為貫徹落實國務院《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕38號），進一步加強和改善水泥行業(yè)管理工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高認識，統(tǒng)一思想
水泥是重要的建筑基礎材料，我國水泥產(chǎn)量居世界第一，為經(jīng)濟社會發(fā)展做了巨大貢獻。今年以來，面對國際金融危機的不利影響，在中央實施“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生”一攬子計劃的推動下，水泥工業(yè)形勢繼續(xù)向好，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，效益明顯回升，結構調(diào)整取得新的成效。
但是，在看到保增長成績的同時，必須清醒認識到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾。一是重復建設出現(xiàn)加劇趨勢。2008年全國水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸。截止2009年9月底，全國新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸，水泥產(chǎn)能嚴重過剩。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量僅占全國比重20%左右。四是資源浪費、環(huán)境污染、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒有得到及時整治，部分地區(qū)仍然存在無證企業(yè)的非法生產(chǎn)。
當前我國水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關鍵時期，必須進一步統(tǒng)一思想，在保增長的同時更加注重結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復建設作為結構調(diào)整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。
二、堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設
一是嚴格市場準入，提高準入門檻。工業(yè)和信息化部將會同有關部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準入條件》，進一步提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。二是配合有關部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理（具體要求見附件），并將清理結果和意見報送工業(yè)和信息化部。堅決停止違法違規(guī)項目建設，清理期間一律不得核準新的擴能建設項目。
三、繼續(xù)加大淘汰落后工作力度
一是繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）規(guī)定，確保完成 “十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標。要求各地在媒體上公告應予淘汰的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，接受社會監(jiān)督。二是按照國發(fā)〔2009〕38號文規(guī)定進一步加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要按照《關于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》（工信廳原〔2009〕222號）要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時間表。要將淘汰落后產(chǎn)能指標分解落實到各地區(qū)和具體企業(yè)，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機制。
四、以省為單位做好地區(qū)水泥產(chǎn)需總量平衡
鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強，在總量上應以省區(qū)平衡為主。各地要加強本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認真執(zhí)行，強化規(guī)劃的約束性。還沒有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定。在此基礎上，通過全國和省級水泥工業(yè)規(guī)劃結合，制定若干重點經(jīng)濟區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結構調(diào)整。
五、支持企業(yè)開展技術改造
重點支持企業(yè)通過上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術改造，推動淘汰落后。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動作用的技術改造項目，推進水泥行業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。國家將在技術改造專項中適當安排部分資金，重點支持符合上述領域的技術改造項目。
六、推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組
按照國家發(fā)展改革委等八部門《關于水泥工業(yè)結構調(diào)整的指導意見》（發(fā)改運行〔2006〕609號）要求，水泥企業(yè)前10戶集中度“十一五”末要達到30%，前50戶集中度要超過50%。按照國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行《關于公布國家重點支持水泥工業(yè)結構調(diào)整大型企業(yè)（集團）名單的通知》（發(fā)改運行〔2006〕3001號）要求，鼓勵大企業(yè)并購重組落后企業(yè)，推動結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極開展調(diào)查研究，提出支持水泥兼并重組的新的優(yōu)惠措施建議，完善國家對重點支持水泥企業(yè)的各項政策。
七、建立信息發(fā)布制度
各地工業(yè)主管部門要會同同級相關職能部門和行業(yè)協(xié)會建立信息發(fā)布制度，及時公布水泥產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率，評估已核準水泥項目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導企業(yè)冷靜思考，謹慎決策，適時規(guī)避投資風險。
八、加強組織領導，切實落實問責制
各地工業(yè)主管部門要認真履行職責，切實加強組織領導，進一步改進和強化水泥行業(yè)管理。對違反國家土地、環(huán)保、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失誤或失職造成水泥違規(guī)建設項目的，要及時向相關部門通報，切實落實問責制。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的參謀助手作用，通過實施有效的行業(yè)管理，引導水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
一、提高認識，統(tǒng)一思想
水泥是重要的建筑基礎材料，我國水泥產(chǎn)量居世界第一，為經(jīng)濟社會發(fā)展做了巨大貢獻。今年以來，面對國際金融危機的不利影響，在中央實施“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生”一攬子計劃的推動下，水泥工業(yè)形勢繼續(xù)向好，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，效益明顯回升，結構調(diào)整取得新的成效。
但是，在看到保增長成績的同時，必須清醒認識到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾。一是重復建設出現(xiàn)加劇趨勢。2008年全國水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸。截止2009年9月底，全國新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸，水泥產(chǎn)能嚴重過剩。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量僅占全國比重20%左右。四是資源浪費、環(huán)境污染、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒有得到及時整治，部分地區(qū)仍然存在無證企業(yè)的非法生產(chǎn)。
當前我國水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關鍵時期，必須進一步統(tǒng)一思想，在保增長的同時更加注重結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復建設作為結構調(diào)整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。
二、堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設
一是嚴格市場準入，提高準入門檻。工業(yè)和信息化部將會同有關部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準入條件》，進一步提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。二是配合有關部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理（具體要求見附件），并將清理結果和意見報送工業(yè)和信息化部。堅決停止違法違規(guī)項目建設，清理期間一律不得核準新的擴能建設項目。
三、繼續(xù)加大淘汰落后工作力度
一是繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）規(guī)定，確保完成 “十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標。要求各地在媒體上公告應予淘汰的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，接受社會監(jiān)督。二是按照國發(fā)〔2009〕38號文規(guī)定進一步加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要按照《關于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》（工信廳原〔2009〕222號）要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時間表。要將淘汰落后產(chǎn)能指標分解落實到各地區(qū)和具體企業(yè)，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機制。
四、以省為單位做好地區(qū)水泥產(chǎn)需總量平衡
鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強，在總量上應以省區(qū)平衡為主。各地要加強本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認真執(zhí)行，強化規(guī)劃的約束性。還沒有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定。在此基礎上，通過全國和省級水泥工業(yè)規(guī)劃結合，制定若干重點經(jīng)濟區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結構調(diào)整。
五、支持企業(yè)開展技術改造
重點支持企業(yè)通過上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術改造，推動淘汰落后。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動作用的技術改造項目，推進水泥行業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。國家將在技術改造專項中適當安排部分資金，重點支持符合上述領域的技術改造項目。
六、推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組
按照國家發(fā)展改革委等八部門《關于水泥工業(yè)結構調(diào)整的指導意見》（發(fā)改運行〔2006〕609號）要求，水泥企業(yè)前10戶集中度“十一五”末要達到30%，前50戶集中度要超過50%。按照國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行《關于公布國家重點支持水泥工業(yè)結構調(diào)整大型企業(yè)（集團）名單的通知》（發(fā)改運行〔2006〕3001號）要求，鼓勵大企業(yè)并購重組落后企業(yè)，推動結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極開展調(diào)查研究，提出支持水泥兼并重組的新的優(yōu)惠措施建議，完善國家對重點支持水泥企業(yè)的各項政策。
七、建立信息發(fā)布制度
各地工業(yè)主管部門要會同同級相關職能部門和行業(yè)協(xié)會建立信息發(fā)布制度，及時公布水泥產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率，評估已核準水泥項目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導企業(yè)冷靜思考，謹慎決策，適時規(guī)避投資風險。
八、加強組織領導，切實落實問責制
各地工業(yè)主管部門要認真履行職責，切實加強組織領導，進一步改進和強化水泥行業(yè)管理。對違反國家土地、環(huán)保、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失誤或失職造成水泥違規(guī)建設項目的，要及時向相關部門通報，切實落實問責制。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的參謀助手作用，通過實施有效的行業(yè)管理，引導水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
