2006年至2008年末，河南省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)1657個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督，涉及項(xiàng)目投資總額325億元，查出違規(guī)資金24.39億元。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該如何進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高資金使用效益？
日前，《河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，經(jīng)河南省人大常委會(huì)審議通過，將于2010年1月1日起施行。12月1日，記者就《條例》頒布施行的有關(guān)問題，采訪了河南省審計(jì)廳廳長史寧安。
政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行地方立法，意義重大
政府投資建設(shè)項(xiàng)目是占用財(cái)政資金的重點(diǎn)領(lǐng)域，占用資金量大、工期長、項(xiàng)目多，需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，而加強(qiáng)審計(jì)是加強(qiáng)監(jiān)管的重要措施，因此，“我省對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行地方立法，對(duì)于確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，從源頭上治理和預(yù)防腐敗具有十分重要的意義?！笔穼幇舱f。
“面對(duì)審計(jì)客觀環(huán)境的變化，需要從法律層面為審計(jì)監(jiān)督工作提供必要的保障，把一些實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)以法規(guī)規(guī)定下來。”史寧安認(rèn)為，“《條例》是建設(shè)法治政府的迫切需要，是促進(jìn)審計(jì)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的客觀需要?！?
審哪些、怎么審，《條例》進(jìn)行全面科學(xué)界定
《條例》共七章四十五條，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)范圍、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容及程序以及法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了全面科學(xué)的設(shè)定，史寧安認(rèn)為，《條例》做到了“5個(gè)明確”：
明確審計(jì)范圍和對(duì)象。《條例》規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目是指政府財(cái)政資金占概算總投資百分之五十以上的建設(shè)項(xiàng)目；以及政府財(cái)政資金占概算總投資不足百分之五十，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)或者運(yùn)營控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。
明確審計(jì)采取的方式?！稐l例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)、授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)、委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)等多種方式，充分利用全社會(huì)的審計(jì)資源，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。
明確全過程審計(jì)監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，對(duì)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，可以從前期準(zhǔn)備階段起進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督。
明確要加強(qiáng)效益審計(jì)?！稐l例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行審計(jì)。
明確工程結(jié)算的依據(jù)?！稐l例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的多計(jì)工程價(jià)款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與施工單位依法據(jù)實(shí)結(jié)算。
統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用
《條例》強(qiáng)調(diào)了負(fù)責(zé)政府建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃制訂和實(shí)施的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助、配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)監(jiān)督工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人大的監(jiān)督，年度審計(jì)計(jì)劃要報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)主管部門建立案件移送制度。
“《條例》從河南省的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮了從各個(gè)方面協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督作用?！笔穼幇脖硎尽?nbsp;
日前，《河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，經(jīng)河南省人大常委會(huì)審議通過，將于2010年1月1日起施行。12月1日，記者就《條例》頒布施行的有關(guān)問題，采訪了河南省審計(jì)廳廳長史寧安。
政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行地方立法，意義重大
政府投資建設(shè)項(xiàng)目是占用財(cái)政資金的重點(diǎn)領(lǐng)域，占用資金量大、工期長、項(xiàng)目多，需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，而加強(qiáng)審計(jì)是加強(qiáng)監(jiān)管的重要措施，因此，“我省對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行地方立法，對(duì)于確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，從源頭上治理和預(yù)防腐敗具有十分重要的意義?！笔穼幇舱f。
“面對(duì)審計(jì)客觀環(huán)境的變化，需要從法律層面為審計(jì)監(jiān)督工作提供必要的保障，把一些實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)以法規(guī)規(guī)定下來。”史寧安認(rèn)為，“《條例》是建設(shè)法治政府的迫切需要，是促進(jìn)審計(jì)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的客觀需要?！?
審哪些、怎么審，《條例》進(jìn)行全面科學(xué)界定
《條例》共七章四十五條，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)范圍、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容及程序以及法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了全面科學(xué)的設(shè)定，史寧安認(rèn)為，《條例》做到了“5個(gè)明確”：
明確審計(jì)范圍和對(duì)象。《條例》規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目是指政府財(cái)政資金占概算總投資百分之五十以上的建設(shè)項(xiàng)目；以及政府財(cái)政資金占概算總投資不足百分之五十，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)或者運(yùn)營控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。
明確審計(jì)采取的方式?！稐l例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)、授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)、委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)等多種方式，充分利用全社會(huì)的審計(jì)資源，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。
明確全過程審計(jì)監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，對(duì)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，可以從前期準(zhǔn)備階段起進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督。
明確要加強(qiáng)效益審計(jì)?！稐l例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行審計(jì)。
明確工程結(jié)算的依據(jù)?！稐l例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的多計(jì)工程價(jià)款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與施工單位依法據(jù)實(shí)結(jié)算。
統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用
《條例》強(qiáng)調(diào)了負(fù)責(zé)政府建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃制訂和實(shí)施的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助、配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)監(jiān)督工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人大的監(jiān)督，年度審計(jì)計(jì)劃要報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)主管部門建立案件移送制度。
“《條例》從河南省的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮了從各個(gè)方面協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督作用?！笔穼幇脖硎尽?nbsp;
