“如果有一個專業(yè)的保證擔保公司介入施工管理，在施工的各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，就可以盡量避免重大工程事故的發(fā)生?！?1月24日，北京長安保證擔保公司法律部經(jīng)理鄧新漢在接受記者采訪時說。
杭州地鐵一號線施工現(xiàn)場路面坍塌事故已經(jīng)過去10多天了，慘劇為地鐵建設和其他各相關部門敲響了警鐘。地質(zhì)、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，有一處疏忽就會造成重大安全事故。
然而，如果有一個第三方全程監(jiān)督管理工程建設，這樣的重大事故或許可以防患于未然。這個第三方就是工程保證擔保公司。
痛定思痛：多一個選項結(jié)局或許會不同
“杭州地鐵施工中缺乏有效的過程控制，從而出現(xiàn)了諸多安全隱患。”鄧新漢分析道。據(jù)了解，杭州地鐵一號線的建筑安裝工程由人保財險、平安產(chǎn)險、太平洋產(chǎn)險等6家保險公司承保，但沒有一家專業(yè)的保證擔保公司參與。鄧新漢解釋，銀行作保證人，是不可能在工程的整個施工過程中作嚴格的風險預防和控制的，只能在事故發(fā)生后進行損失補償。而專業(yè)的擔保公司會在具體的履約過程中作保后跟蹤，將一些風險提前化解。
他舉例說，在杭州地鐵塌方前，施工方就發(fā)現(xiàn)路面存在下沉問題，雖然也采取了相應的補救措施，但還是沒有科學預測路面下沉的危害性，最終導致了慘劇的發(fā)生。如果有專業(yè)的擔保公司介入，那么，擔保公司在保后跟蹤中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，就會組織專家組進行干預。有了專業(yè)技術力量的指導，后期的重大安全事故就能避免。
鄧新漢試著為杭州地鐵工程作了一份保證擔保實施方案。投保人在向保證人支付保證金后，保證人首先要代勘察設計單位向業(yè)主出具履約保函，保證被保證人履行設計委托合同中的義務。為了保證履約效果，保證人會在簽訂履約保函后對勘察設計單位加強過程控制，監(jiān)督勘察設計單位須投入更多的精力進行勘察，并且根據(jù)勘察報告分析地質(zhì)情況，有效規(guī)避前期風險。其次，總包方及專業(yè)分包方須向業(yè)主出具履約保函，督促被保證人自覺履行施工招投標方案中規(guī)定的各項條款。總之，要從各個環(huán)節(jié)加強過程控制，使工期風險、質(zhì)量風險、造價風險、安全風險等都能發(fā)現(xiàn)于萌芽狀態(tài)、化解于萌芽狀態(tài)。再其次，監(jiān)理單位須向業(yè)主出具履約保函，保證人要現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)理單位，確保其正確履行職責，避免監(jiān)理單位與建設單位“一家親”的現(xiàn)象發(fā)生，有效保證各項施工進度。最后，可以根據(jù)實際情況簽訂其他擔保，如投標保證擔保、預付款保證擔保、業(yè)主支付保證擔保等。
備受推薦：已成熟的工程保證擔保
事實上，在上世紀90年代末，原建設部就明確提出，要逐步建立健全工程索賠制度和擔保制度，在有條件的城市，可以選擇一些建設項目，作為工程質(zhì)量擔保試點。那么，何為工程保證擔保制度？
工程保證擔保制度是一種維護建設市場秩序，保證參與工程各方守信履約，實現(xiàn)公開、公正、公平的風險管理機制。工程保證擔保是以建設工程項目為保障對象，對其在建設過程中遭受自然災害或意外事故所造成的損失提供經(jīng)濟補償?shù)囊环N保險形式。
工程保證擔保制度起源于美國，至今已有100多年的歷史，已形成較完備的制度體系。2002年，原建設部與國務院有關部門聯(lián)合成立了課題組，組織專家完成了《關于在我國建立工程風險管理制度的課題研究報告》。課題報告全面分析了在我國建立工程風險管理制度的必要性，借鑒了發(fā)達國家在政府投資工程管理和工程風險管理方面的做法和成功經(jīng)驗。
目前，工程保證擔保制度已在我國初步建立，許多國家重點工程、房地產(chǎn)建設項目和市政工程建設項目都實行了工程保證擔保，取得了良好的效果。
多方受益： 工程保證擔保的分層效應
隨著“國十條”的頒布，我國的基礎設施建設又將迎來新的高峰，在如此巨大的建設任務中，如果想盡量降低風險，取得最大的社會和經(jīng)濟效益，推行工程保證擔保制度勢在必行。
但是，目前，我國發(fā)展工程保證擔保的制度環(huán)境和市場環(huán)境還不夠完善，缺乏強制性監(jiān)督機制及違約懲罰制度，工程參與各方的風險意識也不強，不能有效地降低風險。
鄧新漢向記者介紹，現(xiàn)代工程建設普遍具有投資數(shù)額大、建設工期長、施工難度大、技術復雜以及工程參與方多的特點，既是材料、設備、工藝、技術方案、實施方法、施工手段的集成，又是觀念、責任、經(jīng)驗和科學管理的綜合體現(xiàn)，在建設過程中不可預見的因素較多。一旦工程建設遭遇自然災害或意外事故，不僅會影響工程建設的順利進行，而且還會造成巨大的經(jīng)濟損失，依靠參建企業(yè)自身的力量一般都難以承擔。另外，由于參與施工的人員較多，事故引發(fā)的連鎖反應，諸如拖欠工程款、拖欠職工工資、無法清償銀行貸款及其他債務等一系列不良后果，使工程建設的風險從施工企業(yè)和建設方的共同風險，進而演化為社會風險。
因此，推行工程保證擔保制度，由第三方在建設過程中對建筑領域存在的承包商非法轉(zhuǎn)包工程、拖欠工程款、建設方與監(jiān)理單位“一家親”等現(xiàn)象進行有效地監(jiān)督，不僅可以把工程建設風險轉(zhuǎn)化為市場風險，還能增強工程參與各方的風險意識和責任意識，有效控制工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場秩序，對規(guī)范各方行為有極大的促進作用。
杭州地鐵一號線施工現(xiàn)場路面坍塌事故已經(jīng)過去10多天了，慘劇為地鐵建設和其他各相關部門敲響了警鐘。地質(zhì)、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，有一處疏忽就會造成重大安全事故。
然而，如果有一個第三方全程監(jiān)督管理工程建設，這樣的重大事故或許可以防患于未然。這個第三方就是工程保證擔保公司。
痛定思痛：多一個選項結(jié)局或許會不同
“杭州地鐵施工中缺乏有效的過程控制，從而出現(xiàn)了諸多安全隱患。”鄧新漢分析道。據(jù)了解，杭州地鐵一號線的建筑安裝工程由人保財險、平安產(chǎn)險、太平洋產(chǎn)險等6家保險公司承保，但沒有一家專業(yè)的保證擔保公司參與。鄧新漢解釋，銀行作保證人，是不可能在工程的整個施工過程中作嚴格的風險預防和控制的，只能在事故發(fā)生后進行損失補償。而專業(yè)的擔保公司會在具體的履約過程中作保后跟蹤，將一些風險提前化解。
他舉例說，在杭州地鐵塌方前，施工方就發(fā)現(xiàn)路面存在下沉問題，雖然也采取了相應的補救措施，但還是沒有科學預測路面下沉的危害性，最終導致了慘劇的發(fā)生。如果有專業(yè)的擔保公司介入，那么，擔保公司在保后跟蹤中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，就會組織專家組進行干預。有了專業(yè)技術力量的指導，后期的重大安全事故就能避免。
鄧新漢試著為杭州地鐵工程作了一份保證擔保實施方案。投保人在向保證人支付保證金后，保證人首先要代勘察設計單位向業(yè)主出具履約保函，保證被保證人履行設計委托合同中的義務。為了保證履約效果，保證人會在簽訂履約保函后對勘察設計單位加強過程控制，監(jiān)督勘察設計單位須投入更多的精力進行勘察，并且根據(jù)勘察報告分析地質(zhì)情況，有效規(guī)避前期風險。其次，總包方及專業(yè)分包方須向業(yè)主出具履約保函，督促被保證人自覺履行施工招投標方案中規(guī)定的各項條款。總之，要從各個環(huán)節(jié)加強過程控制，使工期風險、質(zhì)量風險、造價風險、安全風險等都能發(fā)現(xiàn)于萌芽狀態(tài)、化解于萌芽狀態(tài)。再其次，監(jiān)理單位須向業(yè)主出具履約保函，保證人要現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)理單位，確保其正確履行職責，避免監(jiān)理單位與建設單位“一家親”的現(xiàn)象發(fā)生，有效保證各項施工進度。最后，可以根據(jù)實際情況簽訂其他擔保，如投標保證擔保、預付款保證擔保、業(yè)主支付保證擔保等。
備受推薦：已成熟的工程保證擔保
事實上，在上世紀90年代末，原建設部就明確提出，要逐步建立健全工程索賠制度和擔保制度，在有條件的城市，可以選擇一些建設項目，作為工程質(zhì)量擔保試點。那么，何為工程保證擔保制度？
工程保證擔保制度是一種維護建設市場秩序，保證參與工程各方守信履約，實現(xiàn)公開、公正、公平的風險管理機制。工程保證擔保是以建設工程項目為保障對象，對其在建設過程中遭受自然災害或意外事故所造成的損失提供經(jīng)濟補償?shù)囊环N保險形式。
工程保證擔保制度起源于美國，至今已有100多年的歷史，已形成較完備的制度體系。2002年，原建設部與國務院有關部門聯(lián)合成立了課題組，組織專家完成了《關于在我國建立工程風險管理制度的課題研究報告》。課題報告全面分析了在我國建立工程風險管理制度的必要性，借鑒了發(fā)達國家在政府投資工程管理和工程風險管理方面的做法和成功經(jīng)驗。
目前，工程保證擔保制度已在我國初步建立，許多國家重點工程、房地產(chǎn)建設項目和市政工程建設項目都實行了工程保證擔保，取得了良好的效果。
多方受益： 工程保證擔保的分層效應
隨著“國十條”的頒布，我國的基礎設施建設又將迎來新的高峰，在如此巨大的建設任務中，如果想盡量降低風險，取得最大的社會和經(jīng)濟效益，推行工程保證擔保制度勢在必行。
但是，目前，我國發(fā)展工程保證擔保的制度環(huán)境和市場環(huán)境還不夠完善，缺乏強制性監(jiān)督機制及違約懲罰制度，工程參與各方的風險意識也不強，不能有效地降低風險。
鄧新漢向記者介紹，現(xiàn)代工程建設普遍具有投資數(shù)額大、建設工期長、施工難度大、技術復雜以及工程參與方多的特點，既是材料、設備、工藝、技術方案、實施方法、施工手段的集成，又是觀念、責任、經(jīng)驗和科學管理的綜合體現(xiàn)，在建設過程中不可預見的因素較多。一旦工程建設遭遇自然災害或意外事故，不僅會影響工程建設的順利進行，而且還會造成巨大的經(jīng)濟損失，依靠參建企業(yè)自身的力量一般都難以承擔。另外，由于參與施工的人員較多，事故引發(fā)的連鎖反應，諸如拖欠工程款、拖欠職工工資、無法清償銀行貸款及其他債務等一系列不良后果，使工程建設的風險從施工企業(yè)和建設方的共同風險，進而演化為社會風險。
因此，推行工程保證擔保制度，由第三方在建設過程中對建筑領域存在的承包商非法轉(zhuǎn)包工程、拖欠工程款、建設方與監(jiān)理單位“一家親”等現(xiàn)象進行有效地監(jiān)督，不僅可以把工程建設風險轉(zhuǎn)化為市場風險，還能增強工程參與各方的風險意識和責任意識，有效控制工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場秩序，對規(guī)范各方行為有極大的促進作用。
