中鐵“潛規(guī)則”
方富澤正為工人討工錢的事情焦頭爛額。在這片地鐵1號線湘湖站的工地上專管鋼筋施工，手下帶著40多個人，這次事故中就不幸4人遇難。
方即所謂包工頭，但從所管的人數(shù)和工種看，又屬于整個基建最末端的包工頭，即層層轉(zhuǎn)包的最后一個環(huán)節(jié)。他需要按照承包下來的價格，給他的手下發(fā)工錢。
方的上家是浙江上虞人。方稱之為老板。當(dāng)時能從“老板”手里爭取到這份活頗為不易，方說。他的上家“老板”也并不是中鐵集團的所屬員工，手下有81個人，除了管鋼筋的方富澤，還有幾個木工班和泥工班的“班主”。
方對于自己這個“老板”的上家是否屬于中鐵集團，不置可否，他只是回了一句，“我們只是小包工頭，中間還有很多老板的。”
在國務(wù)院安監(jiān)委出具5點意見中，“勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂”就是針對上述這種層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
按口頭約定，這些工人平均日工資為每人100元，事故發(fā)生后停工至今，方富澤無法從他的“老板”手里拿到工錢，這些工人們也就無工可做也無錢可拿。
他承認，手下的工人中，既有做了十幾年的熟練工，也有一竅不通的老鄉(xiāng)，“不會的人就做簡單的工作，錢少拿點，比如排鋼筋，用不著培訓(xùn)，看看就會了?！?
存在這樣的普遍現(xiàn)象，才使得安監(jiān)委亦在5點事故意見中指出，杭州地鐵施工“對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗”。
11年前，1997年曾經(jīng)聞名全國的錢塘江“豆腐渣”工程，即發(fā)生在杭州的錢塘江之上，距離本次地鐵事故的地點不遠。
在這起事故中，原定灌注一口沉井的價格是250元，由于層層轉(zhuǎn)包，落到最后一輪包工頭身上時只有低廉的80元，僅是原來的三分之一。這個價格，使得包工頭只得以泥沙替代混凝土，灌入沉井內(nèi)。
這個在上世紀90年代末全國大搞城市建設(shè)的例證，曾經(jīng)是層層轉(zhuǎn)包的最大典型。
歷史總在重演。發(fā)生在去年年初的杭州灣大橋質(zhì)量疑云中，層層轉(zhuǎn)包也成為了質(zhì)疑的焦點。在這個事件中，施工單位巧合的也是中鐵四局(其在浙江的項目比較多)。層層承包最后找來一個從未修筑過任何橋梁的毛某，擔(dān)任某橋段施工勞務(wù)的負責(zé)人，且沒有任何合同。
“這些基建事故的成因都是一樣的，無非是杭州地鐵塌陷了，暴露得更嚴重罷了?！币晃欢嗄陱氖禄ūO(jiān)理的技術(shù)人員告訴本報記者。
不僅是層層轉(zhuǎn)包，杭州地鐵1號線的監(jiān)測單位也“名不副實”。
早在今年10月8日，杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站對杭州地鐵1號線湘湖站監(jiān)測工作存在“監(jiān)測人員不到位”、“監(jiān)測內(nèi)容不全”等六條問題進行通報。
記者發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測單位浙江大合建設(shè)工程檢測有限公司(下稱浙江大合)的背后也是中鐵四局。浙江大合一位負責(zé)人委婉告知，湘湖站的監(jiān)測工作真正的操作者正是施工方中鐵四局。其解釋稱，浙江大合與中鐵四局在此項目中屬于“合作單位”，只是掛名。
中鐵四局的“不方便直接監(jiān)測”來自于一個小小的備案手續(xù)。按浙江省建設(shè)廳的相關(guān)規(guī)定，工商注冊地不在浙江省內(nèi)的勘察設(shè)計企業(yè)進入浙江省需經(jīng)備案。僅僅為了繞過“備案”的麻煩，出現(xiàn)了上述假借合作為名的通道。
“中鐵四局本身技術(shù)過硬，他們不通知，我們不便派人過去?！闭憬蠛戏矫娼忉屍洳宦男辛x務(wù)的原因。
“由于地鐵工程涉及到地下施工的建設(shè)工程，每天必須的動態(tài)監(jiān)測涉及到土壤含水量、土地沉降等多個方面，對施工安全至關(guān)重要?！蓖瑢俸贾莸罔F監(jiān)測單位的上海巖土工程勘察設(shè)計院工程師顧國榮告訴本報記者。
資質(zhì)供需失衡？
追溯源頭，作為浙江省重點項目的杭州地鐵1號線，其站點建設(shè)的招標(biāo)要求不可謂不高。
列在首位的資質(zhì)要求便是，(投標(biāo)方)需具備市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)，或鐵路工程施工總承包特級資質(zhì)，或市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)。
“要獲得市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)，就有很多條件，比如注冊資本3億元，凈資產(chǎn)3.6億元，企業(yè)近3年年平均工程結(jié)算收入15億元以上等等，這些都需要同時達到?！币晃辉诮ㄖ袠I(yè)十?dāng)?shù)年的民企承包商告訴本報記者。
這些條件大都以資金作為“硬杠杠”，并要求“5年時間內(nèi)承包過4類城市工程的2類”等經(jīng)驗。地鐵項目中，除需具備上述三個資質(zhì)之一，還要同時具備“城市軌道交通工程專業(yè)承包資質(zhì)”，且有“城市軌道交通地下車站工程業(yè)績”。
這個資質(zhì)則又需要“企業(yè)近5年累計修建地鐵、輕軌等城市軌道交通工程5公里以上”，以及“企業(yè)注冊資本金1億元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)1.2億元以上”。
從供求來看，全國符合上述資質(zhì)、能夠有資格做“總承包”的企業(yè)非常有限。在房屋建筑領(lǐng)域，尚有廣廈建設(shè)、中天建設(shè)等民營企業(yè)活躍其間。
而公用工程、鐵路工程施工、軌道交通工程等總承包資質(zhì)，則基本集中在大型國有企業(yè)如中國中鐵、中國鐵建等手中，其他企業(yè)只能等待轉(zhuǎn)包機會或者干點小活。
但從需求來看，全國正在建設(shè)的基建項目眾多，尤其是地鐵項目。以11月12日北京市最新宣布的大型地鐵擴建項目為例，就高達900億元之多。此外，廣州、深圳等珠三角城市也同時宣布了地鐵建設(shè)項目，整體投資亦在千億上下。
這種建設(shè)資質(zhì)供需失衡，使得“市場之手”產(chǎn)生了扭曲和變形，大部分地鐵等工程在前述幾家國企中標(biāo)后，立即轉(zhuǎn)手分包。
“這里面還是一個管理的問題。”建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)處處長、研究員翟寶輝說，“中標(biāo)方如果轉(zhuǎn)手分包放松甚至是放任管理，問題就會出現(xiàn)。比如招標(biāo)方的要求是甲級資質(zhì)以上，那么總承包方就應(yīng)該不得將工程分包給甲級資質(zhì)以下的單位，這樣整個市場才能夠有序發(fā)展?！?
翟認為，單純的放開準入，會使得原本龐雜的市場會更加難于管理，資質(zhì)評定過程中也容易滋生腐敗。
既不培育市場主體，供求選擇過少，必然導(dǎo)致了現(xiàn)實利益選擇中的另一個“圖景”。
“在實際操作中，貓膩多了。”前述在建筑行業(yè)浸淫多年的承包商稱，實際上，建筑行業(yè)的投標(biāo)流程是倒置的——如果有一家承包商對某工程屬意，其會找到有資質(zhì)競標(biāo)的大建筑企業(yè)，掛靠在其名下，支付一定的“管理費”，或稱“掛靠費”。
如此，該承包商就以后者的資質(zhì)和名義進行投標(biāo)。對此建筑單位也心知肚明，在支付施工費用時，將費用直接打入實際干活的承包商賬戶，并不與大建筑企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)。
這樣的操作方式，即把嚴格的招標(biāo)要求化解于無形。不少擁有資質(zhì)的大建筑企業(yè)也樂于收取這個輕松的費用。
作為一個慣例，大項目的建設(shè)單位只能和少數(shù)施工單位形成了一種“利益捆綁”。
“事故之后，日后總還要合作，這個地鐵項目也將繼續(xù)建設(shè)下去?！敝需F集團的一位高層說。
事實上，自停工以后，有些危險性大的地段經(jīng)過專家實地查勘和評審?fù)?，已?jīng)逐步開始復(fù)工。但之后還會否“趕工期”，則是一個從上而下都不會給出答案的問題。
方富澤也有些無奈，“不用上面說趕工，我也會要手下的人趕，早點做完才有得賺，還能跟著我再去接別的活?！?nbsp;這不僅是小包工頭的邏輯。
“趕工期肯定是對施工方也有好處。每個工期，施工方都必須組織相應(yīng)的技術(shù)力量，相應(yīng)的設(shè)備人力和資金的投入。早點結(jié)束早點可以接手別的工程。”一位中鐵集團的高層透露說。
方此時，應(yīng)對危機，內(nèi)需拉動正以“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求在全國迅速進行。
方富澤正為工人討工錢的事情焦頭爛額。在這片地鐵1號線湘湖站的工地上專管鋼筋施工，手下帶著40多個人，這次事故中就不幸4人遇難。
方即所謂包工頭，但從所管的人數(shù)和工種看，又屬于整個基建最末端的包工頭，即層層轉(zhuǎn)包的最后一個環(huán)節(jié)。他需要按照承包下來的價格，給他的手下發(fā)工錢。
方的上家是浙江上虞人。方稱之為老板。當(dāng)時能從“老板”手里爭取到這份活頗為不易，方說。他的上家“老板”也并不是中鐵集團的所屬員工，手下有81個人，除了管鋼筋的方富澤，還有幾個木工班和泥工班的“班主”。
方對于自己這個“老板”的上家是否屬于中鐵集團，不置可否，他只是回了一句，“我們只是小包工頭，中間還有很多老板的。”
在國務(wù)院安監(jiān)委出具5點意見中，“勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂”就是針對上述這種層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
按口頭約定，這些工人平均日工資為每人100元，事故發(fā)生后停工至今，方富澤無法從他的“老板”手里拿到工錢，這些工人們也就無工可做也無錢可拿。
他承認，手下的工人中，既有做了十幾年的熟練工，也有一竅不通的老鄉(xiāng)，“不會的人就做簡單的工作，錢少拿點，比如排鋼筋，用不著培訓(xùn)，看看就會了?！?
存在這樣的普遍現(xiàn)象，才使得安監(jiān)委亦在5點事故意見中指出，杭州地鐵施工“對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗”。
11年前，1997年曾經(jīng)聞名全國的錢塘江“豆腐渣”工程，即發(fā)生在杭州的錢塘江之上，距離本次地鐵事故的地點不遠。
在這起事故中，原定灌注一口沉井的價格是250元，由于層層轉(zhuǎn)包，落到最后一輪包工頭身上時只有低廉的80元，僅是原來的三分之一。這個價格，使得包工頭只得以泥沙替代混凝土，灌入沉井內(nèi)。
這個在上世紀90年代末全國大搞城市建設(shè)的例證，曾經(jīng)是層層轉(zhuǎn)包的最大典型。
歷史總在重演。發(fā)生在去年年初的杭州灣大橋質(zhì)量疑云中，層層轉(zhuǎn)包也成為了質(zhì)疑的焦點。在這個事件中，施工單位巧合的也是中鐵四局(其在浙江的項目比較多)。層層承包最后找來一個從未修筑過任何橋梁的毛某，擔(dān)任某橋段施工勞務(wù)的負責(zé)人，且沒有任何合同。
“這些基建事故的成因都是一樣的，無非是杭州地鐵塌陷了，暴露得更嚴重罷了?！币晃欢嗄陱氖禄ūO(jiān)理的技術(shù)人員告訴本報記者。
不僅是層層轉(zhuǎn)包，杭州地鐵1號線的監(jiān)測單位也“名不副實”。
早在今年10月8日，杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站對杭州地鐵1號線湘湖站監(jiān)測工作存在“監(jiān)測人員不到位”、“監(jiān)測內(nèi)容不全”等六條問題進行通報。
記者發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測單位浙江大合建設(shè)工程檢測有限公司(下稱浙江大合)的背后也是中鐵四局。浙江大合一位負責(zé)人委婉告知，湘湖站的監(jiān)測工作真正的操作者正是施工方中鐵四局。其解釋稱，浙江大合與中鐵四局在此項目中屬于“合作單位”，只是掛名。
中鐵四局的“不方便直接監(jiān)測”來自于一個小小的備案手續(xù)。按浙江省建設(shè)廳的相關(guān)規(guī)定，工商注冊地不在浙江省內(nèi)的勘察設(shè)計企業(yè)進入浙江省需經(jīng)備案。僅僅為了繞過“備案”的麻煩，出現(xiàn)了上述假借合作為名的通道。
“中鐵四局本身技術(shù)過硬，他們不通知，我們不便派人過去?！闭憬蠛戏矫娼忉屍洳宦男辛x務(wù)的原因。
“由于地鐵工程涉及到地下施工的建設(shè)工程，每天必須的動態(tài)監(jiān)測涉及到土壤含水量、土地沉降等多個方面，對施工安全至關(guān)重要?！蓖瑢俸贾莸罔F監(jiān)測單位的上海巖土工程勘察設(shè)計院工程師顧國榮告訴本報記者。
資質(zhì)供需失衡？
追溯源頭，作為浙江省重點項目的杭州地鐵1號線，其站點建設(shè)的招標(biāo)要求不可謂不高。
列在首位的資質(zhì)要求便是，(投標(biāo)方)需具備市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)，或鐵路工程施工總承包特級資質(zhì)，或市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)。
“要獲得市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)，就有很多條件，比如注冊資本3億元，凈資產(chǎn)3.6億元，企業(yè)近3年年平均工程結(jié)算收入15億元以上等等，這些都需要同時達到?！币晃辉诮ㄖ袠I(yè)十?dāng)?shù)年的民企承包商告訴本報記者。
這些條件大都以資金作為“硬杠杠”，并要求“5年時間內(nèi)承包過4類城市工程的2類”等經(jīng)驗。地鐵項目中，除需具備上述三個資質(zhì)之一，還要同時具備“城市軌道交通工程專業(yè)承包資質(zhì)”，且有“城市軌道交通地下車站工程業(yè)績”。
這個資質(zhì)則又需要“企業(yè)近5年累計修建地鐵、輕軌等城市軌道交通工程5公里以上”，以及“企業(yè)注冊資本金1億元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)1.2億元以上”。
從供求來看，全國符合上述資質(zhì)、能夠有資格做“總承包”的企業(yè)非常有限。在房屋建筑領(lǐng)域，尚有廣廈建設(shè)、中天建設(shè)等民營企業(yè)活躍其間。
而公用工程、鐵路工程施工、軌道交通工程等總承包資質(zhì)，則基本集中在大型國有企業(yè)如中國中鐵、中國鐵建等手中，其他企業(yè)只能等待轉(zhuǎn)包機會或者干點小活。
但從需求來看，全國正在建設(shè)的基建項目眾多，尤其是地鐵項目。以11月12日北京市最新宣布的大型地鐵擴建項目為例，就高達900億元之多。此外，廣州、深圳等珠三角城市也同時宣布了地鐵建設(shè)項目，整體投資亦在千億上下。
這種建設(shè)資質(zhì)供需失衡，使得“市場之手”產(chǎn)生了扭曲和變形，大部分地鐵等工程在前述幾家國企中標(biāo)后，立即轉(zhuǎn)手分包。
“這里面還是一個管理的問題。”建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)處處長、研究員翟寶輝說，“中標(biāo)方如果轉(zhuǎn)手分包放松甚至是放任管理，問題就會出現(xiàn)。比如招標(biāo)方的要求是甲級資質(zhì)以上，那么總承包方就應(yīng)該不得將工程分包給甲級資質(zhì)以下的單位，這樣整個市場才能夠有序發(fā)展?！?
翟認為，單純的放開準入，會使得原本龐雜的市場會更加難于管理，資質(zhì)評定過程中也容易滋生腐敗。
既不培育市場主體，供求選擇過少，必然導(dǎo)致了現(xiàn)實利益選擇中的另一個“圖景”。
“在實際操作中，貓膩多了。”前述在建筑行業(yè)浸淫多年的承包商稱，實際上，建筑行業(yè)的投標(biāo)流程是倒置的——如果有一家承包商對某工程屬意，其會找到有資質(zhì)競標(biāo)的大建筑企業(yè)，掛靠在其名下，支付一定的“管理費”，或稱“掛靠費”。
如此，該承包商就以后者的資質(zhì)和名義進行投標(biāo)。對此建筑單位也心知肚明，在支付施工費用時，將費用直接打入實際干活的承包商賬戶，并不與大建筑企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)。
這樣的操作方式，即把嚴格的招標(biāo)要求化解于無形。不少擁有資質(zhì)的大建筑企業(yè)也樂于收取這個輕松的費用。
作為一個慣例，大項目的建設(shè)單位只能和少數(shù)施工單位形成了一種“利益捆綁”。
“事故之后，日后總還要合作，這個地鐵項目也將繼續(xù)建設(shè)下去?！敝需F集團的一位高層說。
事實上，自停工以后，有些危險性大的地段經(jīng)過專家實地查勘和評審?fù)?，已?jīng)逐步開始復(fù)工。但之后還會否“趕工期”，則是一個從上而下都不會給出答案的問題。
方富澤也有些無奈，“不用上面說趕工，我也會要手下的人趕，早點做完才有得賺，還能跟著我再去接別的活?！?nbsp;這不僅是小包工頭的邏輯。
“趕工期肯定是對施工方也有好處。每個工期，施工方都必須組織相應(yīng)的技術(shù)力量，相應(yīng)的設(shè)備人力和資金的投入。早點結(jié)束早點可以接手別的工程。”一位中鐵集團的高層透露說。
方此時，應(yīng)對危機，內(nèi)需拉動正以“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求在全國迅速進行。
