2009年7月31日，浙江省第十一屆人大常委會第十一次會議通過了《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》。這是繼湖南、江西出臺散裝水泥地方性法規(guī)后的又一部省級專項條例。地方性“散裝水泥工作條例”出臺意義非常重大，它可使散裝水泥工作有法可依、依法行政，極大的推動散裝水泥的進一步發(fā)展。作為散裝水泥工作者，我們應該為浙江以及湖南、江西省“散裝水泥工作條例”的出臺喝彩。
紅梅花開了，春天還會遠嗎？在不到兩年時間里三個省份相繼出臺了省級“散裝水泥工作條例”，這種趨勢說明發(fā)展散裝水泥的又一個春天即將來臨。這不，福建省的“散裝水泥工作條例”也已經(jīng)完成了第二次審議；江蘇省自去年起就將散裝水泥立法列入當前的重要工作日程，緊鑼密鼓地開展立法的有關準備工作，現(xiàn)也已進入人大立法程序。屆時，又有一些省份的散裝水泥工作將進入一個有法可依，行政引導，快速發(fā)展的嶄新時代。
散裝水泥立法是國家經(jīng)濟建設的需要，依法行政是社會主義法制的根本所在，散裝水泥工作立法有助于促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體科學發(fā)展。商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部今年7月出臺的《關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》要求，各“禁現(xiàn)”城市要加強立法工作，通過法律制約手段為預拌砂漿發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。地方“散裝水泥工作條例”出臺的意義在于：通過“散裝水泥工作條例”，貫徹國家發(fā)展散裝水泥，實現(xiàn)節(jié)能減排的工作精神。“散裝水泥工作條例”的出臺順應了我國散裝水泥發(fā)展的趨勢，能解決地方政府原先出臺規(guī)章所不能解決的遺留問題和發(fā)展過程中面臨的新問題，特別是理順了工作關系，明確了對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用管理中散裝水泥管理機構以及相關部門的職責，提高行政管理效率。其次，明確散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、流通、使用要求，為設置行政執(zhí)法與處罰創(chuàng)造條件和行政許可。第三，可促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿健康有序發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、方便供求、專業(yè)物流、有序競爭的基礎上實現(xiàn)科學發(fā)展。第四，解決散裝水泥專項資金征、管、用中間存在的問題，依法征收散水泥專項資金，完善預收款返退手續(xù)，確保專項資金收繳入庫，充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，促進散裝水泥快速發(fā)展，預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用，推進我國工程建設現(xiàn)代化進程。
我國發(fā)展散裝水泥已有五十幾年歷史，但正真開始推廣使用也僅僅只有三十幾年。在政府的領導和有關部門的支持下，經(jīng)過一代又一代散裝水泥工作者的不懈努力，現(xiàn)在發(fā)展散裝水泥、使用預拌混凝土和預拌砂漿的社會和經(jīng)濟意義雖已逐步在更多范圍被人們認識和接受，但還沒有真正做到深入人心、家喻戶曉，特別是在傳統(tǒng)觀念的影響和某些利益的驅動下，發(fā)展過程中存在一些阻力和障礙，需要帶有強制性的手段來推行。“散裝水泥工作條例”的立法就是為了解決這些阻力與障礙，使散裝水泥工作法制化、規(guī)范化，有法可依，依法行政，從而推動散裝水泥的快速發(fā)展和預拌混凝土、預拌砂漿的廣泛使用，促進我國經(jīng)濟建設能健康持續(xù)的發(fā)展。
紅梅花開了，春天還會遠嗎？在不到兩年時間里三個省份相繼出臺了省級“散裝水泥工作條例”，這種趨勢說明發(fā)展散裝水泥的又一個春天即將來臨。這不，福建省的“散裝水泥工作條例”也已經(jīng)完成了第二次審議；江蘇省自去年起就將散裝水泥立法列入當前的重要工作日程，緊鑼密鼓地開展立法的有關準備工作，現(xiàn)也已進入人大立法程序。屆時，又有一些省份的散裝水泥工作將進入一個有法可依，行政引導，快速發(fā)展的嶄新時代。
散裝水泥立法是國家經(jīng)濟建設的需要，依法行政是社會主義法制的根本所在，散裝水泥工作立法有助于促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體科學發(fā)展。商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部今年7月出臺的《關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》要求，各“禁現(xiàn)”城市要加強立法工作，通過法律制約手段為預拌砂漿發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。地方“散裝水泥工作條例”出臺的意義在于：通過“散裝水泥工作條例”，貫徹國家發(fā)展散裝水泥，實現(xiàn)節(jié)能減排的工作精神。“散裝水泥工作條例”的出臺順應了我國散裝水泥發(fā)展的趨勢，能解決地方政府原先出臺規(guī)章所不能解決的遺留問題和發(fā)展過程中面臨的新問題，特別是理順了工作關系，明確了對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用管理中散裝水泥管理機構以及相關部門的職責，提高行政管理效率。其次，明確散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、流通、使用要求，為設置行政執(zhí)法與處罰創(chuàng)造條件和行政許可。第三，可促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿健康有序發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、方便供求、專業(yè)物流、有序競爭的基礎上實現(xiàn)科學發(fā)展。第四，解決散裝水泥專項資金征、管、用中間存在的問題，依法征收散水泥專項資金，完善預收款返退手續(xù)，確保專項資金收繳入庫，充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，促進散裝水泥快速發(fā)展，預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用，推進我國工程建設現(xiàn)代化進程。
我國發(fā)展散裝水泥已有五十幾年歷史，但正真開始推廣使用也僅僅只有三十幾年。在政府的領導和有關部門的支持下，經(jīng)過一代又一代散裝水泥工作者的不懈努力，現(xiàn)在發(fā)展散裝水泥、使用預拌混凝土和預拌砂漿的社會和經(jīng)濟意義雖已逐步在更多范圍被人們認識和接受，但還沒有真正做到深入人心、家喻戶曉，特別是在傳統(tǒng)觀念的影響和某些利益的驅動下，發(fā)展過程中存在一些阻力和障礙，需要帶有強制性的手段來推行。“散裝水泥工作條例”的立法就是為了解決這些阻力與障礙，使散裝水泥工作法制化、規(guī)范化，有法可依，依法行政，從而推動散裝水泥的快速發(fā)展和預拌混凝土、預拌砂漿的廣泛使用，促進我國經(jīng)濟建設能健康持續(xù)的發(fā)展。
