昨日（19日），救援人員又在杭州地鐵工地塌陷事故現(xiàn)場(chǎng)打撈出3具遇難者的遺體。至此，坍塌事故已造成7人死亡，仍有14人失蹤，而失蹤人員很可能就埋在坍塌的工地里。據(jù)報(bào)道，事故發(fā)生已經(jīng)過(guò)去三天，加之塌陷的工地遭到倒灌河水長(zhǎng)時(shí)間的浸泡，失蹤人員幾乎沒(méi)有生還的可能。災(zāi)難觸目驚心，以致有專(zhuān)家痛惜地指出："這是中國(guó)地鐵修建史上最大的事故。"
目前，救援和善后工作仍在進(jìn)行。但杭州地鐵工地坍塌的原因究竟是什么？此前施工方對(duì)安全隱患知不知情？這一重大安全事故有沒(méi)有可能避免？公眾的諸多疑問(wèn)尚有待答復(fù)。但無(wú)論怎樣，我們?nèi)圆坏貌幻鎸?duì)這樣的事實(shí)，即便是詳細(xì)的事故原因調(diào)查和嚴(yán)肅的責(zé)任追究也無(wú)法挽回逝去的生命，在爭(zhēng)分奪秒地救援和善后時(shí)，我們更應(yīng)該反思，"安全第一、生產(chǎn)第二"我們真的做到了嗎？
前方最新情況
記者王克生：杭州地鐵工地?fù)岆U(xiǎn)施救工作還在緊張進(jìn)行，到目前救援人員發(fā)現(xiàn)的還是那七名遇難人員，初步核實(shí)還是有14個(gè)人下落不明，根據(jù)目前掌握的情況和現(xiàn)場(chǎng)的情況分析，因?yàn)樗莸牡胤揭呀?jīng)完全被掩埋了，另外里面還有水，所以這14個(gè)人生還的希望已經(jīng)不是特別大了。經(jīng)過(guò)昨天晚上和今天上午連夜不斷的工作，原先倒塌坑內(nèi)橫七豎八的鋼管已經(jīng)清除了，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援專(zhuān)家的意見(jiàn)，救援的重點(diǎn)是盡快清理塌陷厚約大約10米左右的瘀泥等雜物，防止可能出現(xiàn)對(duì)被困人員身體的傷害，救援工作目前主要以人工開(kāi)挖的方式為主，可能的情況下再動(dòng)用一些大型的施工設(shè)備，為了加快進(jìn)度，救援人員用水沖刷堅(jiān)固，然后把泥漿泵稀釋地面，估計(jì)稍后會(huì)發(fā)現(xiàn)遇難人員。
11月15日下午3點(diǎn)15分左右，杭州蕭山區(qū)風(fēng)情大道地鐵一號(hào)線出口附近發(fā)生大面積地面塌陷，導(dǎo)致多輛汽車(chē)掉入坍塌口，數(shù)十人被困；當(dāng)天下午3點(diǎn)45分，第一批營(yíng)救人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，25名消防官兵在40分鐘里救出6名工人。 截至當(dāng)天的19點(diǎn)55分，坍塌事故已經(jīng)造成1人死亡，16人失蹤。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，已經(jīng)有2000名救援人員在進(jìn)行緊張救援，電力、自來(lái)水管理單位已切斷電源、水源，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)創(chuàng)造條件。地鐵集團(tuán)組織了100多名技術(shù)人員緊急地進(jìn)行搶險(xiǎn)查漏，搶險(xiǎn)指揮部已派遣5名潛水蛙人進(jìn)行潛水作業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)展救援工作……
據(jù)中鐵集團(tuán)向記者通報(bào)，截止11月18日10：00時(shí)，事故已造成施工人員7人死亡，14人失蹤，13人正在救治中，11人已經(jīng)傷愈出院。上午8點(diǎn)，杭州市公安和杭州市消防支隊(duì)的4條搜救犬來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)尋找被埋人員，目前尚無(wú)新發(fā)現(xiàn)。
目前，搶險(xiǎn)指揮部會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家已經(jīng)制定了新的方案。一是采用搜救犬進(jìn)行全面搜救，確定方位。二在南端為挖掘淤泥下的小型挖掘機(jī)，將采用人工操作為主與機(jī)械操作為輔相結(jié)合的方法進(jìn)行。三是在基坑中段，采用人工每50厘米分區(qū)橫向挖溝，搜救失蹤人員。四是采用高壓水沖稀淤泥，發(fā)現(xiàn)搜救失蹤者，五是進(jìn)一步制定周密詳細(xì)的可行性施救安全措施，確保搜救人員安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生。
事故緣何而起
主持人：是什么原因造成這起事故呢？中鐵四局杭州地鐵一號(hào)線湘湖站常務(wù)副總經(jīng)理梅小峰向記者透露，事故發(fā)生后，中鐵四局立刻成立了事故調(diào)查專(zhuān)家組，對(duì)事故原因展開(kāi)調(diào)查。初步得出的原因有三點(diǎn)，一是杭州的土質(zhì)特殊，經(jīng)勘測(cè)，發(fā)生事故的這段路屬于淤泥質(zhì)粘土，含水的流失性強(qiáng)。第二個(gè)原因是事故坍塌所在地點(diǎn)風(fēng)情大道一直作為一條交通主干道來(lái)使用，來(lái)往車(chē)流量大，包括不少負(fù)載量很大的大型客車(chē)、貨車(chē)都來(lái)往于這條路上，這給基坑西面的承重墻帶來(lái)太大沖擊。另外一個(gè)原因是今年十月份杭州出現(xiàn)的一次罕見(jiàn)的持續(xù)性降雨過(guò)程，使得地底沙土地流動(dòng)性進(jìn)一步加大。梅小峰表示，"責(zé)任在我們施工方"。他說(shuō)，這屬于突變情況，之前真的是沒(méi)有預(yù)料到。昨天，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘在杭州地鐵施救現(xiàn)場(chǎng)視察情況時(shí)，了解到這一情況后，隨即痛批了地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人。
主持人：目前救援和施工原因的調(diào)查兩條線在同步展開(kāi)，接下來(lái)我們來(lái)連線記者王克生。關(guān)于事故原因，你調(diào)查的結(jié)果是什么？
王克生：這起事故中確實(shí)存在著不少的隱患，據(jù)我們了解，杭州地鐵一號(hào)線的工程是杭州市歷史上最大的一個(gè)基建工程，投資有220個(gè)億左右，這么大的工程前期的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)該是比較詳盡的，然而在施工單位看來(lái)，杭州城的地質(zhì)結(jié)構(gòu)不是很復(fù)雜的，有些必要的應(yīng)該注意警覺(jué)的環(huán)節(jié)就忽略了，在一定程度上導(dǎo)致了這起事故的發(fā)生。而據(jù)專(zhuān)家介紹，杭州城地下的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是比較復(fù)雜的。
另外我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)也觀察到，在施工過(guò)程中，可能是為了節(jié)約成本，也可能是為了趕工期，也是忽視了一些必須注意的環(huán)節(jié)，我們發(fā)現(xiàn)倒塌工地的支架，兩邊銜接的部位，兩邊墻銜接的部位，因?yàn)槭潜容^沉的鋼梁，兩邊銜接的時(shí)候應(yīng)該用特別的東西把它牢牢地加固，可是就沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行比較穩(wěn)定堅(jiān)固的銜接，只是簡(jiǎn)單的頂了一下。一旦一根倒了，就可能造成連鎖反應(yīng)，最終可能導(dǎo)致全部坍塌，這可能也是一個(gè)比較重要的原因。
主持人：你有沒(méi)有接觸到去調(diào)查事故原因的安監(jiān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，他們有沒(méi)有什么樣的表述？
王克生：我今天中午跟浙江省安監(jiān)局的負(fù)責(zé)人在一起了解情況，他也是事故調(diào)查組的組長(zhǎng)，根據(jù)初步的調(diào)查，這肯定是一起責(zé)任事故，施工方存在著層層轉(zhuǎn)包的情況，另外現(xiàn)場(chǎng)管理比較混亂，施工隊(duì)伍素質(zhì)比較差，人員參差不齊。至于前期勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有施工過(guò)程中都存在著哪些具體問(wèn)題，責(zé)任到底在哪里，應(yīng)該怎么追究，這都還需要事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查了解到的具體情況最終得出結(jié)論。
主持人：也就是說(shuō)關(guān)于轉(zhuǎn)包這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在是落實(shí)的？
王克生：也不能說(shuō)完全落實(shí)，從目前了解的情況看，是存在著這種情況的。
主持人：那另外我們聽(tīng)說(shuō)了關(guān)于搶工期的問(wèn)題，在您的調(diào)查中了解是怎么樣？
王克生：中鐵建還有中鐵工最近這幾年由于他們承攬的工程比較多，也由于施工線拉得比較長(zhǎng)，也可能是別的原因，這兩年這兩家中央企業(yè)發(fā)生事故是比較多的。據(jù)我跟當(dāng)?shù)亓私?，僅這兩家中央企業(yè)今年到目前為止，在浙江建設(shè)過(guò)程中就已經(jīng)發(fā)生了四起導(dǎo)致死亡的事故。
主持人：也就是說(shuō)這已經(jīng)不是在浙江發(fā)生的第一起的相關(guān)事故了。
王克生：不一定都是地鐵事故，還有一些建筑工地發(fā)生的事故。
誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任
主持人：接下來(lái)我們來(lái)連線上?！缎侣劤繄?bào)》的記者姜鵬，他從16號(hào)早上就趕到了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，而且一直在做追蹤報(bào)道，并且采訪了很多施工現(xiàn)場(chǎng)的工人，另外我們還要連線我國(guó)行政法領(lǐng)域的一位教授，清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授。姜鵬，你在16號(hào)最早接觸到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工人，他們的描述是什么樣子？
姜 鵬：我是16號(hào)到達(dá)的施工發(fā)生地一個(gè)東湘村，這里很多工友都租住在出租屋里面，我采訪的是一群來(lái)自四川達(dá)州市大足縣的工友，他們給我講述一個(gè)月前下到基坑里面已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了縫隙，這個(gè)縫隙從上到下大約是17米左右，縫隙的厚度，手背可以伸進(jìn)出，根據(jù)他們的判斷，這個(gè)墻面已經(jīng)出現(xiàn)了裂縫，他們把這個(gè)情況告訴給施工方，施工方對(duì)這個(gè)事情沒(méi)有理會(huì)，一個(gè)月之后就發(fā)生了這么一個(gè)非常不幸的事情。
主持人：姜鵬，根據(jù)你的了解，這些工友是否知道墻上出現(xiàn)了一個(gè)手掌寬的裂縫之后會(huì)危及到他們的生命，還是他們以為這是一個(gè)普通的不對(duì)勁的現(xiàn)象？
姜 鵬：我在和這群工友聊天的時(shí)候，非常驚訝的知道，他們?cè)谝粋€(gè)月甚至半個(gè)月以前才來(lái)到工地，以前不僅沒(méi)有見(jiàn)到地鐵，甚至連建房子都沒(méi)有建過(guò)，他們基本上沒(méi)有什么專(zhuān)業(yè)知識(shí)的，面對(duì)這個(gè)裂縫的時(shí)候，他們大多只是一個(gè)疑問(wèn)，也許心里會(huì)想這是不是存在有問(wèn)題，他們把這個(gè)疑惑告訴給施工方，但是施工方告訴他們這個(gè)事情沒(méi)關(guān)系，你們繼續(xù)干你們的活。所以我覺(jué)得確實(shí)存在培訓(xùn)以及施工的資質(zhì)問(wèn)題。
主持人：工友說(shuō)已經(jīng)向上來(lái)匯報(bào)了，匯報(bào)到了哪一層，是最基層的包工頭，還是工程的負(fù)責(zé)人？另外監(jiān)理方是否知道？
姜 鵬：有些信息源我們無(wú)法獲悉，但是國(guó)家安檢總局的局長(zhǎng)趙鐵錘，來(lái)到杭州之后和中鐵方面對(duì)話，中鐵方面承認(rèn)曾經(jīng)事發(fā)前已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的隱患，但是是什么樣的隱患沒(méi)有說(shuō)，然后他們說(shuō)這個(gè)隱患已經(jīng)報(bào)告給杭州有關(guān)部門(mén)，但是杭州當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)和浙江省的副省長(zhǎng)都在場(chǎng)，他們說(shuō)我們從來(lái)沒(méi)有接到過(guò)這樣的申請(qǐng)或者批示，他說(shuō)即使出現(xiàn)這樣的裂縫，根本就不需要等到批示結(jié)束才做處理，應(yīng)該是一發(fā)現(xiàn)有隱患，就馬上有針對(duì)性的修復(fù)。
主持人：余教授，施工方說(shuō)把施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患匯報(bào)給了杭州市，杭州市政府說(shuō)我從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)，他們認(rèn)為即便是一個(gè)行政工程，但是涉及到工程安全問(wèn)題的，由施工方自己決定是停下來(lái)還是繼續(xù)下去就好了，加上我們之前連線記者王克生也說(shuō)有可能存在趕工期的問(wèn)題，綜合這些因素，您的感覺(jué)是什么？
余凌云：我的感覺(jué)，從施工方這一方來(lái)講，的確發(fā)生著安全隱患，應(yīng)該立刻停止施工，采取有關(guān)的措施。監(jiān)理一方也有責(zé)任，他應(yīng)該不斷的監(jiān)督工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)有安全隱患應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地要求施工方停下來(lái)，并向有關(guān)的部門(mén)報(bào)告。而且政府部門(mén)對(duì)這個(gè)工程負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，因?yàn)檫@個(gè)工程是涉及到重大公共利益的。這種簽訂的工程合同在法律上應(yīng)該給它定性成行政合同或者叫行政契約。因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在對(duì)于行政契約或者行政合同這種特殊形態(tài)的形式認(rèn)識(shí)不夠，在有關(guān)的法律規(guī)定上也不是非常到位，所以我覺(jué)得這是可能更加深層次的制度的問(wèn)題。
具體施工人員沒(méi)有資質(zhì)，甚至在一個(gè)月前根本沒(méi)有接觸過(guò)工程，也沒(méi)這方面的安全知識(shí)，而且網(wǎng)上還流行著說(shuō)可能會(huì)出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的事情，這是嚴(yán)重違法行政合同的基本原理。因?yàn)樾姓贤腔谝环N公共目的，為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)簽訂的一種協(xié)議，在這種協(xié)議里，合同是不能夠隨便轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)時(shí)政府把這個(gè)合同之所以給中標(biāo)這一方，是因?yàn)榭瓷狭怂哂械馁Y質(zhì)，他能夠完好地滿足或者完成這個(gè)行政任務(wù)。如果你私下通過(guò)轉(zhuǎn)包的方式來(lái)解決工程合同的履行問(wèn)題，顯然就使得行政合同所要達(dá)到的目標(biāo)不能圓滿地實(shí)施下去，所以這一點(diǎn)我覺(jué)得是問(wèn)題的關(guān)鍵。
主持人：姜鵬，你采訪了很多曾經(jīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的工人，他們對(duì)發(fā)生了這么大的一起安全事故是一個(gè)什么樣的心情？他們之前有沒(méi)有受到過(guò)相關(guān)的安全培訓(xùn)？
姜 鵬：他們非常彷徨、無(wú)助，我在采訪中發(fā)現(xiàn)他們根本就沒(méi)有預(yù)期，不知道會(huì)有這樣的安全隱患，事故發(fā)生的時(shí)候，他們只有跑，能跑掉的那就是獲得了新生，沒(méi)有跑掉的，那就是現(xiàn)在還有被埋在工地上，他們的這種培訓(xùn)是非常之不夠的。
主持人：余教授，因?yàn)閯偛耪f(shuō)到了一個(gè)現(xiàn)在坊間盛傳的工程轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，轉(zhuǎn)包不轉(zhuǎn)包不太一樣，但是有一點(diǎn)我們可以確定的，在中國(guó)的建筑界，某一個(gè)有資質(zhì)的建筑集團(tuán)可能沒(méi)有自己那么多的熟練工人，因此他把工程的一部分的工作量，去發(fā)包給一些比較資質(zhì)較低的，或者干脆就是沒(méi)有資質(zhì)的這樣的一些農(nóng)民工來(lái)做，這是非常普遍的現(xiàn)象。而且我們也知道，農(nóng)民工在建筑工地上占的比例是非常大的，面對(duì)這種情況，您覺(jué)得該怎么辦呢？
余凌云：我覺(jué)得應(yīng)該從制度上解決這個(gè)問(wèn)題，首先定性像這一類(lèi)的重大工程的合同應(yīng)該是一個(gè)行政合同，應(yīng)該按照行政合同的原理去設(shè)計(jì)它，比如說(shuō)在行政合同里頭政府對(duì)工程的進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)有不可推卸的監(jiān)督檢查的責(zé)任，它是不斷地監(jiān)督檢查。當(dāng)然它也可以委托第三方監(jiān)理公司檢查，但是委托第三方監(jiān)理公司去檢查，并不能解脫他自己對(duì)工程本身負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)，這是第一。第二個(gè)，行政合同是不能夠隨意轉(zhuǎn)讓的，它必須要牢牢地把握住，就是能夠經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)審查通過(guò)的中標(biāo)這一方，他始終是合同履行的主體，他不會(huì)出現(xiàn)我們講再次的轉(zhuǎn)包問(wèn)題，或者特別是轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)的企業(yè)的現(xiàn)象，如果發(fā)生這個(gè)現(xiàn)象的話，行政機(jī)關(guān)要馬上進(jìn)行糾正，對(duì)有關(guān)的違法人進(jìn)行處罰，應(yīng)該有這么一些原理。那這樣的話，公共工程的有關(guān)的行政合同的履行，就能夠得到很強(qiáng)有力的保障，所以大家現(xiàn)在都很關(guān)心中央又投了巨資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，那么這個(gè)投巨資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，我們說(shuō)很多都是公共設(shè)施上的建設(shè)，那么更應(yīng)該要關(guān)注這個(gè)行政合同它本身的特性，那么在有關(guān)的制度上去完善它。
國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘痛批地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人的消息被媒體報(bào)道后，一時(shí)引發(fā)熱評(píng)。其中有一篇博文發(fā)表在中國(guó)青年報(bào)上，題為 "坐等上級(jí)批示"暴露的"行政不專(zhuān)業(yè)"問(wèn)題。文章是這樣的：事情顯然不是痛罵施工方這么簡(jiǎn)單。要害問(wèn)題在于：施工方能有多大權(quán)限在"領(lǐng)導(dǎo)批示"未下來(lái)之前，作出力所能及的反應(yīng)？就判斷施工隱患來(lái)講，施工方顯然比"上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)"更為直接，也更為專(zhuān)業(yè)。那這群"更為專(zhuān)業(yè)的人"為什么只能坐等不甚專(zhuān)業(yè)的"上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示"來(lái)安排下一步工作呢。就目前信息來(lái)看，這里面暴露出的是一個(gè)普遍存在的"行政運(yùn)作不專(zhuān)業(yè)"的問(wèn)題。
記 者：您能解釋一下您這篇博客里面提到的"行政運(yùn)作不專(zhuān)業(yè)"，這幾個(gè)字，它的特定的是什么嗎？
畢詩(shī)成：按照管理學(xué)的理論，怎么才能實(shí)現(xiàn)最有效的管理，應(yīng)該就是則權(quán)利明確的，統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。相對(duì)而言我覺(jué)得這個(gè)概念，現(xiàn)在在一些外資企業(yè)里面體現(xiàn)的非常明顯，但是在政府部門(mén)，或者是政府管理的這些部門(mén)，這種專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的意識(shí)還不強(qiáng)。很多時(shí)候還是處于"一鍋煮"的狀態(tài)。很多問(wèn)題不是在各個(gè)層面上去解決，都要逐級(jí)上升，最后芝麻大小的事，也要上升到最高領(lǐng)導(dǎo)那里去批示，然后再反饋下來(lái)執(zhí)行。這樣一種操作思路就是造成的結(jié)果，一是效率非常低，二是領(lǐng)導(dǎo)非常累，好像每天批著一大堆的事情在那兒等著。但是底下人無(wú)所適從，不敢決斷。沒(méi)有見(jiàn)到批示，什么也不敢做，覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題是應(yīng)該引起注意的。我也不是說(shuō)為他們開(kāi)脫，肯定他們是有責(zé)任的，就比如那個(gè)趙副局長(zhǎng)所說(shuō)的，面對(duì)這么深的這樣一個(gè)隱患，他們是應(yīng)該有所作為的，但是我想從這個(gè)問(wèn)題做得批示這樣一個(gè)很可笑的一個(gè)表象，也能引出我們對(duì)于行政這個(gè)運(yùn)作方式的一個(gè)思考吧。這個(gè)不專(zhuān)業(yè)化的一種運(yùn)作，實(shí)際上會(huì)令公共資源，經(jīng)常會(huì)付出很大的代價(jià)。
近年頻發(fā)的地鐵修建安全事故
些年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了迅猛發(fā)展時(shí)期，全國(guó)目前有北京、上海、南京等10個(gè)城市的地鐵線路已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，杭州、成都等地正在進(jìn)行地鐵建設(shè)的施工，全國(guó)還有10多個(gè)城市在爭(zhēng)先恐后的申請(qǐng)建設(shè)地鐵工程。隨著各地如火如荼地發(fā)展地鐵交通，接踵而來(lái)的地鐵施工事故也頻頻敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。 我們現(xiàn)在來(lái)回顧一下近年來(lái)地鐵修建中頻發(fā)的安全事故：
2007年3月28號(hào)早晨，北京蘇州街附近的地鐵10號(hào)線工程發(fā)生塌方事故，6名施工者被埋身亡。
2007年12月17號(hào)下午4點(diǎn)，南京地鐵2號(hào)線施工面突然發(fā)生斷裂，導(dǎo)致市區(qū)主干道路面塌方，兩棵10多米高的樹(shù)掉入塌方處，所幸并沒(méi)有造成人員傷亡。
2008年1月17號(hào)下午，廣州地鐵5號(hào)線在施工中突然涌水，發(fā)生塌方，導(dǎo)致珠江大橋引橋下的雙橋路旁地面突然下陷，出現(xiàn)一個(gè)面積大約100平方米的大窟窿，深約5米，事故沒(méi)有造成人員傷亡。
2008年4月1號(hào)，深圳龍崗區(qū)的地鐵3號(hào)線工地進(jìn)行橋墩澆鑄混凝土施工時(shí)，母板突然發(fā)生坍塌，混凝土傾泄而下，5人被埋，最終三死兩傷。
屢屢發(fā)生的地鐵施工事故讓人觸目驚心，原因可能不盡相同，地質(zhì)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等過(guò)程，甚至有的還存在工程被層層分包，施工單位沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，每個(gè)方面的疏忽都可能釀成安全事故，但有一點(diǎn)是可以肯定的，事故折射出的是安全制度和責(zé)任心的不足，以及施工安全管理和監(jiān)管力度的欠缺。
《上海商報(bào)》：每一起事故發(fā)生的背后，都有著各種各樣的成因，然而它并非忘記教訓(xùn)的借口。有專(zhuān)家將坍塌原因歸結(jié)于地質(zhì)原因--杭州地區(qū)屬于沖積型平原，地下水非常豐富，土質(zhì)以沙層粉土為主。這么說(shuō)當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)?？扇藗儾唤獑?wèn)：地鐵施工單位難道居然沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)？明知當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件而沒(méi)有切實(shí)做好防范措施，又該是誰(shuí)的責(zé)任？
《瀟湘晨報(bào)》：杭州地鐵工地塌陷事故之所以發(fā)生，首先要考慮是否存在安全生產(chǎn)意識(shí)缺失的問(wèn)題。不僅是指施工方的安全意識(shí)，也包括監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)意識(shí)。因?yàn)?，?jù)報(bào)道，今年7月14日，杭州就曾發(fā)生過(guò)路面塌方，導(dǎo)致出租車(chē)滑落死亡一人的事故。
《廣州日?qǐng)?bào)》：地鐵工程不是一般的鋪路架橋，不僅施工項(xiàng)目多、施工技術(shù)復(fù)雜，地下施工也有許多不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要顧及施工站段的地質(zhì)環(huán)境，也要顧及周邊地段的地質(zhì)條件和地面建筑，屬于高風(fēng)險(xiǎn)工程。這就要求地鐵施工時(shí)應(yīng)該有完善的技術(shù)保障體系、嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)制度，更重要的是，需要樹(shù)立牢固的安全意識(shí)。
可我國(guó)地鐵施工事故卻頻頻發(fā)生，北京、南京、深圳、上海等地都曾發(fā)生過(guò)地鐵工地塌陷事故。究其原因歸根結(jié)底還是一條，安全意識(shí)不夠，安全管理不善。鑒于地鐵施工的高技術(shù)含量和高風(fēng)險(xiǎn)性，從前期勘探、規(guī)劃，到建設(shè)施工、維護(hù)運(yùn)行無(wú)不需要強(qiáng)烈的安全意識(shí)、科學(xué)周密的安全管理，嚴(yán)格的安全監(jiān)管。地鐵之類(lèi)工程，很大程度上就是一項(xiàng)考驗(yàn)安全管理的工程，而坍塌事故頻發(fā)，不僅是技術(shù)、管理之失，更是"安全意識(shí)"的"坍塌"。
地鐵作為一個(gè)城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施，它是一種"公共物品"，是"民生工程"之一，但發(fā)生在杭州的地鐵工地塌陷事故，卻已經(jīng)讓民生工程變?yōu)槲ｋU(xiǎn)工程。這樁事故不僅讓人想到一個(gè)問(wèn)題，近日，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)規(guī)模高達(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。如此龐大的款項(xiàng)，大部分將用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且到年底就要完成1000億元的花錢(qián)任務(wù)。就在這幾天，國(guó)家發(fā)改委門(mén)前人頭攢動(dòng)，各地政府部門(mén)、企業(yè)紛紛前來(lái)?？上攵乱惠喆蟾煽焐系慕ㄔO(shè)高潮正在吹響號(hào)角。這里，先不問(wèn)4萬(wàn)億元的大蛋糕怎么切分，讓人們擔(dān)憂的是：即將如火如荼展開(kāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能否繞開(kāi)類(lèi)似于杭州地鐵坍塌事故的悲?。扛匾氖?，此次事故能讓我們吸取怎樣的教訓(xùn)，從而避免悲劇的再次上演。
目前，救援和善后工作仍在進(jìn)行。但杭州地鐵工地坍塌的原因究竟是什么？此前施工方對(duì)安全隱患知不知情？這一重大安全事故有沒(méi)有可能避免？公眾的諸多疑問(wèn)尚有待答復(fù)。但無(wú)論怎樣，我們?nèi)圆坏貌幻鎸?duì)這樣的事實(shí)，即便是詳細(xì)的事故原因調(diào)查和嚴(yán)肅的責(zé)任追究也無(wú)法挽回逝去的生命，在爭(zhēng)分奪秒地救援和善后時(shí)，我們更應(yīng)該反思，"安全第一、生產(chǎn)第二"我們真的做到了嗎？
前方最新情況
記者王克生：杭州地鐵工地?fù)岆U(xiǎn)施救工作還在緊張進(jìn)行，到目前救援人員發(fā)現(xiàn)的還是那七名遇難人員，初步核實(shí)還是有14個(gè)人下落不明，根據(jù)目前掌握的情況和現(xiàn)場(chǎng)的情況分析，因?yàn)樗莸牡胤揭呀?jīng)完全被掩埋了，另外里面還有水，所以這14個(gè)人生還的希望已經(jīng)不是特別大了。經(jīng)過(guò)昨天晚上和今天上午連夜不斷的工作，原先倒塌坑內(nèi)橫七豎八的鋼管已經(jīng)清除了，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援專(zhuān)家的意見(jiàn)，救援的重點(diǎn)是盡快清理塌陷厚約大約10米左右的瘀泥等雜物，防止可能出現(xiàn)對(duì)被困人員身體的傷害，救援工作目前主要以人工開(kāi)挖的方式為主，可能的情況下再動(dòng)用一些大型的施工設(shè)備，為了加快進(jìn)度，救援人員用水沖刷堅(jiān)固，然后把泥漿泵稀釋地面，估計(jì)稍后會(huì)發(fā)現(xiàn)遇難人員。
11月15日下午3點(diǎn)15分左右，杭州蕭山區(qū)風(fēng)情大道地鐵一號(hào)線出口附近發(fā)生大面積地面塌陷，導(dǎo)致多輛汽車(chē)掉入坍塌口，數(shù)十人被困；當(dāng)天下午3點(diǎn)45分，第一批營(yíng)救人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，25名消防官兵在40分鐘里救出6名工人。 截至當(dāng)天的19點(diǎn)55分，坍塌事故已經(jīng)造成1人死亡，16人失蹤。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，已經(jīng)有2000名救援人員在進(jìn)行緊張救援，電力、自來(lái)水管理單位已切斷電源、水源，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)創(chuàng)造條件。地鐵集團(tuán)組織了100多名技術(shù)人員緊急地進(jìn)行搶險(xiǎn)查漏，搶險(xiǎn)指揮部已派遣5名潛水蛙人進(jìn)行潛水作業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)展救援工作……
據(jù)中鐵集團(tuán)向記者通報(bào)，截止11月18日10：00時(shí)，事故已造成施工人員7人死亡，14人失蹤，13人正在救治中，11人已經(jīng)傷愈出院。上午8點(diǎn)，杭州市公安和杭州市消防支隊(duì)的4條搜救犬來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)尋找被埋人員，目前尚無(wú)新發(fā)現(xiàn)。
目前，搶險(xiǎn)指揮部會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家已經(jīng)制定了新的方案。一是采用搜救犬進(jìn)行全面搜救，確定方位。二在南端為挖掘淤泥下的小型挖掘機(jī)，將采用人工操作為主與機(jī)械操作為輔相結(jié)合的方法進(jìn)行。三是在基坑中段，采用人工每50厘米分區(qū)橫向挖溝，搜救失蹤人員。四是采用高壓水沖稀淤泥，發(fā)現(xiàn)搜救失蹤者，五是進(jìn)一步制定周密詳細(xì)的可行性施救安全措施，確保搜救人員安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生。
事故緣何而起
主持人：是什么原因造成這起事故呢？中鐵四局杭州地鐵一號(hào)線湘湖站常務(wù)副總經(jīng)理梅小峰向記者透露，事故發(fā)生后，中鐵四局立刻成立了事故調(diào)查專(zhuān)家組，對(duì)事故原因展開(kāi)調(diào)查。初步得出的原因有三點(diǎn)，一是杭州的土質(zhì)特殊，經(jīng)勘測(cè)，發(fā)生事故的這段路屬于淤泥質(zhì)粘土，含水的流失性強(qiáng)。第二個(gè)原因是事故坍塌所在地點(diǎn)風(fēng)情大道一直作為一條交通主干道來(lái)使用，來(lái)往車(chē)流量大，包括不少負(fù)載量很大的大型客車(chē)、貨車(chē)都來(lái)往于這條路上，這給基坑西面的承重墻帶來(lái)太大沖擊。另外一個(gè)原因是今年十月份杭州出現(xiàn)的一次罕見(jiàn)的持續(xù)性降雨過(guò)程，使得地底沙土地流動(dòng)性進(jìn)一步加大。梅小峰表示，"責(zé)任在我們施工方"。他說(shuō)，這屬于突變情況，之前真的是沒(méi)有預(yù)料到。昨天，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘在杭州地鐵施救現(xiàn)場(chǎng)視察情況時(shí)，了解到這一情況后，隨即痛批了地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人。
主持人：目前救援和施工原因的調(diào)查兩條線在同步展開(kāi)，接下來(lái)我們來(lái)連線記者王克生。關(guān)于事故原因，你調(diào)查的結(jié)果是什么？
王克生：這起事故中確實(shí)存在著不少的隱患，據(jù)我們了解，杭州地鐵一號(hào)線的工程是杭州市歷史上最大的一個(gè)基建工程，投資有220個(gè)億左右，這么大的工程前期的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)該是比較詳盡的，然而在施工單位看來(lái)，杭州城的地質(zhì)結(jié)構(gòu)不是很復(fù)雜的，有些必要的應(yīng)該注意警覺(jué)的環(huán)節(jié)就忽略了，在一定程度上導(dǎo)致了這起事故的發(fā)生。而據(jù)專(zhuān)家介紹，杭州城地下的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是比較復(fù)雜的。
另外我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)也觀察到，在施工過(guò)程中，可能是為了節(jié)約成本，也可能是為了趕工期，也是忽視了一些必須注意的環(huán)節(jié)，我們發(fā)現(xiàn)倒塌工地的支架，兩邊銜接的部位，兩邊墻銜接的部位，因?yàn)槭潜容^沉的鋼梁，兩邊銜接的時(shí)候應(yīng)該用特別的東西把它牢牢地加固，可是就沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行比較穩(wěn)定堅(jiān)固的銜接，只是簡(jiǎn)單的頂了一下。一旦一根倒了，就可能造成連鎖反應(yīng)，最終可能導(dǎo)致全部坍塌，這可能也是一個(gè)比較重要的原因。
主持人：你有沒(méi)有接觸到去調(diào)查事故原因的安監(jiān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，他們有沒(méi)有什么樣的表述？
王克生：我今天中午跟浙江省安監(jiān)局的負(fù)責(zé)人在一起了解情況，他也是事故調(diào)查組的組長(zhǎng)，根據(jù)初步的調(diào)查，這肯定是一起責(zé)任事故，施工方存在著層層轉(zhuǎn)包的情況，另外現(xiàn)場(chǎng)管理比較混亂，施工隊(duì)伍素質(zhì)比較差，人員參差不齊。至于前期勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有施工過(guò)程中都存在著哪些具體問(wèn)題，責(zé)任到底在哪里，應(yīng)該怎么追究，這都還需要事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查了解到的具體情況最終得出結(jié)論。
主持人：也就是說(shuō)關(guān)于轉(zhuǎn)包這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在是落實(shí)的？
王克生：也不能說(shuō)完全落實(shí)，從目前了解的情況看，是存在著這種情況的。
主持人：那另外我們聽(tīng)說(shuō)了關(guān)于搶工期的問(wèn)題，在您的調(diào)查中了解是怎么樣？
王克生：中鐵建還有中鐵工最近這幾年由于他們承攬的工程比較多，也由于施工線拉得比較長(zhǎng)，也可能是別的原因，這兩年這兩家中央企業(yè)發(fā)生事故是比較多的。據(jù)我跟當(dāng)?shù)亓私?，僅這兩家中央企業(yè)今年到目前為止，在浙江建設(shè)過(guò)程中就已經(jīng)發(fā)生了四起導(dǎo)致死亡的事故。
主持人：也就是說(shuō)這已經(jīng)不是在浙江發(fā)生的第一起的相關(guān)事故了。
王克生：不一定都是地鐵事故，還有一些建筑工地發(fā)生的事故。
誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任
主持人：接下來(lái)我們來(lái)連線上?！缎侣劤繄?bào)》的記者姜鵬，他從16號(hào)早上就趕到了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，而且一直在做追蹤報(bào)道，并且采訪了很多施工現(xiàn)場(chǎng)的工人，另外我們還要連線我國(guó)行政法領(lǐng)域的一位教授，清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授。姜鵬，你在16號(hào)最早接觸到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工人，他們的描述是什么樣子？
姜 鵬：我是16號(hào)到達(dá)的施工發(fā)生地一個(gè)東湘村，這里很多工友都租住在出租屋里面，我采訪的是一群來(lái)自四川達(dá)州市大足縣的工友，他們給我講述一個(gè)月前下到基坑里面已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了縫隙，這個(gè)縫隙從上到下大約是17米左右，縫隙的厚度，手背可以伸進(jìn)出，根據(jù)他們的判斷，這個(gè)墻面已經(jīng)出現(xiàn)了裂縫，他們把這個(gè)情況告訴給施工方，施工方對(duì)這個(gè)事情沒(méi)有理會(huì)，一個(gè)月之后就發(fā)生了這么一個(gè)非常不幸的事情。
主持人：姜鵬，根據(jù)你的了解，這些工友是否知道墻上出現(xiàn)了一個(gè)手掌寬的裂縫之后會(huì)危及到他們的生命，還是他們以為這是一個(gè)普通的不對(duì)勁的現(xiàn)象？
姜 鵬：我在和這群工友聊天的時(shí)候，非常驚訝的知道，他們?cè)谝粋€(gè)月甚至半個(gè)月以前才來(lái)到工地，以前不僅沒(méi)有見(jiàn)到地鐵，甚至連建房子都沒(méi)有建過(guò)，他們基本上沒(méi)有什么專(zhuān)業(yè)知識(shí)的，面對(duì)這個(gè)裂縫的時(shí)候，他們大多只是一個(gè)疑問(wèn)，也許心里會(huì)想這是不是存在有問(wèn)題，他們把這個(gè)疑惑告訴給施工方，但是施工方告訴他們這個(gè)事情沒(méi)關(guān)系，你們繼續(xù)干你們的活。所以我覺(jué)得確實(shí)存在培訓(xùn)以及施工的資質(zhì)問(wèn)題。
主持人：工友說(shuō)已經(jīng)向上來(lái)匯報(bào)了，匯報(bào)到了哪一層，是最基層的包工頭，還是工程的負(fù)責(zé)人？另外監(jiān)理方是否知道？
姜 鵬：有些信息源我們無(wú)法獲悉，但是國(guó)家安檢總局的局長(zhǎng)趙鐵錘，來(lái)到杭州之后和中鐵方面對(duì)話，中鐵方面承認(rèn)曾經(jīng)事發(fā)前已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的隱患，但是是什么樣的隱患沒(méi)有說(shuō)，然后他們說(shuō)這個(gè)隱患已經(jīng)報(bào)告給杭州有關(guān)部門(mén)，但是杭州當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)和浙江省的副省長(zhǎng)都在場(chǎng)，他們說(shuō)我們從來(lái)沒(méi)有接到過(guò)這樣的申請(qǐng)或者批示，他說(shuō)即使出現(xiàn)這樣的裂縫，根本就不需要等到批示結(jié)束才做處理，應(yīng)該是一發(fā)現(xiàn)有隱患，就馬上有針對(duì)性的修復(fù)。
主持人：余教授，施工方說(shuō)把施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患匯報(bào)給了杭州市，杭州市政府說(shuō)我從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)，他們認(rèn)為即便是一個(gè)行政工程，但是涉及到工程安全問(wèn)題的，由施工方自己決定是停下來(lái)還是繼續(xù)下去就好了，加上我們之前連線記者王克生也說(shuō)有可能存在趕工期的問(wèn)題，綜合這些因素，您的感覺(jué)是什么？
余凌云：我的感覺(jué)，從施工方這一方來(lái)講，的確發(fā)生著安全隱患，應(yīng)該立刻停止施工，采取有關(guān)的措施。監(jiān)理一方也有責(zé)任，他應(yīng)該不斷的監(jiān)督工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)有安全隱患應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地要求施工方停下來(lái)，并向有關(guān)的部門(mén)報(bào)告。而且政府部門(mén)對(duì)這個(gè)工程負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，因?yàn)檫@個(gè)工程是涉及到重大公共利益的。這種簽訂的工程合同在法律上應(yīng)該給它定性成行政合同或者叫行政契約。因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在對(duì)于行政契約或者行政合同這種特殊形態(tài)的形式認(rèn)識(shí)不夠，在有關(guān)的法律規(guī)定上也不是非常到位，所以我覺(jué)得這是可能更加深層次的制度的問(wèn)題。
具體施工人員沒(méi)有資質(zhì)，甚至在一個(gè)月前根本沒(méi)有接觸過(guò)工程，也沒(méi)這方面的安全知識(shí)，而且網(wǎng)上還流行著說(shuō)可能會(huì)出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的事情，這是嚴(yán)重違法行政合同的基本原理。因?yàn)樾姓贤腔谝环N公共目的，為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)簽訂的一種協(xié)議，在這種協(xié)議里，合同是不能夠隨便轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)時(shí)政府把這個(gè)合同之所以給中標(biāo)這一方，是因?yàn)榭瓷狭怂哂械馁Y質(zhì)，他能夠完好地滿足或者完成這個(gè)行政任務(wù)。如果你私下通過(guò)轉(zhuǎn)包的方式來(lái)解決工程合同的履行問(wèn)題，顯然就使得行政合同所要達(dá)到的目標(biāo)不能圓滿地實(shí)施下去，所以這一點(diǎn)我覺(jué)得是問(wèn)題的關(guān)鍵。
主持人：姜鵬，你采訪了很多曾經(jīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的工人，他們對(duì)發(fā)生了這么大的一起安全事故是一個(gè)什么樣的心情？他們之前有沒(méi)有受到過(guò)相關(guān)的安全培訓(xùn)？
姜 鵬：他們非常彷徨、無(wú)助，我在采訪中發(fā)現(xiàn)他們根本就沒(méi)有預(yù)期，不知道會(huì)有這樣的安全隱患，事故發(fā)生的時(shí)候，他們只有跑，能跑掉的那就是獲得了新生，沒(méi)有跑掉的，那就是現(xiàn)在還有被埋在工地上，他們的這種培訓(xùn)是非常之不夠的。
主持人：余教授，因?yàn)閯偛耪f(shuō)到了一個(gè)現(xiàn)在坊間盛傳的工程轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，轉(zhuǎn)包不轉(zhuǎn)包不太一樣，但是有一點(diǎn)我們可以確定的，在中國(guó)的建筑界，某一個(gè)有資質(zhì)的建筑集團(tuán)可能沒(méi)有自己那么多的熟練工人，因此他把工程的一部分的工作量，去發(fā)包給一些比較資質(zhì)較低的，或者干脆就是沒(méi)有資質(zhì)的這樣的一些農(nóng)民工來(lái)做，這是非常普遍的現(xiàn)象。而且我們也知道，農(nóng)民工在建筑工地上占的比例是非常大的，面對(duì)這種情況，您覺(jué)得該怎么辦呢？
余凌云：我覺(jué)得應(yīng)該從制度上解決這個(gè)問(wèn)題，首先定性像這一類(lèi)的重大工程的合同應(yīng)該是一個(gè)行政合同，應(yīng)該按照行政合同的原理去設(shè)計(jì)它，比如說(shuō)在行政合同里頭政府對(duì)工程的進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)有不可推卸的監(jiān)督檢查的責(zé)任，它是不斷地監(jiān)督檢查。當(dāng)然它也可以委托第三方監(jiān)理公司檢查，但是委托第三方監(jiān)理公司去檢查，并不能解脫他自己對(duì)工程本身負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)，這是第一。第二個(gè)，行政合同是不能夠隨意轉(zhuǎn)讓的，它必須要牢牢地把握住，就是能夠經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)審查通過(guò)的中標(biāo)這一方，他始終是合同履行的主體，他不會(huì)出現(xiàn)我們講再次的轉(zhuǎn)包問(wèn)題，或者特別是轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)的企業(yè)的現(xiàn)象，如果發(fā)生這個(gè)現(xiàn)象的話，行政機(jī)關(guān)要馬上進(jìn)行糾正，對(duì)有關(guān)的違法人進(jìn)行處罰，應(yīng)該有這么一些原理。那這樣的話，公共工程的有關(guān)的行政合同的履行，就能夠得到很強(qiáng)有力的保障，所以大家現(xiàn)在都很關(guān)心中央又投了巨資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，那么這個(gè)投巨資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，我們說(shuō)很多都是公共設(shè)施上的建設(shè)，那么更應(yīng)該要關(guān)注這個(gè)行政合同它本身的特性，那么在有關(guān)的制度上去完善它。
國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘痛批地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人的消息被媒體報(bào)道后，一時(shí)引發(fā)熱評(píng)。其中有一篇博文發(fā)表在中國(guó)青年報(bào)上，題為 "坐等上級(jí)批示"暴露的"行政不專(zhuān)業(yè)"問(wèn)題。文章是這樣的：事情顯然不是痛罵施工方這么簡(jiǎn)單。要害問(wèn)題在于：施工方能有多大權(quán)限在"領(lǐng)導(dǎo)批示"未下來(lái)之前，作出力所能及的反應(yīng)？就判斷施工隱患來(lái)講，施工方顯然比"上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)"更為直接，也更為專(zhuān)業(yè)。那這群"更為專(zhuān)業(yè)的人"為什么只能坐等不甚專(zhuān)業(yè)的"上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示"來(lái)安排下一步工作呢。就目前信息來(lái)看，這里面暴露出的是一個(gè)普遍存在的"行政運(yùn)作不專(zhuān)業(yè)"的問(wèn)題。
記 者：您能解釋一下您這篇博客里面提到的"行政運(yùn)作不專(zhuān)業(yè)"，這幾個(gè)字，它的特定的是什么嗎？
畢詩(shī)成：按照管理學(xué)的理論，怎么才能實(shí)現(xiàn)最有效的管理，應(yīng)該就是則權(quán)利明確的，統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。相對(duì)而言我覺(jué)得這個(gè)概念，現(xiàn)在在一些外資企業(yè)里面體現(xiàn)的非常明顯，但是在政府部門(mén)，或者是政府管理的這些部門(mén)，這種專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的意識(shí)還不強(qiáng)。很多時(shí)候還是處于"一鍋煮"的狀態(tài)。很多問(wèn)題不是在各個(gè)層面上去解決，都要逐級(jí)上升，最后芝麻大小的事，也要上升到最高領(lǐng)導(dǎo)那里去批示，然后再反饋下來(lái)執(zhí)行。這樣一種操作思路就是造成的結(jié)果，一是效率非常低，二是領(lǐng)導(dǎo)非常累，好像每天批著一大堆的事情在那兒等著。但是底下人無(wú)所適從，不敢決斷。沒(méi)有見(jiàn)到批示，什么也不敢做，覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題是應(yīng)該引起注意的。我也不是說(shuō)為他們開(kāi)脫，肯定他們是有責(zé)任的，就比如那個(gè)趙副局長(zhǎng)所說(shuō)的，面對(duì)這么深的這樣一個(gè)隱患，他們是應(yīng)該有所作為的，但是我想從這個(gè)問(wèn)題做得批示這樣一個(gè)很可笑的一個(gè)表象，也能引出我們對(duì)于行政這個(gè)運(yùn)作方式的一個(gè)思考吧。這個(gè)不專(zhuān)業(yè)化的一種運(yùn)作，實(shí)際上會(huì)令公共資源，經(jīng)常會(huì)付出很大的代價(jià)。
近年頻發(fā)的地鐵修建安全事故
些年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了迅猛發(fā)展時(shí)期，全國(guó)目前有北京、上海、南京等10個(gè)城市的地鐵線路已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，杭州、成都等地正在進(jìn)行地鐵建設(shè)的施工，全國(guó)還有10多個(gè)城市在爭(zhēng)先恐后的申請(qǐng)建設(shè)地鐵工程。隨著各地如火如荼地發(fā)展地鐵交通，接踵而來(lái)的地鐵施工事故也頻頻敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。 我們現(xiàn)在來(lái)回顧一下近年來(lái)地鐵修建中頻發(fā)的安全事故：
2007年3月28號(hào)早晨，北京蘇州街附近的地鐵10號(hào)線工程發(fā)生塌方事故，6名施工者被埋身亡。
2007年12月17號(hào)下午4點(diǎn)，南京地鐵2號(hào)線施工面突然發(fā)生斷裂，導(dǎo)致市區(qū)主干道路面塌方，兩棵10多米高的樹(shù)掉入塌方處，所幸并沒(méi)有造成人員傷亡。
2008年1月17號(hào)下午，廣州地鐵5號(hào)線在施工中突然涌水，發(fā)生塌方，導(dǎo)致珠江大橋引橋下的雙橋路旁地面突然下陷，出現(xiàn)一個(gè)面積大約100平方米的大窟窿，深約5米，事故沒(méi)有造成人員傷亡。
2008年4月1號(hào)，深圳龍崗區(qū)的地鐵3號(hào)線工地進(jìn)行橋墩澆鑄混凝土施工時(shí)，母板突然發(fā)生坍塌，混凝土傾泄而下，5人被埋，最終三死兩傷。
屢屢發(fā)生的地鐵施工事故讓人觸目驚心，原因可能不盡相同，地質(zhì)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等過(guò)程，甚至有的還存在工程被層層分包，施工單位沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，每個(gè)方面的疏忽都可能釀成安全事故，但有一點(diǎn)是可以肯定的，事故折射出的是安全制度和責(zé)任心的不足，以及施工安全管理和監(jiān)管力度的欠缺。
《上海商報(bào)》：每一起事故發(fā)生的背后，都有著各種各樣的成因，然而它并非忘記教訓(xùn)的借口。有專(zhuān)家將坍塌原因歸結(jié)于地質(zhì)原因--杭州地區(qū)屬于沖積型平原，地下水非常豐富，土質(zhì)以沙層粉土為主。這么說(shuō)當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)?？扇藗儾唤獑?wèn)：地鐵施工單位難道居然沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)？明知當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件而沒(méi)有切實(shí)做好防范措施，又該是誰(shuí)的責(zé)任？
《瀟湘晨報(bào)》：杭州地鐵工地塌陷事故之所以發(fā)生，首先要考慮是否存在安全生產(chǎn)意識(shí)缺失的問(wèn)題。不僅是指施工方的安全意識(shí)，也包括監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)意識(shí)。因?yàn)?，?jù)報(bào)道，今年7月14日，杭州就曾發(fā)生過(guò)路面塌方，導(dǎo)致出租車(chē)滑落死亡一人的事故。
《廣州日?qǐng)?bào)》：地鐵工程不是一般的鋪路架橋，不僅施工項(xiàng)目多、施工技術(shù)復(fù)雜，地下施工也有許多不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要顧及施工站段的地質(zhì)環(huán)境，也要顧及周邊地段的地質(zhì)條件和地面建筑，屬于高風(fēng)險(xiǎn)工程。這就要求地鐵施工時(shí)應(yīng)該有完善的技術(shù)保障體系、嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)制度，更重要的是，需要樹(shù)立牢固的安全意識(shí)。
可我國(guó)地鐵施工事故卻頻頻發(fā)生，北京、南京、深圳、上海等地都曾發(fā)生過(guò)地鐵工地塌陷事故。究其原因歸根結(jié)底還是一條，安全意識(shí)不夠，安全管理不善。鑒于地鐵施工的高技術(shù)含量和高風(fēng)險(xiǎn)性，從前期勘探、規(guī)劃，到建設(shè)施工、維護(hù)運(yùn)行無(wú)不需要強(qiáng)烈的安全意識(shí)、科學(xué)周密的安全管理，嚴(yán)格的安全監(jiān)管。地鐵之類(lèi)工程，很大程度上就是一項(xiàng)考驗(yàn)安全管理的工程，而坍塌事故頻發(fā)，不僅是技術(shù)、管理之失，更是"安全意識(shí)"的"坍塌"。
地鐵作為一個(gè)城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施，它是一種"公共物品"，是"民生工程"之一，但發(fā)生在杭州的地鐵工地塌陷事故，卻已經(jīng)讓民生工程變?yōu)槲ｋU(xiǎn)工程。這樁事故不僅讓人想到一個(gè)問(wèn)題，近日，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)規(guī)模高達(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。如此龐大的款項(xiàng)，大部分將用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且到年底就要完成1000億元的花錢(qián)任務(wù)。就在這幾天，國(guó)家發(fā)改委門(mén)前人頭攢動(dòng)，各地政府部門(mén)、企業(yè)紛紛前來(lái)?？上攵乱惠喆蟾煽焐系慕ㄔO(shè)高潮正在吹響號(hào)角。這里，先不問(wèn)4萬(wàn)億元的大蛋糕怎么切分，讓人們擔(dān)憂的是：即將如火如荼展開(kāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能否繞開(kāi)類(lèi)似于杭州地鐵坍塌事故的悲?。扛匾氖?，此次事故能讓我們吸取怎樣的教訓(xùn)，從而避免悲劇的再次上演。
