“如果有一個(gè)專業(yè)的保證擔(dān)保公司介入施工管理，在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，就可以盡量避免重大工程事故的發(fā)生。”11月24日，北京長(zhǎng)安保證擔(dān)保公司法律部經(jīng)理鄧新漢在接受記者采訪時(shí)說。
杭州地鐵一號(hào)線施工現(xiàn)場(chǎng)路面坍塌事故已經(jīng)過去10多天了，慘劇為地鐵建設(shè)和其他各相關(guān)部門敲響了警鐘。地質(zhì)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，有一處疏忽就會(huì)造成重大安全事故。
然而，如果有一個(gè)第三方全程監(jiān)督管理工程建設(shè)，這樣的重大事故或許可以防患于未然。這個(gè)第三方就是工程保證擔(dān)保公司。
痛定思痛：多一個(gè)選項(xiàng)結(jié)局或許會(huì)不同
“杭州地鐵施工中缺乏有效的過程控制，從而出現(xiàn)了諸多安全隱患。”鄧新漢分析道。據(jù)了解，杭州地鐵一號(hào)線的建筑安裝工程由人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)等6家保險(xiǎn)公司承保，但沒有一家專業(yè)的保證擔(dān)保公司參與。鄧新漢解釋，銀行作保證人，是不可能在工程的整個(gè)施工過程中作嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制的，只能在事故發(fā)生后進(jìn)行損失補(bǔ)償。而專業(yè)的擔(dān)保公司會(huì)在具體的履約過程中作保后跟蹤，將一些風(fēng)險(xiǎn)提前化解。
他舉例說，在杭州地鐵塌方前，施工方就發(fā)現(xiàn)路面存在下沉問題，雖然也采取了相應(yīng)的補(bǔ)救措施，但還是沒有科學(xué)預(yù)測(cè)路面下沉的危害性，最終導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。如果有專業(yè)的擔(dān)保公司介入，那么，擔(dān)保公司在保后跟蹤中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，就會(huì)組織專家組進(jìn)行干預(yù)。有了專業(yè)技術(shù)力量的指導(dǎo)，后期的重大安全事故就能避免。
鄧新漢試著為杭州地鐵工程作了一份保證擔(dān)保實(shí)施方案。投保人在向保證人支付保證金后，保證人首先要代勘察設(shè)計(jì)單位向業(yè)主出具履約保函，保證被保證人履行設(shè)計(jì)委托合同中的義務(wù)。為了保證履約效果，保證人會(huì)在簽訂履約保函后對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)過程控制，監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)單位須投入更多的精力進(jìn)行勘察，并且根據(jù)勘察報(bào)告分析地質(zhì)情況，有效規(guī)避前期風(fēng)險(xiǎn)。其次，總包方及專業(yè)分包方須向業(yè)主出具履約保函，督促被保證人自覺履行施工招投標(biāo)方案中規(guī)定的各項(xiàng)條款?？傊獜母鱾€(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)過程控制，使工期風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等都能發(fā)現(xiàn)于萌芽狀態(tài)、化解于萌芽狀態(tài)。再其次，監(jiān)理單位須向業(yè)主出具履約保函，保證人要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)理單位，確保其正確履行職責(zé)，避免監(jiān)理單位與建設(shè)單位“一家親”的現(xiàn)象發(fā)生，有效保證各項(xiàng)施工進(jìn)度。最后，可以根據(jù)實(shí)際情況簽訂其他擔(dān)保，如投標(biāo)保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保、業(yè)主支付保證擔(dān)保等。
備受推薦：已成熟的工程保證擔(dān)保
事實(shí)上，在上世紀(jì)90年代末，原建設(shè)部就明確提出，要逐步建立健全工程索賠制度和擔(dān)保制度，在有條件的城市，可以選擇一些建設(shè)項(xiàng)目，作為工程質(zhì)量擔(dān)保試點(diǎn)。那么，何為工程保證擔(dān)保制度？
工程保證擔(dān)保制度是一種維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證參與工程各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。工程保證擔(dān)保是以建設(shè)工程項(xiàng)目為保障對(duì)象，對(duì)其在建設(shè)過程中遭受自然災(zāi)害或意外事故所造成的損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)形式。
工程保證擔(dān)保制度起源于美國(guó)，至今已有100多年的歷史，已形成較完備的制度體系。2002年，原建設(shè)部與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合成立了課題組，組織專家完成了《關(guān)于在我國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的課題研究報(bào)告》。課題報(bào)告全面分析了在我國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的必要性，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家在政府投資工程管理和工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
目前，工程保證擔(dān)保制度已在我國(guó)初步建立，許多國(guó)家重點(diǎn)工程、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市政工程建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了工程保證擔(dān)保，取得了良好的效果。
多方受益： 工程保證擔(dān)保的分層效應(yīng)
隨著“國(guó)十條”的頒布，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又將迎來新的高峰，在如此巨大的建設(shè)任務(wù)中，如果想盡量降低風(fēng)險(xiǎn)，取得最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，推行工程保證擔(dān)保制度勢(shì)在必行。
但是，目前，我國(guó)發(fā)展工程保證擔(dān)保的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境還不夠完善，缺乏強(qiáng)制性監(jiān)督機(jī)制及違約懲罰制度，工程參與各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不強(qiáng)，不能有效地降低風(fēng)險(xiǎn)。
鄧新漢向記者介紹，現(xiàn)代工程建設(shè)普遍具有投資數(shù)額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、施工難度大、技術(shù)復(fù)雜以及工程參與方多的特點(diǎn)，既是材料、設(shè)備、工藝、技術(shù)方案、實(shí)施方法、施工手段的集成，又是觀念、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)管理的綜合體現(xiàn)，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多。一旦工程建設(shè)遭遇自然災(zāi)害或意外事故，不僅會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，而且還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，依靠參建企業(yè)自身的力量一般都難以承擔(dān)。另外，由于參與施工的人員較多，事故引發(fā)的連鎖反應(yīng)，諸如拖欠工程款、拖欠職工工資、無法清償銀行貸款及其他債務(wù)等一系列不良后果，使工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)從施工企業(yè)和建設(shè)方的共同風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
因此，推行工程保證擔(dān)保制度，由第三方在建設(shè)過程中對(duì)建筑領(lǐng)域存在的承包商非法轉(zhuǎn)包工程、拖欠工程款、建設(shè)方與監(jiān)理單位“一家親”等現(xiàn)象進(jìn)行有效地監(jiān)督，不僅可以把工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還能增強(qiáng)工程參與各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效控制工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)規(guī)范各方行為有極大的促進(jìn)作用。
杭州地鐵一號(hào)線施工現(xiàn)場(chǎng)路面坍塌事故已經(jīng)過去10多天了，慘劇為地鐵建設(shè)和其他各相關(guān)部門敲響了警鐘。地質(zhì)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，有一處疏忽就會(huì)造成重大安全事故。
然而，如果有一個(gè)第三方全程監(jiān)督管理工程建設(shè)，這樣的重大事故或許可以防患于未然。這個(gè)第三方就是工程保證擔(dān)保公司。
痛定思痛：多一個(gè)選項(xiàng)結(jié)局或許會(huì)不同
“杭州地鐵施工中缺乏有效的過程控制，從而出現(xiàn)了諸多安全隱患。”鄧新漢分析道。據(jù)了解，杭州地鐵一號(hào)線的建筑安裝工程由人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)等6家保險(xiǎn)公司承保，但沒有一家專業(yè)的保證擔(dān)保公司參與。鄧新漢解釋，銀行作保證人，是不可能在工程的整個(gè)施工過程中作嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制的，只能在事故發(fā)生后進(jìn)行損失補(bǔ)償。而專業(yè)的擔(dān)保公司會(huì)在具體的履約過程中作保后跟蹤，將一些風(fēng)險(xiǎn)提前化解。
他舉例說，在杭州地鐵塌方前，施工方就發(fā)現(xiàn)路面存在下沉問題，雖然也采取了相應(yīng)的補(bǔ)救措施，但還是沒有科學(xué)預(yù)測(cè)路面下沉的危害性，最終導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。如果有專業(yè)的擔(dān)保公司介入，那么，擔(dān)保公司在保后跟蹤中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，就會(huì)組織專家組進(jìn)行干預(yù)。有了專業(yè)技術(shù)力量的指導(dǎo)，后期的重大安全事故就能避免。
鄧新漢試著為杭州地鐵工程作了一份保證擔(dān)保實(shí)施方案。投保人在向保證人支付保證金后，保證人首先要代勘察設(shè)計(jì)單位向業(yè)主出具履約保函，保證被保證人履行設(shè)計(jì)委托合同中的義務(wù)。為了保證履約效果，保證人會(huì)在簽訂履約保函后對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)過程控制，監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)單位須投入更多的精力進(jìn)行勘察，并且根據(jù)勘察報(bào)告分析地質(zhì)情況，有效規(guī)避前期風(fēng)險(xiǎn)。其次，總包方及專業(yè)分包方須向業(yè)主出具履約保函，督促被保證人自覺履行施工招投標(biāo)方案中規(guī)定的各項(xiàng)條款?？傊獜母鱾€(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)過程控制，使工期風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等都能發(fā)現(xiàn)于萌芽狀態(tài)、化解于萌芽狀態(tài)。再其次，監(jiān)理單位須向業(yè)主出具履約保函，保證人要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)理單位，確保其正確履行職責(zé)，避免監(jiān)理單位與建設(shè)單位“一家親”的現(xiàn)象發(fā)生，有效保證各項(xiàng)施工進(jìn)度。最后，可以根據(jù)實(shí)際情況簽訂其他擔(dān)保，如投標(biāo)保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保、業(yè)主支付保證擔(dān)保等。
備受推薦：已成熟的工程保證擔(dān)保
事實(shí)上，在上世紀(jì)90年代末，原建設(shè)部就明確提出，要逐步建立健全工程索賠制度和擔(dān)保制度，在有條件的城市，可以選擇一些建設(shè)項(xiàng)目，作為工程質(zhì)量擔(dān)保試點(diǎn)。那么，何為工程保證擔(dān)保制度？
工程保證擔(dān)保制度是一種維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證參與工程各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。工程保證擔(dān)保是以建設(shè)工程項(xiàng)目為保障對(duì)象，對(duì)其在建設(shè)過程中遭受自然災(zāi)害或意外事故所造成的損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)形式。
工程保證擔(dān)保制度起源于美國(guó)，至今已有100多年的歷史，已形成較完備的制度體系。2002年，原建設(shè)部與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合成立了課題組，組織專家完成了《關(guān)于在我國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的課題研究報(bào)告》。課題報(bào)告全面分析了在我國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的必要性，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家在政府投資工程管理和工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
目前，工程保證擔(dān)保制度已在我國(guó)初步建立，許多國(guó)家重點(diǎn)工程、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市政工程建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了工程保證擔(dān)保，取得了良好的效果。
多方受益： 工程保證擔(dān)保的分層效應(yīng)
隨著“國(guó)十條”的頒布，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又將迎來新的高峰，在如此巨大的建設(shè)任務(wù)中，如果想盡量降低風(fēng)險(xiǎn)，取得最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，推行工程保證擔(dān)保制度勢(shì)在必行。
但是，目前，我國(guó)發(fā)展工程保證擔(dān)保的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境還不夠完善，缺乏強(qiáng)制性監(jiān)督機(jī)制及違約懲罰制度，工程參與各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不強(qiáng)，不能有效地降低風(fēng)險(xiǎn)。
鄧新漢向記者介紹，現(xiàn)代工程建設(shè)普遍具有投資數(shù)額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、施工難度大、技術(shù)復(fù)雜以及工程參與方多的特點(diǎn)，既是材料、設(shè)備、工藝、技術(shù)方案、實(shí)施方法、施工手段的集成，又是觀念、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)管理的綜合體現(xiàn)，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多。一旦工程建設(shè)遭遇自然災(zāi)害或意外事故，不僅會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，而且還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，依靠參建企業(yè)自身的力量一般都難以承擔(dān)。另外，由于參與施工的人員較多，事故引發(fā)的連鎖反應(yīng)，諸如拖欠工程款、拖欠職工工資、無法清償銀行貸款及其他債務(wù)等一系列不良后果，使工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)從施工企業(yè)和建設(shè)方的共同風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
因此，推行工程保證擔(dān)保制度，由第三方在建設(shè)過程中對(duì)建筑領(lǐng)域存在的承包商非法轉(zhuǎn)包工程、拖欠工程款、建設(shè)方與監(jiān)理單位“一家親”等現(xiàn)象進(jìn)行有效地監(jiān)督，不僅可以把工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還能增強(qiáng)工程參與各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效控制工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)規(guī)范各方行為有極大的促進(jìn)作用。
