4月20日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在京發(fā)布2009年春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為，2009年的經(jīng)濟(jì)增幅為8.3%.該預(yù)測(cè)值比2008年秋季預(yù)測(cè)的9.5%下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。
下降的原因是2009年外需的下降規(guī)模。該報(bào)告預(yù)測(cè)2009年的出口總額將下降3%,進(jìn)口將下降2.4%.2008年秋季報(bào)告預(yù)測(cè)是2009年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度將為正數(shù)，分別達(dá)到26.0%和21.1%左右的水平。
“僅靠政府4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的投資來(lái)拉動(dòng)總體投資增長(zhǎng)，難度是很大的。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須進(jìn)一步努力增加投資，特別是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間增加投資?！敝袊?guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所汪同三在上述報(bào)告發(fā)布的座談會(huì)上表示。
本報(bào)記者獲悉，社科院曾經(jīng)做過(guò)多個(gè)測(cè)算，即出口在零增長(zhǎng)，以及下降5%,或者下降10%的情況下，投資需要加大到多高的額度，才能保證經(jīng)濟(jì)8%的增長(zhǎng)。上述測(cè)算結(jié)果，以及加大投資的建議已經(jīng)在4月15日前提供給決策層。
國(guó)務(wù)院于4月15日召開常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，目前國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，主要是反映在外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大，以及民間投資意愿偏低等方面。
為此下一步要認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大投資的各項(xiàng)政策措施。出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的措施。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策實(shí)施效果，不斷完善一攬子計(jì)劃和政策措施。要加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究，做好預(yù)案，以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化。
減稅效果梗阻
4萬(wàn)億投資拉動(dòng)，或遭遇流動(dòng)性陷阱。社會(huì)資本投資拉動(dòng)，可能并非處于擠出效應(yīng)，而是出于謹(jǐn)慎，4萬(wàn)億投資分2年實(shí)施，其中中央為1.18萬(wàn)億，其余為地方和民間投資。
這可能源于減稅效果未能達(dá)到預(yù)期有關(guān)。國(guó)家稅務(wù)總局研究所研究員張培森發(fā)現(xiàn)，目前地方企業(yè)對(duì)一些投資減稅的政策不了解，這是目前民間投資的積極性不大的原因。而民間投資積極性不大，可能會(huì)影響今年經(jīng)濟(jì)保八的增長(zhǎng)。
“否則如果企業(yè)不愿意投資，原先確定的減稅作用難以實(shí)現(xiàn)，比如1300億的增值稅減稅目的可能就達(dá)不到?！彼诋?dāng)日舉行的社科院秋季經(jīng)濟(jì)報(bào)告座談會(huì)上對(duì)記者說(shuō)。
張培森這番分析，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)實(shí)操層面的經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)他的觀察， 中小企業(yè)目前自有投資和貸款的仍在減少。特別是民間投資更是如此。這首先反映在增值稅改革的實(shí)際減稅并不理想。
據(jù)記者了解，2008年增值稅收入按達(dá)到17996億計(jì)算，如果要實(shí)現(xiàn)年減少1300億左右的目標(biāo)，需要2009年減少該稅收收入7%左右。但是財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度增值稅收入，這個(gè)數(shù)據(jù)是下降2.4%.
另外一個(gè)稅種減稅作用也不明顯，即按照企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法的相關(guān)規(guī)定，用于新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)的，在企業(yè)所得稅征收以前按照發(fā)生額的150%在稅前攤銷。
但是這方面，張培森調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)此知之甚少?！爸饕蚩赡苁呛芏嗥髽I(yè)并不了解有這么個(gè)優(yōu)惠政策?！彼f(shuō)。
張培森擔(dān)心，企業(yè)不愿意多做投資，特別是做新技術(shù)改造的投資，從長(zhǎng)期看，不僅僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
這種擔(dān)心開始顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)最新的數(shù)字說(shuō)，一季度盡管全社會(huì)投資呈現(xiàn)加快的態(tài)勢(shì)，但是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的最終貢獻(xiàn)率在下降。
比如一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長(zhǎng)28.8%.但是一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1%,投資僅僅貢獻(xiàn)了其中的2個(gè)百分點(diǎn)，不及消費(fèi)的一半（最終消費(fèi)貢獻(xiàn)了4.3個(gè)百分點(diǎn)）.出口的貢獻(xiàn)則是-0.2個(gè)百分點(diǎn)。
投資加碼預(yù)案
如果再考慮到本次金融危機(jī)的回復(fù)可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所汪同三建議，需要充分估計(jì)好困難，做好中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，必要時(shí)推出更具力度的刺激經(jīng)濟(jì)政策。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析組成員沈利生告訴記者，2008年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有3個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%.如果2009年凈出口為負(fù)或者零增長(zhǎng)，意味著僅僅依靠現(xiàn)有投資和消費(fèi)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)有一定難度，因此必須加大力度，增加投資才能將8%的速度保住。
社科院春節(jié)報(bào)告給出結(jié)論：以實(shí)際增長(zhǎng)率為準(zhǔn)，在消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、外需為負(fù)或者零增長(zhǎng)的情況下，2009年的全社會(huì)投資增速應(yīng)該比2008年至少高出6個(gè)百分點(diǎn)，才能保證經(jīng)濟(jì)8%的目標(biāo)。而如果消費(fèi)增長(zhǎng)減慢，則2009年全社會(huì)投資比2008年要可能要提高10個(gè)百分點(diǎn)。
這樣一來(lái)，2009年在出口零增長(zhǎng)或者輕微負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)8%的目標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額應(yīng)該在21萬(wàn)億-23萬(wàn)億之間，名義增長(zhǎng)率應(yīng)該在24%-28%,實(shí)際增長(zhǎng)率應(yīng)該大體在22%-26%的范圍內(nèi)。
這需要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上適時(shí)加大投資力度?！爸攸c(diǎn)在于改善投資方式，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投資適度地快速增長(zhǎng)。”他說(shuō)。
2008年全社會(huì)投資額度為172291億元，比上年增長(zhǎng)25.5%,去掉物價(jià)因素，實(shí)際投資增長(zhǎng)率僅為15.3%.
這意味著在原先4萬(wàn)億的基礎(chǔ)上，到底要增加多少投資數(shù)字，仍不得而知。
有估算說(shuō)需要新增加1萬(wàn)億-2萬(wàn)億，尚未得到證實(shí)。不過(guò)多個(gè)增加投資的預(yù)案已經(jīng)由社科院測(cè)算得出。社科院人士指出，到底是否會(huì)出，何時(shí)出新的加碼投資，存在變數(shù)，取決于國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)。
本報(bào)記者獲悉，去年確定的4萬(wàn)億分2年實(shí)施，其中分在2009年的僅僅有2萬(wàn)億，2009年的中央投資5100億僅僅下發(fā)了第一期的1300億，后續(xù)民間和地方投資跟進(jìn)如何，和外需的變化一樣，仍需要觀望。
因此，汪同三表示，下一步一方面，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)增加民間投資、建立有利于中小企業(yè)信貸的金融政策。另一方面，要加大政府財(cái)政性的公共投資，完善社會(huì)保障制度，提高財(cái)政在民生方面的支出比例，促進(jìn)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
4月15日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議表示，下一步要立即下達(dá)第三批中央投資。做好發(fā)行地盡快修訂政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的措施，并落實(shí)著力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)，千方百計(jì)穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口，清理限制出口的政策。
下降的原因是2009年外需的下降規(guī)模。該報(bào)告預(yù)測(cè)2009年的出口總額將下降3%,進(jìn)口將下降2.4%.2008年秋季報(bào)告預(yù)測(cè)是2009年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度將為正數(shù)，分別達(dá)到26.0%和21.1%左右的水平。
“僅靠政府4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的投資來(lái)拉動(dòng)總體投資增長(zhǎng)，難度是很大的。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須進(jìn)一步努力增加投資，特別是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間增加投資?！敝袊?guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所汪同三在上述報(bào)告發(fā)布的座談會(huì)上表示。
本報(bào)記者獲悉，社科院曾經(jīng)做過(guò)多個(gè)測(cè)算，即出口在零增長(zhǎng)，以及下降5%,或者下降10%的情況下，投資需要加大到多高的額度，才能保證經(jīng)濟(jì)8%的增長(zhǎng)。上述測(cè)算結(jié)果，以及加大投資的建議已經(jīng)在4月15日前提供給決策層。
國(guó)務(wù)院于4月15日召開常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，目前國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，主要是反映在外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大，以及民間投資意愿偏低等方面。
為此下一步要認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大投資的各項(xiàng)政策措施。出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的措施。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策實(shí)施效果，不斷完善一攬子計(jì)劃和政策措施。要加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究，做好預(yù)案，以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化。
減稅效果梗阻
4萬(wàn)億投資拉動(dòng)，或遭遇流動(dòng)性陷阱。社會(huì)資本投資拉動(dòng)，可能并非處于擠出效應(yīng)，而是出于謹(jǐn)慎，4萬(wàn)億投資分2年實(shí)施，其中中央為1.18萬(wàn)億，其余為地方和民間投資。
這可能源于減稅效果未能達(dá)到預(yù)期有關(guān)。國(guó)家稅務(wù)總局研究所研究員張培森發(fā)現(xiàn)，目前地方企業(yè)對(duì)一些投資減稅的政策不了解，這是目前民間投資的積極性不大的原因。而民間投資積極性不大，可能會(huì)影響今年經(jīng)濟(jì)保八的增長(zhǎng)。
“否則如果企業(yè)不愿意投資，原先確定的減稅作用難以實(shí)現(xiàn)，比如1300億的增值稅減稅目的可能就達(dá)不到?！彼诋?dāng)日舉行的社科院秋季經(jīng)濟(jì)報(bào)告座談會(huì)上對(duì)記者說(shuō)。
張培森這番分析，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)實(shí)操層面的經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)他的觀察， 中小企業(yè)目前自有投資和貸款的仍在減少。特別是民間投資更是如此。這首先反映在增值稅改革的實(shí)際減稅并不理想。
據(jù)記者了解，2008年增值稅收入按達(dá)到17996億計(jì)算，如果要實(shí)現(xiàn)年減少1300億左右的目標(biāo)，需要2009年減少該稅收收入7%左右。但是財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度增值稅收入，這個(gè)數(shù)據(jù)是下降2.4%.
另外一個(gè)稅種減稅作用也不明顯，即按照企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法的相關(guān)規(guī)定，用于新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)的，在企業(yè)所得稅征收以前按照發(fā)生額的150%在稅前攤銷。
但是這方面，張培森調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)此知之甚少?！爸饕蚩赡苁呛芏嗥髽I(yè)并不了解有這么個(gè)優(yōu)惠政策?！彼f(shuō)。
張培森擔(dān)心，企業(yè)不愿意多做投資，特別是做新技術(shù)改造的投資，從長(zhǎng)期看，不僅僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
這種擔(dān)心開始顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)最新的數(shù)字說(shuō)，一季度盡管全社會(huì)投資呈現(xiàn)加快的態(tài)勢(shì)，但是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的最終貢獻(xiàn)率在下降。
比如一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長(zhǎng)28.8%.但是一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1%,投資僅僅貢獻(xiàn)了其中的2個(gè)百分點(diǎn)，不及消費(fèi)的一半（最終消費(fèi)貢獻(xiàn)了4.3個(gè)百分點(diǎn)）.出口的貢獻(xiàn)則是-0.2個(gè)百分點(diǎn)。
投資加碼預(yù)案
如果再考慮到本次金融危機(jī)的回復(fù)可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所汪同三建議，需要充分估計(jì)好困難，做好中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，必要時(shí)推出更具力度的刺激經(jīng)濟(jì)政策。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析組成員沈利生告訴記者，2008年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有3個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%.如果2009年凈出口為負(fù)或者零增長(zhǎng)，意味著僅僅依靠現(xiàn)有投資和消費(fèi)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)有一定難度，因此必須加大力度，增加投資才能將8%的速度保住。
社科院春節(jié)報(bào)告給出結(jié)論：以實(shí)際增長(zhǎng)率為準(zhǔn)，在消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、外需為負(fù)或者零增長(zhǎng)的情況下，2009年的全社會(huì)投資增速應(yīng)該比2008年至少高出6個(gè)百分點(diǎn)，才能保證經(jīng)濟(jì)8%的目標(biāo)。而如果消費(fèi)增長(zhǎng)減慢，則2009年全社會(huì)投資比2008年要可能要提高10個(gè)百分點(diǎn)。
這樣一來(lái)，2009年在出口零增長(zhǎng)或者輕微負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)8%的目標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額應(yīng)該在21萬(wàn)億-23萬(wàn)億之間，名義增長(zhǎng)率應(yīng)該在24%-28%,實(shí)際增長(zhǎng)率應(yīng)該大體在22%-26%的范圍內(nèi)。
這需要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上適時(shí)加大投資力度?！爸攸c(diǎn)在于改善投資方式，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投資適度地快速增長(zhǎng)。”他說(shuō)。
2008年全社會(huì)投資額度為172291億元，比上年增長(zhǎng)25.5%,去掉物價(jià)因素，實(shí)際投資增長(zhǎng)率僅為15.3%.
這意味著在原先4萬(wàn)億的基礎(chǔ)上，到底要增加多少投資數(shù)字，仍不得而知。
有估算說(shuō)需要新增加1萬(wàn)億-2萬(wàn)億，尚未得到證實(shí)。不過(guò)多個(gè)增加投資的預(yù)案已經(jīng)由社科院測(cè)算得出。社科院人士指出，到底是否會(huì)出，何時(shí)出新的加碼投資，存在變數(shù)，取決于國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)。
本報(bào)記者獲悉，去年確定的4萬(wàn)億分2年實(shí)施，其中分在2009年的僅僅有2萬(wàn)億，2009年的中央投資5100億僅僅下發(fā)了第一期的1300億，后續(xù)民間和地方投資跟進(jìn)如何，和外需的變化一樣，仍需要觀望。
因此，汪同三表示，下一步一方面，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)增加民間投資、建立有利于中小企業(yè)信貸的金融政策。另一方面，要加大政府財(cái)政性的公共投資，完善社會(huì)保障制度，提高財(cái)政在民生方面的支出比例，促進(jìn)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
4月15日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議表示，下一步要立即下達(dá)第三批中央投資。做好發(fā)行地盡快修訂政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的措施，并落實(shí)著力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)，千方百計(jì)穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口，清理限制出口的政策。
