房屋建筑質(zhì)量一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，近年來，我國(guó)相繼發(fā)生的房屋建筑質(zhì)量事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不完善是導(dǎo)致建筑安全問題的重要原因。
我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題
我國(guó)目前的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在許多不盡人意的地方，《建筑法》是我國(guó)房屋建筑市場(chǎng)的最高層次的法律，但是它只規(guī)定了房屋質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)在我國(guó)建筑工程質(zhì)量法律體系中層次過低；從內(nèi)容上看，《建筑法》頒布于1997年，很多條款已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)規(guī)制和行政管理的要求，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求，更沒有規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。
在執(zhí)法方面，我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中存在缺陷、相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則的不完善、法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，這些因素使得各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，執(zhí)法者對(duì)違反法律法規(guī)的情況，見多不驚，農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督成為監(jiān)督的盲區(qū)。在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督中，有一些地方的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)不高，監(jiān)督中主觀隨意性大，不能真正發(fā)現(xiàn)并解決問題。
當(dāng)前國(guó)外房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)
房屋建筑質(zhì)量是房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的永恒的主題．為了實(shí)現(xiàn)房屋建筑質(zhì)量、安全、健康目標(biāo)，通過分析和借鑒房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，可以看出當(dāng)前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法制制度建設(shè)，建立健全質(zhì)量、安全、健康保證制度，使房屋建筑活動(dòng)科學(xué)、有機(jī)、高效，這是房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的前提。不斷完善房屋建筑質(zhì)量的法律體系，依法規(guī)范和管理房屋建筑活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)房屋建筑質(zhì)量的保障。從國(guó)外房屋建筑監(jiān)督來看，很多國(guó)家都重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法律制度建設(shè)，整理以前法律，修改過時(shí)規(guī)定，并制定具有一定超前性的法律法規(guī)。
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督更突出社會(huì)化，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)參與房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督呈現(xiàn)了社會(huì)化趨勢(shì)。許多房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，專業(yè)組織和專業(yè)人士將以更客觀、科學(xué)的方法進(jìn)行房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督。房屋建筑主管部門通過審核和認(rèn)可，授權(quán)或者委托這些組織和機(jī)構(gòu)，將相應(yīng)的政府房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督職能向民間和半官方機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)移。實(shí)行對(duì)專業(yè)人士教育培訓(xùn)、考核注冊(cè)制度，充分發(fā)揮建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師等各類專業(yè)人士的作用，對(duì)房屋建筑項(xiàng)目的組織實(shí)施階段的質(zhì)量進(jìn)行直接的監(jiān)督管理。
重視房屋建筑質(zhì)量保險(xiǎn)制度，對(duì)房屋建筑實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督中，通過政策引導(dǎo)，不斷完善房屋質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高房屋管理過程抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，將房屋質(zhì)量保險(xiǎn)制度作為房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的主要手段。進(jìn)一步完善我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制針對(duì)我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，結(jié)合當(dāng)前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為可以采取以下措施來改進(jìn)我國(guó)房屋建筑監(jiān)督機(jī)制：
通過立法和嚴(yán)格的執(zhí)法檢查監(jiān)督來引導(dǎo)和規(guī)范房屋建筑主體的質(zhì)量行為，提高各方主體的質(zhì)量意識(shí)。在房屋建筑質(zhì)量管理中，要重視全面質(zhì)量控制管理的思想，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)房屋建筑投資前期和設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃監(jiān)督管理，力爭(zhēng)從根本上杜絕房屋質(zhì)量事故的發(fā)生。
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督人才的培養(yǎng)，要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平。此外還要建立有效的用人機(jī)制，將培養(yǎng)人才和使用人才的方式結(jié)合起來，便于更好地吸引優(yōu)秀人才。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)移，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用將越來越明顯。就房屋建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)來說，其主要任務(wù)是承擔(dān)過去由房屋部門承擔(dān)的具體的房屋建筑質(zhì)量管理活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在房屋建筑市場(chǎng)中的專業(yè)管理作用，直接對(duì)房屋建筑質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，為參加協(xié)會(huì)的同行業(yè)企業(yè)服務(wù)。協(xié)會(huì)要注重自身發(fā)展成長(zhǎng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，以工作績(jī)效增強(qiáng)自身的向心力和凝聚力，以靈活高效的工作贏得政府和社會(huì)的信任。
相關(guān)部門要建立和完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，提高房屋建筑質(zhì)量管理法規(guī)的層次，修改房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督方面過時(shí)的法律，進(jìn)一步完善有關(guān)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督行政法規(guī)，形成完善的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律、法規(guī)體系。將房屋建筑質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道，真正做到有法可依，違法必究。
完善房屋建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，政府應(yīng)按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，做好建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。建立嚴(yán)格的注冊(cè)專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度，在有效約束房屋建筑從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。另外，相關(guān)部門還需改革現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理房屋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他人員的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用。
此外，加強(qiáng)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，對(duì)完善我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制也具有重要意義，相關(guān)部門一定要高度重視利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理和服務(wù)于監(jiān)督、檢測(cè)工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)督、檢測(cè)工作中的作用。
我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題
我國(guó)目前的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在許多不盡人意的地方，《建筑法》是我國(guó)房屋建筑市場(chǎng)的最高層次的法律，但是它只規(guī)定了房屋質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)在我國(guó)建筑工程質(zhì)量法律體系中層次過低；從內(nèi)容上看，《建筑法》頒布于1997年，很多條款已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)規(guī)制和行政管理的要求，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求，更沒有規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。
在執(zhí)法方面，我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中存在缺陷、相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則的不完善、法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，這些因素使得各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，執(zhí)法者對(duì)違反法律法規(guī)的情況，見多不驚，農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督成為監(jiān)督的盲區(qū)。在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督中，有一些地方的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)不高，監(jiān)督中主觀隨意性大，不能真正發(fā)現(xiàn)并解決問題。
當(dāng)前國(guó)外房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)
房屋建筑質(zhì)量是房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的永恒的主題．為了實(shí)現(xiàn)房屋建筑質(zhì)量、安全、健康目標(biāo)，通過分析和借鑒房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，可以看出當(dāng)前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法制制度建設(shè)，建立健全質(zhì)量、安全、健康保證制度，使房屋建筑活動(dòng)科學(xué)、有機(jī)、高效，這是房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的前提。不斷完善房屋建筑質(zhì)量的法律體系，依法規(guī)范和管理房屋建筑活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)房屋建筑質(zhì)量的保障。從國(guó)外房屋建筑監(jiān)督來看，很多國(guó)家都重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法律制度建設(shè)，整理以前法律，修改過時(shí)規(guī)定，并制定具有一定超前性的法律法規(guī)。
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督更突出社會(huì)化，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)參與房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督呈現(xiàn)了社會(huì)化趨勢(shì)。許多房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，專業(yè)組織和專業(yè)人士將以更客觀、科學(xué)的方法進(jìn)行房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督。房屋建筑主管部門通過審核和認(rèn)可，授權(quán)或者委托這些組織和機(jī)構(gòu)，將相應(yīng)的政府房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督職能向民間和半官方機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)移。實(shí)行對(duì)專業(yè)人士教育培訓(xùn)、考核注冊(cè)制度，充分發(fā)揮建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師等各類專業(yè)人士的作用，對(duì)房屋建筑項(xiàng)目的組織實(shí)施階段的質(zhì)量進(jìn)行直接的監(jiān)督管理。
重視房屋建筑質(zhì)量保險(xiǎn)制度，對(duì)房屋建筑實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督中，通過政策引導(dǎo)，不斷完善房屋質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高房屋管理過程抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，將房屋質(zhì)量保險(xiǎn)制度作為房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的主要手段。進(jìn)一步完善我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制針對(duì)我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，結(jié)合當(dāng)前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為可以采取以下措施來改進(jìn)我國(guó)房屋建筑監(jiān)督機(jī)制：
通過立法和嚴(yán)格的執(zhí)法檢查監(jiān)督來引導(dǎo)和規(guī)范房屋建筑主體的質(zhì)量行為，提高各方主體的質(zhì)量意識(shí)。在房屋建筑質(zhì)量管理中，要重視全面質(zhì)量控制管理的思想，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)房屋建筑投資前期和設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃監(jiān)督管理，力爭(zhēng)從根本上杜絕房屋質(zhì)量事故的發(fā)生。
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督人才的培養(yǎng)，要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平。此外還要建立有效的用人機(jī)制，將培養(yǎng)人才和使用人才的方式結(jié)合起來，便于更好地吸引優(yōu)秀人才。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)移，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用將越來越明顯。就房屋建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)來說，其主要任務(wù)是承擔(dān)過去由房屋部門承擔(dān)的具體的房屋建筑質(zhì)量管理活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在房屋建筑市場(chǎng)中的專業(yè)管理作用，直接對(duì)房屋建筑質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，為參加協(xié)會(huì)的同行業(yè)企業(yè)服務(wù)。協(xié)會(huì)要注重自身發(fā)展成長(zhǎng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，以工作績(jī)效增強(qiáng)自身的向心力和凝聚力，以靈活高效的工作贏得政府和社會(huì)的信任。
相關(guān)部門要建立和完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，提高房屋建筑質(zhì)量管理法規(guī)的層次，修改房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督方面過時(shí)的法律，進(jìn)一步完善有關(guān)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督行政法規(guī)，形成完善的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律、法規(guī)體系。將房屋建筑質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道，真正做到有法可依，違法必究。
完善房屋建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，政府應(yīng)按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，做好建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。建立嚴(yán)格的注冊(cè)專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度，在有效約束房屋建筑從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。另外，相關(guān)部門還需改革現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理房屋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他人員的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用。
此外，加強(qiáng)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，對(duì)完善我國(guó)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制也具有重要意義，相關(guān)部門一定要高度重視利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理和服務(wù)于監(jiān)督、檢測(cè)工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)督、檢測(cè)工作中的作用。
