近年來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)幾乎年年都是兩會(huì)的熱門(mén)議題，今年也不例外。記者昨天從有關(guān)方面了解到，海南省可能就當(dāng)?shù)匕l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出議案，九三學(xué)社中央今年也會(huì)遞交一份關(guān)于低碳發(fā)展的建議；而發(fā)改委近期一份報(bào)告顯示，目前我國(guó)核電在建規(guī)模、水電裝機(jī)容量、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。
“我本人會(huì)列席兩會(huì)，據(jù)我所知，目前不少單位都在關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，包括海南省也可能會(huì)就低碳提出一些建議?！眹?guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰昨天在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)他透露，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)近期也在與海南省開(kāi)展低碳領(lǐng)域的合作，“這是因?yàn)楹Ｄ弦巍畤?guó)際旅游島’建設(shè)，必須率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”?！爱?dāng)然，不僅海南省，其他各個(gè)省也都對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)很重視，屆時(shí)可在兩會(huì)上加以關(guān)注?！笔ㄥ菊f(shuō)。
此外，去年曾向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》的九三學(xué)社中央，今年將再次向大會(huì)提交《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》。
記者了解到，九三學(xué)社目前已將“應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”確定為一項(xiàng)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研的重大戰(zhàn)略課題。
值得注意的是，剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議透出消息，我國(guó)將采取多項(xiàng)措施，大力發(fā)展低碳能源。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于請(qǐng)研究處理有關(guān)審議意見(jiàn)的函和國(guó)務(wù)院辦公廳要求，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)就十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告》的審議意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的措施。
發(fā)改委的報(bào)告表示，有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)了太陽(yáng)能電站示范項(xiàng)目建設(shè)和“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。截至2009年6月底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模1000萬(wàn)千瓦；全國(guó)淺層地溫能供暖(制冷)建筑面積已達(dá)8000萬(wàn)平方米；全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)5400萬(wàn)千瓦。2009年新核準(zhǔn)5座大型水電站項(xiàng)目，總裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦。全國(guó)核準(zhǔn)核電項(xiàng)目總裝機(jī)2540萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模1335萬(wàn)千瓦。我國(guó)的核電在建規(guī)模、水電裝機(jī)容量、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位，風(fēng)電裝機(jī)也躍居世界第四。
發(fā)改委的報(bào)告還稱，下一步，有關(guān)部門(mén)將充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，從多方面著手，加快低碳能源的利用和推廣。
兩會(huì)勁吹環(huán)保風(fēng)
“環(huán)保石頭紙”亮相兩會(huì)
3月2日，一名工作人員在政協(xié)委員駐地北京國(guó)際飯店展示“環(huán)保石頭紙”。主要原料為碳酸鈣，可降解的“環(huán)保石頭紙”以便簽、文件袋等形式首次出現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)。 新華社記者 邢廣利 攝
3月2日，一名工作人員在政協(xié)委員駐地北京國(guó)際飯店展示“環(huán)保石頭紙”。主要原料為碳酸鈣，可降解的“環(huán)保石頭紙”以便簽、文件袋等形式首次出現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)。 新華社記者 邢廣利 攝
3月1日是全國(guó)政協(xié)委員報(bào)到首日，在政協(xié)委員駐地之一的鐵道大廈，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席陳羽觸摸著剛剛拿到的便簽，“手感舒服，柔軟而堅(jiān)韌，沒(méi)想到堅(jiān)硬的磐石也能化作‘繞指柔’。我感到驚訝、驚喜！”
碳酸鈣為主要原料的低碳“石頭紙”，首次出現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)，以便簽、文件袋等形式接受委員們的體驗(yàn)式“檢閱”?！碍h(huán)保、無(wú)污染的‘石頭紙’進(jìn)全國(guó)兩會(huì)，是政府為節(jié)能減排作出的表率，具有示范效應(yīng)。”全國(guó)政協(xié)委員濮存昕對(duì)記者說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、重慶市科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)潘復(fù)生也對(duì)大會(huì)發(fā)下來(lái)的“環(huán)保布袋”贊不絕口。特殊環(huán)保布料織就的袋子上，是一幅以孩童、綠地、太陽(yáng)為主體的漫畫(huà)，“拒絕白色污染，為了孩子未來(lái)”的字體引人注目。“低碳的理念在大會(huì)中處處傳遞?！?
與此同時(shí)，減少紙張使用的“信息化”辦公設(shè)備再次助力全國(guó)兩會(huì)。去年首次派發(fā)使用的“委員電腦”，在今年繼續(xù)傳遞沿用，供委員上傳、下載信息。更多政協(xié)委員，選擇并習(xí)慣了提案的網(wǎng)絡(luò)提交方式。
