為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水泥行業(yè)管理工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
水泥是重要的建筑基礎(chǔ)材料，我國(guó)水泥產(chǎn)量居世界第一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，在中央實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的推動(dòng)下，水泥工業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向好，產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，效益明顯回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成效。
但是，在看到保增長(zhǎng)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾。一是重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì)。2008年全國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸。截止2009年9月底，全國(guó)新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國(guó)仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)比重20%左右。四是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生產(chǎn)無(wú)序等狀況依然比較嚴(yán)重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒(méi)有得到及時(shí)整治，部分地區(qū)仍然存在無(wú)證企業(yè)的非法生產(chǎn)。
當(dāng)前我國(guó)水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在保增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。
二、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)
一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。二是配合有關(guān)部門做好對(duì)2009年9月30日前尚未開工的水泥項(xiàng)目的清理（具體要求見附件），并將清理結(jié)果和意見報(bào)送工業(yè)和信息化部。堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。
三、繼續(xù)加大淘汰落后工作力度
一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）規(guī)定，確保完成 “十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標(biāo)。要求各地在媒體上公告應(yīng)予淘汰的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，接受社會(huì)監(jiān)督。二是按照國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文規(guī)定進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要按照《關(guān)于報(bào)送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計(jì)劃及三年計(jì)劃的通知》（工信廳原〔2009〕222號(hào)）要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時(shí)間表。要將淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)和具體企業(yè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
四、以省為單位做好地區(qū)水泥產(chǎn)需總量平衡
鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強(qiáng)，在總量上應(yīng)以省區(qū)平衡為主。各地要加強(qiáng)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對(duì)已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。還沒(méi)有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)全國(guó)和省級(jí)水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合，制定若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
五、支持企業(yè)開展技術(shù)改造
重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推動(dòng)淘汰落后。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家將在技術(shù)改造專項(xiàng)中適當(dāng)安排部分資金，重點(diǎn)支持符合上述領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目。
六、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組
按照國(guó)家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào)）要求，水泥企業(yè)前10戶集中度“十一五”末要達(dá)到30%，前50戶集中度要超過(guò)50%。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕3001號(hào)）要求，鼓勵(lì)大企業(yè)并購(gòu)重組落后企業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極開展調(diào)查研究，提出支持水泥兼并重組的新的優(yōu)惠措施建議，完善國(guó)家對(duì)重點(diǎn)支持水泥企業(yè)的各項(xiàng)政策。
七、建立信息發(fā)布制度
各地工業(yè)主管部門要會(huì)同同級(jí)相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布水泥產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場(chǎng)容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估已核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導(dǎo)企業(yè)冷靜思考，謹(jǐn)慎決策，適時(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制
各地工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化水泥行業(yè)管理。對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤或失職造成水泥違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的，要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，切實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的參謀助手作用，通過(guò)實(shí)施有效的行業(yè)管理，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
水泥是重要的建筑基礎(chǔ)材料，我國(guó)水泥產(chǎn)量居世界第一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，在中央實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的推動(dòng)下，水泥工業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向好，產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，效益明顯回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成效。
但是，在看到保增長(zhǎng)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾。一是重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì)。2008年全國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸。截止2009年9月底，全國(guó)新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國(guó)仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)比重20%左右。四是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生產(chǎn)無(wú)序等狀況依然比較嚴(yán)重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒(méi)有得到及時(shí)整治，部分地區(qū)仍然存在無(wú)證企業(yè)的非法生產(chǎn)。
當(dāng)前我國(guó)水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在保增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。
二、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)
一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。二是配合有關(guān)部門做好對(duì)2009年9月30日前尚未開工的水泥項(xiàng)目的清理（具體要求見附件），并將清理結(jié)果和意見報(bào)送工業(yè)和信息化部。堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。
三、繼續(xù)加大淘汰落后工作力度
一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）規(guī)定，確保完成 “十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標(biāo)。要求各地在媒體上公告應(yīng)予淘汰的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，接受社會(huì)監(jiān)督。二是按照國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文規(guī)定進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要按照《關(guān)于報(bào)送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計(jì)劃及三年計(jì)劃的通知》（工信廳原〔2009〕222號(hào)）要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時(shí)間表。要將淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)和具體企業(yè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
四、以省為單位做好地區(qū)水泥產(chǎn)需總量平衡
鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強(qiáng)，在總量上應(yīng)以省區(qū)平衡為主。各地要加強(qiáng)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對(duì)已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。還沒(méi)有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)全國(guó)和省級(jí)水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合，制定若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
五、支持企業(yè)開展技術(shù)改造
重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推動(dòng)淘汰落后。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家將在技術(shù)改造專項(xiàng)中適當(dāng)安排部分資金，重點(diǎn)支持符合上述領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目。
六、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組
按照國(guó)家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào)）要求，水泥企業(yè)前10戶集中度“十一五”末要達(dá)到30%，前50戶集中度要超過(guò)50%。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕3001號(hào)）要求，鼓勵(lì)大企業(yè)并購(gòu)重組落后企業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極開展調(diào)查研究，提出支持水泥兼并重組的新的優(yōu)惠措施建議，完善國(guó)家對(duì)重點(diǎn)支持水泥企業(yè)的各項(xiàng)政策。
七、建立信息發(fā)布制度
各地工業(yè)主管部門要會(huì)同同級(jí)相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布水泥產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場(chǎng)容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估已核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導(dǎo)企業(yè)冷靜思考，謹(jǐn)慎決策，適時(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制
各地工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化水泥行業(yè)管理。對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤或失職造成水泥違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的，要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，切實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的參謀助手作用，通過(guò)實(shí)施有效的行業(yè)管理，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
