有關(guān)部門為道路建設(shè)工程招投標(biāo)設(shè)置的前提條件，讓所有參與其中的企業(yè)有理由懷疑，整個(gè)招投標(biāo)設(shè)計(jì)都是為某一家公司量身訂做的
招標(biāo)投標(biāo)最基本的原則是：公開、公平、公正！中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此作了非常詳細(xì)的規(guī)定，該法第六條還規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。
但是，這在湖北省荊州市卻是例外。
荊州市內(nèi)的數(shù)十條道路原是水泥路面，極易破損難以維修，需要更換成安全實(shí)用的瀝青混凝土路面，由于瀝青是黑顏色，當(dāng)?shù)厝怂追Q“刷黑”工程。
面對(duì)全市道路的“刷黑”工程巨大市場(chǎng)，許多企業(yè)躍躍欲試，準(zhǔn)備依法通過招投標(biāo)取得“刷黑”工程?？墒撬麄儼l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在荊州市瀝青混凝土面層鋪設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的條件設(shè)置，只有湖北國(guó)創(chuàng)道路工程有限公司(下簡(jiǎn)稱湖北國(guó)創(chuàng))一家私營(yíng)企業(yè)符合條件。
已經(jīng)中標(biāo)的企業(yè)被迫退出
2007年12月26日，荊州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司對(duì)外發(fā)布公告，南環(huán)路、荊東環(huán)路、郢都路道路瀝青混凝土路面鋪設(shè)工程公開招標(biāo)。
南環(huán)路長(zhǎng)5144米，荊東環(huán)路長(zhǎng)896米，郢都路1872米，計(jì)劃總投資2900萬(wàn)元，施工工期為50天。
這個(gè)“刷黑”工程共有11個(gè)企業(yè)參加投標(biāo)，經(jīng)過資格后審審查，只有中冶地集團(tuán)湖北華亞建設(shè)工程有限公司(下簡(jiǎn)稱湖北華亞)、湖北三為建設(shè)工程有限公司(下簡(jiǎn)稱湖北三為)、武漢市江夏區(qū)市政建設(shè)總公司(下簡(jiǎn)稱武漢江夏)、湖北國(guó)創(chuàng)4家企業(yè)通過。
開標(biāo)后，湖北華亞的中標(biāo)價(jià)為2530萬(wàn)元；湖北三為的中標(biāo)價(jià)為2595萬(wàn)元；武漢江夏的中標(biāo)價(jià)為2659萬(wàn)元；而湖北國(guó)創(chuàng)的中標(biāo)價(jià)最高，為2841萬(wàn)元。
按照招投標(biāo)法的規(guī)定，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確定了投標(biāo)價(jià)格最低的前3名企業(yè)為合格的中標(biāo)候選人。
2008年1月21日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出評(píng)標(biāo)意見：“經(jīng)全體評(píng)委評(píng)定，湖北華亞建設(shè)工程有限公司為擬定中標(biāo)人。湖北華亞資格后審?fù)ㄟ^，技術(shù)標(biāo)合格，在所有合格有效的投標(biāo)人中，投標(biāo)價(jià)格最低。”
湖北華亞為自己的中標(biāo)感到高興，可是高興沒有幾天就經(jīng)歷了“冰火兩重天”。
2008年1月29日，有9人簽名的評(píng)標(biāo)委員會(huì)又突然作出一個(gè)評(píng)審意見：“三家中標(biāo)候選人提出的供應(yīng)本項(xiàng)目的瀝青拌合樓不能保證項(xiàng)目按期完工。并建議中標(biāo)候選人必須在施工場(chǎng)地30公里范圍內(nèi)選擇產(chǎn)量在240噸/小時(shí)的設(shè)備租賃伙伴，并在2008年2月2日以前提供有效的設(shè)備租賃合同，否則視為自動(dòng)放棄中標(biāo)候選人資格?！痹u(píng)審意見中的瀝青拌合樓是行業(yè)提法，是指大型瀝青混凝土攪拌設(shè)備，一般有幾層樓高。
對(duì)于這條突然出現(xiàn)的“施工現(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)選擇產(chǎn)量在240噸/小時(shí)的設(shè)備”限制，湖北華亞項(xiàng)目代理人葛英清表示出強(qiáng)烈的不滿，“這是霸王條款，強(qiáng)制性條款，是專門為湖北國(guó)創(chuàng)一家中標(biāo)量身定做的條款，因?yàn)榉线@一條款的只有湖北國(guó)創(chuàng)一家企業(yè)?！?nbsp;
量身定做強(qiáng)制性條件
記者了解到，在荊州市區(qū)內(nèi)符合“30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時(shí)的瀝青混凝土攪拌設(shè)備(QLB—2000型)”要求的拌合樓只有一個(gè)：擁有者為荊州市國(guó)創(chuàng)道路工程有限公司(下簡(jiǎn)稱荊州國(guó)創(chuàng))，有工商登記資料顯示荊州國(guó)創(chuàng)是湖北國(guó)創(chuàng)投資的企業(yè)。
為了“符合”這個(gè)強(qiáng)制性條款，湖北華亞、湖北三為和武漢江夏的3中標(biāo)候選企業(yè)都想盡了各種辦法，最后結(jié)果是，能租賃到的符合產(chǎn)量240噸/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的拌合樓都不在30公里范圍內(nèi)，最近的一個(gè)距離為71公里)。湖北三為租賃的一個(gè)距離施工現(xiàn)場(chǎng)5公里的瀝青混凝土拌合樓，但是產(chǎn)量只有150噸/小時(shí)(QLB—1500型)，真是距離夠了產(chǎn)量又不符合。
其實(shí)是否必須使用產(chǎn)量為240噸/小時(shí)的瀝青混凝土拌合樓，曾作為第一中標(biāo)候選人的葛英清一直心存疑慮。他給記者算了一筆賬：
南環(huán)路、荊東環(huán)路、郢都路道路“刷黑”路面鋪設(shè)工程，預(yù)計(jì)使用瀝青混凝土總量為14997立方米，折合為35993噸。如果用產(chǎn)量150噸/小時(shí)QLB—1500型拌合樓，按照每天8小時(shí)生產(chǎn)量為1200噸，僅需要30天，比計(jì)劃工期50天少20天！如果加班生產(chǎn)工期更會(huì)提前。
雖然產(chǎn)量150噸/小時(shí)的拌合樓完全可以滿足工程的需要，但強(qiáng)制性條款規(guī)定的就是240噸/小時(shí)，根本不考慮150噸/小時(shí)的因素。
3家原中標(biāo)候選企業(yè)反映，除了小時(shí)產(chǎn)量和距離無(wú)法達(dá)到外，時(shí)間的限制也無(wú)法達(dá)到。從2008年1月29日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出評(píng)審意見，到2月10日工程必須開工，只有短短的12天，其中還包括春節(jié)的假期！葛英清激動(dòng)地說(shuō)：“就給你這幾天時(shí)間，我就是有心有錢從外地搬一個(gè)拌合樓來(lái)，也至少需要一個(gè)月的時(shí)間，更何況當(dāng)時(shí)整個(gè)南方遭受雪災(zāi)，道路行車極為困難。”
既然3家中標(biāo)候選的企業(yè)都達(dá)不到招標(biāo)的要求，荊州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司(下簡(jiǎn)稱荊州城投)決定于2008年2月3日重新招標(biāo)。
湖北國(guó)創(chuàng)終于中標(biāo)
第二輪招標(biāo)有6家企業(yè)報(bào)名申請(qǐng)投標(biāo)，經(jīng)工程招標(biāo)考察小組對(duì)各企業(yè)瀝青拌合樓設(shè)備的專門考察，有湖北國(guó)創(chuàng)、荊州市路遠(yuǎn)市政工程有限公司、武漢第四市政工程有限公司、武漢大道市政工程有限公司4家通過了資格審查。
荊州市內(nèi)符合“30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時(shí)”的瀝青混凝土拌合樓只有一個(gè)，屬于荊州國(guó)創(chuàng)所有，怎么會(huì)4家企業(yè)都符合這一強(qiáng)制性條件呢？
記者在荊州城投提供的招標(biāo)材料中發(fā)現(xiàn)，荊州路遠(yuǎn)、武漢大道、武漢四政3家公司同時(shí)準(zhǔn)備租賃荊州國(guó)創(chuàng)的拌合樓，湖北國(guó)創(chuàng)則是自己擁有荊州國(guó)創(chuàng)的拌合樓。
招標(biāo)考察小組在資格審查認(rèn)定中是這樣“巧妙地”描述的：荊州路遠(yuǎn)、武漢大道、武漢四政3家公司租賃的瀝青混凝土拌合樓與湖北國(guó)創(chuàng)自有的拌合樓為同一地點(diǎn)。4家企業(yè)使用同一個(gè)設(shè)備參加競(jìng)標(biāo)，誰(shuí)能中標(biāo)一目了然！
一些局外人對(duì)此評(píng)論，這就是在演戲，湖北國(guó)創(chuàng)怎么可能把自有的拌合樓租給自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最后中標(biāo)的企業(yè)只有湖北國(guó)創(chuàng)。
此語(yǔ)真的被言中了，最后中標(biāo)的就是湖北國(guó)創(chuàng)。
在知情人的提示下，記者還注意到一個(gè)情節(jié)，2008年2月19日，荊州市政府組織相關(guān)部門開會(huì)，“會(huì)議一致確定：以第一次招標(biāo)排序第四名湖北國(guó)創(chuàng)的投標(biāo)價(jià)2841萬(wàn)元為基礎(chǔ)，確定本次(指第二次)招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)(指最高限價(jià))為2840萬(wàn)元”。
這次會(huì)議確定的攔標(biāo)價(jià)，被業(yè)內(nèi)人士看作是為湖北國(guó)創(chuàng)又一次“量身定做”。
2月25日9時(shí)30分，荊州市南環(huán)路、荊東路、郢都路瀝青混凝土路面鋪設(shè)工程再次開標(biāo)，湖北國(guó)創(chuàng)如愿以償?shù)匾?837.7萬(wàn)元的最低投標(biāo)價(jià)成為唯一的中標(biāo)企業(yè)。而在此前，其他3家企業(yè)“因未能按照招標(biāo)文件要求”被評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審為廢標(biāo)。
湖北國(guó)創(chuàng)的2837.7萬(wàn)元的“最低”中標(biāo)價(jià)比2840萬(wàn)元的最高限價(jià)僅僅低了2.3萬(wàn)元！業(yè)內(nèi)人士稱，近3000萬(wàn)元投資的工程同時(shí)幾家企業(yè)競(jìng)標(biāo)，這個(gè)距投標(biāo)最高限價(jià)僅少2.3萬(wàn)元的最低中標(biāo)價(jià)太有“技術(shù)含量”了。
湖北國(guó)創(chuàng)的這個(gè)“最低中標(biāo)價(jià)”比湖北華亞的2530萬(wàn)元投標(biāo)價(jià)竟高出307.7萬(wàn)元；比湖北三為高出242.7萬(wàn)元；比武漢江夏也高出178.7萬(wàn)元。
按照湖北華亞3家企業(yè)在投訴信中的說(shuō)法：“幾百萬(wàn)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)、老百姓的血汗就這樣被白白吞食掉”。
知情人透露，像湖北華亞以最低報(bào)價(jià)成為第一中標(biāo)候選人，最后卻被迫退出的企業(yè)還有幾家，有的企業(yè)在無(wú)奈中只好放棄了荊州市城市道路工程的建設(shè)市場(chǎng)。
招投標(biāo)嚴(yán)重違法
雖然這3家企業(yè)的投標(biāo)價(jià)都比湖北國(guó)創(chuàng)低出幾百萬(wàn)元，但使他們更感到憤怒的不是投標(biāo)價(jià)的差距，而是這次招投標(biāo)程序的違法。
由國(guó)家6部委共同發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十八條規(guī)定：“采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”。
荊州市南環(huán)路、荊東路、郢都路瀝青混凝土路面鋪設(shè)工程招投標(biāo)文件中，并沒有出現(xiàn)投標(biāo)人租賃或自有的瀝青混凝土拌合樓必須距施工現(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時(shí)的條件和內(nèi)容。
可是在開標(biāo)后卻改變了招標(biāo)文件已載明的對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，額外增加了“30公里范圍內(nèi)”和“240噸/小時(shí)”的強(qiáng)制性條件。
葛英清認(rèn)為，即使是在招標(biāo)文件中載明了“30公里范圍內(nèi)”和“240噸/小時(shí)”的強(qiáng)制性條件，也違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條 “招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”的規(guī)定。毫無(wú)疑問，這一強(qiáng)制性條件就是表明了“特定的生產(chǎn)供應(yīng)者”，因?yàn)榉线@一條件的只有一家企業(yè)—湖北國(guó)創(chuàng)。
“我們確實(shí)沒有在招標(biāo)文件中事前說(shuō)明”，招標(biāo)單位荊州城投副總經(jīng)理何于坤坦然承認(rèn)這個(gè)失誤，“但是后來(lái)增加的條件是為了保證中標(biāo)者能履約，這是完善招標(biāo)條款，決不是改變”。
荊州市招投標(biāo)中心陳愛平主任支持這一說(shuō)法。
葛英清對(duì)此表示反對(duì)，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)實(shí)施近10年之久，怎么可能出現(xiàn)如此簡(jiǎn)單的“失誤”，而且這個(gè)失誤造成的后果卻是已經(jīng)被招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)確定的前3名中標(biāo)候選人同時(shí)出局，國(guó)家多出了300萬(wàn)元。
工程未開標(biāo) 施工已先行
記者在荊州市采訪道路“刷黑”工程時(shí)，又了解的另一個(gè)問題：北京路(三灣路—燎原路)道路改造工程對(duì)外公布的開標(biāo)時(shí)間為2008年3月21日，可是荊州市路遠(yuǎn)市政工程有限公司(下簡(jiǎn)稱路遠(yuǎn)公司)卻早在3月10日就開始提前施工了，既然已經(jīng)提前內(nèi)定好了還要公開招投標(biāo)干嗎？這讓參加競(jìng)標(biāo)的其他企業(yè)頓時(shí)有了被戲弄的感覺。
荊州市招投標(biāo)中心的解釋是，道路“刷黑”工程為3月21日開標(biāo)，3月10日施工的只是道路基層改造工程，恰巧兩個(gè)工程最后都是路遠(yuǎn)公司中標(biāo)了。
荊州招投標(biāo)中心的這個(gè)說(shuō)法顯然站不住腳，記者得到的資料顯示，北京路(三灣路—燎原路)的道路基層改造及道路“刷黑”是同一個(gè)招投標(biāo)工程，并非像招投標(biāo)中心所說(shuō)分兩次招投標(biāo)。即使退一步講，道路基層改造工程的開標(biāo)時(shí)間也是3月21日！2008年3月17日，業(yè)主荊州市城市市政園林管理局“戲劇性”地在荊州市招投標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布了該工程開標(biāo)延期公告，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)錄如下：“各投標(biāo)單位：北京路(三灣路—燎原路)道路改造工程因在答疑及招標(biāo)文件的澄清時(shí)間截止后又有工程量清單的澄清，根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，為了給投標(biāo)人充足的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，需將開標(biāo)時(shí)間延后，由原來(lái)的2008年3月20日延至2008年3月21日”。
從延期開標(biāo)公告中，人們可以感覺到對(duì)參加投標(biāo)的各單位的“充分關(guān)照”和“權(quán)益的保護(hù)”，可是就在此時(shí)，路遠(yuǎn)公司卻早已“中標(biāo)”開始施工一個(gè)星期了。
道路工程多數(shù)以高價(jià)中標(biāo)
對(duì)于中標(biāo)人的投標(biāo)條件，我國(guó)招投標(biāo)法第四十一條第二款規(guī)定：“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。因此，為了減少投資和節(jié)約成本，各地各行業(yè)通行使用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。
正是因?yàn)橐?guī)定了最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法，競(jìng)標(biāo)企業(yè)為了能中標(biāo)，一般報(bào)出的投標(biāo)價(jià)都低于招標(biāo)價(jià)一段距離，實(shí)際上最低中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)價(jià)的距離更大。例如：湖北華亞2530萬(wàn)元的中標(biāo)價(jià)低于2900萬(wàn)元的招標(biāo)價(jià)370萬(wàn)元。
有知情人透露，在荊州市城市道路工程招投標(biāo)中，中標(biāo)企業(yè)的最低報(bào)價(jià)大都低于招標(biāo)限價(jià)“一點(diǎn)點(diǎn)”，實(shí)際上是以高價(jià)中標(biāo)。
記者隨即對(duì)荊州市城市道路工程部分招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
從統(tǒng)計(jì)中可以看出，最低中標(biāo)價(jià)與最高招標(biāo)限價(jià)的距離確實(shí)不大。記者就此問題請(qǐng)教了一些外地的業(yè)內(nèi)人士，他們委婉地表示：只是個(gè)別現(xiàn)象有可能，如果在荊州市城市道路工程招投標(biāo)這一特定的市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)讓人產(chǎn)生懷疑。
2008年5月底，荊州市荊沙大道(318國(guó)道—三灣路)“刷黑”工程已經(jīng)開始招標(biāo)了，這條大道是荊州市東西向的一條城市主干道，全長(zhǎng)6.8公里，全線范圍內(nèi)鋪設(shè)24米寬的瀝青混凝土快車道，預(yù)計(jì)總投資3500萬(wàn)元左右。
在投標(biāo)資格審查文件中規(guī)定，投標(biāo)申請(qǐng)人必須自有生產(chǎn)能力不小于200噸/小時(shí)的瀝青混凝土攪拌設(shè)備，地點(diǎn)距離工地中心不大于40公里。而且同時(shí)規(guī)定，投標(biāo)申請(qǐng)人近3年來(lái)獨(dú)立完成單項(xiàng)瀝青混凝土工程在10萬(wàn)平方米及以上的工程至少一項(xiàng)。
“這又是為湖北國(guó)創(chuàng)量身定做的工程，你看規(guī)定產(chǎn)量200噸/小時(shí)的拌合樓必須自有，連租賃都不行了”，葛英清和記者打賭“沒有任何懸念，最后中標(biāo)的一定是湖北國(guó)創(chuàng)！你信不信”。
該工程現(xiàn)在還沒有開標(biāo)，葛英清開標(biāo)前肯定地預(yù)測(cè)出中標(biāo)結(jié)果。記者不愿意相信這是真的，但面對(duì)那些強(qiáng)制性條款又不得不相信。
據(jù)了解，荊州市內(nèi)還有29條路沒有“刷黑”，也有更多的道路需要改造，人們有理由要求和期待荊州市城市道路工程招投標(biāo)市場(chǎng)，應(yīng)該有一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不是只對(duì)某些企業(yè)開放。
招標(biāo)投標(biāo)最基本的原則是：公開、公平、公正！中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此作了非常詳細(xì)的規(guī)定，該法第六條還規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。
但是，這在湖北省荊州市卻是例外。
荊州市內(nèi)的數(shù)十條道路原是水泥路面，極易破損難以維修，需要更換成安全實(shí)用的瀝青混凝土路面，由于瀝青是黑顏色，當(dāng)?shù)厝怂追Q“刷黑”工程。
面對(duì)全市道路的“刷黑”工程巨大市場(chǎng)，許多企業(yè)躍躍欲試，準(zhǔn)備依法通過招投標(biāo)取得“刷黑”工程?？墒撬麄儼l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在荊州市瀝青混凝土面層鋪設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的條件設(shè)置，只有湖北國(guó)創(chuàng)道路工程有限公司(下簡(jiǎn)稱湖北國(guó)創(chuàng))一家私營(yíng)企業(yè)符合條件。
已經(jīng)中標(biāo)的企業(yè)被迫退出
2007年12月26日，荊州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司對(duì)外發(fā)布公告，南環(huán)路、荊東環(huán)路、郢都路道路瀝青混凝土路面鋪設(shè)工程公開招標(biāo)。
南環(huán)路長(zhǎng)5144米，荊東環(huán)路長(zhǎng)896米，郢都路1872米，計(jì)劃總投資2900萬(wàn)元，施工工期為50天。
這個(gè)“刷黑”工程共有11個(gè)企業(yè)參加投標(biāo)，經(jīng)過資格后審審查，只有中冶地集團(tuán)湖北華亞建設(shè)工程有限公司(下簡(jiǎn)稱湖北華亞)、湖北三為建設(shè)工程有限公司(下簡(jiǎn)稱湖北三為)、武漢市江夏區(qū)市政建設(shè)總公司(下簡(jiǎn)稱武漢江夏)、湖北國(guó)創(chuàng)4家企業(yè)通過。
開標(biāo)后，湖北華亞的中標(biāo)價(jià)為2530萬(wàn)元；湖北三為的中標(biāo)價(jià)為2595萬(wàn)元；武漢江夏的中標(biāo)價(jià)為2659萬(wàn)元；而湖北國(guó)創(chuàng)的中標(biāo)價(jià)最高，為2841萬(wàn)元。
按照招投標(biāo)法的規(guī)定，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確定了投標(biāo)價(jià)格最低的前3名企業(yè)為合格的中標(biāo)候選人。
2008年1月21日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出評(píng)標(biāo)意見：“經(jīng)全體評(píng)委評(píng)定，湖北華亞建設(shè)工程有限公司為擬定中標(biāo)人。湖北華亞資格后審?fù)ㄟ^，技術(shù)標(biāo)合格，在所有合格有效的投標(biāo)人中，投標(biāo)價(jià)格最低。”
湖北華亞為自己的中標(biāo)感到高興，可是高興沒有幾天就經(jīng)歷了“冰火兩重天”。
2008年1月29日，有9人簽名的評(píng)標(biāo)委員會(huì)又突然作出一個(gè)評(píng)審意見：“三家中標(biāo)候選人提出的供應(yīng)本項(xiàng)目的瀝青拌合樓不能保證項(xiàng)目按期完工。并建議中標(biāo)候選人必須在施工場(chǎng)地30公里范圍內(nèi)選擇產(chǎn)量在240噸/小時(shí)的設(shè)備租賃伙伴，并在2008年2月2日以前提供有效的設(shè)備租賃合同，否則視為自動(dòng)放棄中標(biāo)候選人資格?！痹u(píng)審意見中的瀝青拌合樓是行業(yè)提法，是指大型瀝青混凝土攪拌設(shè)備，一般有幾層樓高。
對(duì)于這條突然出現(xiàn)的“施工現(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)選擇產(chǎn)量在240噸/小時(shí)的設(shè)備”限制，湖北華亞項(xiàng)目代理人葛英清表示出強(qiáng)烈的不滿，“這是霸王條款，強(qiáng)制性條款，是專門為湖北國(guó)創(chuàng)一家中標(biāo)量身定做的條款，因?yàn)榉线@一條款的只有湖北國(guó)創(chuàng)一家企業(yè)?！?nbsp;
量身定做強(qiáng)制性條件
記者了解到，在荊州市區(qū)內(nèi)符合“30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時(shí)的瀝青混凝土攪拌設(shè)備(QLB—2000型)”要求的拌合樓只有一個(gè)：擁有者為荊州市國(guó)創(chuàng)道路工程有限公司(下簡(jiǎn)稱荊州國(guó)創(chuàng))，有工商登記資料顯示荊州國(guó)創(chuàng)是湖北國(guó)創(chuàng)投資的企業(yè)。
為了“符合”這個(gè)強(qiáng)制性條款，湖北華亞、湖北三為和武漢江夏的3中標(biāo)候選企業(yè)都想盡了各種辦法，最后結(jié)果是，能租賃到的符合產(chǎn)量240噸/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的拌合樓都不在30公里范圍內(nèi)，最近的一個(gè)距離為71公里)。湖北三為租賃的一個(gè)距離施工現(xiàn)場(chǎng)5公里的瀝青混凝土拌合樓，但是產(chǎn)量只有150噸/小時(shí)(QLB—1500型)，真是距離夠了產(chǎn)量又不符合。
其實(shí)是否必須使用產(chǎn)量為240噸/小時(shí)的瀝青混凝土拌合樓，曾作為第一中標(biāo)候選人的葛英清一直心存疑慮。他給記者算了一筆賬：
南環(huán)路、荊東環(huán)路、郢都路道路“刷黑”路面鋪設(shè)工程，預(yù)計(jì)使用瀝青混凝土總量為14997立方米，折合為35993噸。如果用產(chǎn)量150噸/小時(shí)QLB—1500型拌合樓，按照每天8小時(shí)生產(chǎn)量為1200噸，僅需要30天，比計(jì)劃工期50天少20天！如果加班生產(chǎn)工期更會(huì)提前。
雖然產(chǎn)量150噸/小時(shí)的拌合樓完全可以滿足工程的需要，但強(qiáng)制性條款規(guī)定的就是240噸/小時(shí)，根本不考慮150噸/小時(shí)的因素。
3家原中標(biāo)候選企業(yè)反映，除了小時(shí)產(chǎn)量和距離無(wú)法達(dá)到外，時(shí)間的限制也無(wú)法達(dá)到。從2008年1月29日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出評(píng)審意見，到2月10日工程必須開工，只有短短的12天，其中還包括春節(jié)的假期！葛英清激動(dòng)地說(shuō)：“就給你這幾天時(shí)間，我就是有心有錢從外地搬一個(gè)拌合樓來(lái)，也至少需要一個(gè)月的時(shí)間，更何況當(dāng)時(shí)整個(gè)南方遭受雪災(zāi)，道路行車極為困難。”
既然3家中標(biāo)候選的企業(yè)都達(dá)不到招標(biāo)的要求，荊州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司(下簡(jiǎn)稱荊州城投)決定于2008年2月3日重新招標(biāo)。
湖北國(guó)創(chuàng)終于中標(biāo)
第二輪招標(biāo)有6家企業(yè)報(bào)名申請(qǐng)投標(biāo)，經(jīng)工程招標(biāo)考察小組對(duì)各企業(yè)瀝青拌合樓設(shè)備的專門考察，有湖北國(guó)創(chuàng)、荊州市路遠(yuǎn)市政工程有限公司、武漢第四市政工程有限公司、武漢大道市政工程有限公司4家通過了資格審查。
荊州市內(nèi)符合“30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時(shí)”的瀝青混凝土拌合樓只有一個(gè)，屬于荊州國(guó)創(chuàng)所有，怎么會(huì)4家企業(yè)都符合這一強(qiáng)制性條件呢？
記者在荊州城投提供的招標(biāo)材料中發(fā)現(xiàn)，荊州路遠(yuǎn)、武漢大道、武漢四政3家公司同時(shí)準(zhǔn)備租賃荊州國(guó)創(chuàng)的拌合樓，湖北國(guó)創(chuàng)則是自己擁有荊州國(guó)創(chuàng)的拌合樓。
招標(biāo)考察小組在資格審查認(rèn)定中是這樣“巧妙地”描述的：荊州路遠(yuǎn)、武漢大道、武漢四政3家公司租賃的瀝青混凝土拌合樓與湖北國(guó)創(chuàng)自有的拌合樓為同一地點(diǎn)。4家企業(yè)使用同一個(gè)設(shè)備參加競(jìng)標(biāo)，誰(shuí)能中標(biāo)一目了然！
一些局外人對(duì)此評(píng)論，這就是在演戲，湖北國(guó)創(chuàng)怎么可能把自有的拌合樓租給自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最后中標(biāo)的企業(yè)只有湖北國(guó)創(chuàng)。
此語(yǔ)真的被言中了，最后中標(biāo)的就是湖北國(guó)創(chuàng)。
在知情人的提示下，記者還注意到一個(gè)情節(jié)，2008年2月19日，荊州市政府組織相關(guān)部門開會(huì)，“會(huì)議一致確定：以第一次招標(biāo)排序第四名湖北國(guó)創(chuàng)的投標(biāo)價(jià)2841萬(wàn)元為基礎(chǔ)，確定本次(指第二次)招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)(指最高限價(jià))為2840萬(wàn)元”。
這次會(huì)議確定的攔標(biāo)價(jià)，被業(yè)內(nèi)人士看作是為湖北國(guó)創(chuàng)又一次“量身定做”。
2月25日9時(shí)30分，荊州市南環(huán)路、荊東路、郢都路瀝青混凝土路面鋪設(shè)工程再次開標(biāo)，湖北國(guó)創(chuàng)如愿以償?shù)匾?837.7萬(wàn)元的最低投標(biāo)價(jià)成為唯一的中標(biāo)企業(yè)。而在此前，其他3家企業(yè)“因未能按照招標(biāo)文件要求”被評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審為廢標(biāo)。
湖北國(guó)創(chuàng)的2837.7萬(wàn)元的“最低”中標(biāo)價(jià)比2840萬(wàn)元的最高限價(jià)僅僅低了2.3萬(wàn)元！業(yè)內(nèi)人士稱，近3000萬(wàn)元投資的工程同時(shí)幾家企業(yè)競(jìng)標(biāo)，這個(gè)距投標(biāo)最高限價(jià)僅少2.3萬(wàn)元的最低中標(biāo)價(jià)太有“技術(shù)含量”了。
湖北國(guó)創(chuàng)的這個(gè)“最低中標(biāo)價(jià)”比湖北華亞的2530萬(wàn)元投標(biāo)價(jià)竟高出307.7萬(wàn)元；比湖北三為高出242.7萬(wàn)元；比武漢江夏也高出178.7萬(wàn)元。
按照湖北華亞3家企業(yè)在投訴信中的說(shuō)法：“幾百萬(wàn)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)、老百姓的血汗就這樣被白白吞食掉”。
知情人透露，像湖北華亞以最低報(bào)價(jià)成為第一中標(biāo)候選人，最后卻被迫退出的企業(yè)還有幾家，有的企業(yè)在無(wú)奈中只好放棄了荊州市城市道路工程的建設(shè)市場(chǎng)。
招投標(biāo)嚴(yán)重違法
雖然這3家企業(yè)的投標(biāo)價(jià)都比湖北國(guó)創(chuàng)低出幾百萬(wàn)元，但使他們更感到憤怒的不是投標(biāo)價(jià)的差距，而是這次招投標(biāo)程序的違法。
由國(guó)家6部委共同發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十八條規(guī)定：“采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”。
荊州市南環(huán)路、荊東路、郢都路瀝青混凝土路面鋪設(shè)工程招投標(biāo)文件中，并沒有出現(xiàn)投標(biāo)人租賃或自有的瀝青混凝土拌合樓必須距施工現(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時(shí)的條件和內(nèi)容。
可是在開標(biāo)后卻改變了招標(biāo)文件已載明的對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，額外增加了“30公里范圍內(nèi)”和“240噸/小時(shí)”的強(qiáng)制性條件。
葛英清認(rèn)為，即使是在招標(biāo)文件中載明了“30公里范圍內(nèi)”和“240噸/小時(shí)”的強(qiáng)制性條件，也違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條 “招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”的規(guī)定。毫無(wú)疑問，這一強(qiáng)制性條件就是表明了“特定的生產(chǎn)供應(yīng)者”，因?yàn)榉线@一條件的只有一家企業(yè)—湖北國(guó)創(chuàng)。
“我們確實(shí)沒有在招標(biāo)文件中事前說(shuō)明”，招標(biāo)單位荊州城投副總經(jīng)理何于坤坦然承認(rèn)這個(gè)失誤，“但是后來(lái)增加的條件是為了保證中標(biāo)者能履約，這是完善招標(biāo)條款，決不是改變”。
荊州市招投標(biāo)中心陳愛平主任支持這一說(shuō)法。
葛英清對(duì)此表示反對(duì)，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)實(shí)施近10年之久，怎么可能出現(xiàn)如此簡(jiǎn)單的“失誤”，而且這個(gè)失誤造成的后果卻是已經(jīng)被招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)確定的前3名中標(biāo)候選人同時(shí)出局，國(guó)家多出了300萬(wàn)元。
工程未開標(biāo) 施工已先行
記者在荊州市采訪道路“刷黑”工程時(shí)，又了解的另一個(gè)問題：北京路(三灣路—燎原路)道路改造工程對(duì)外公布的開標(biāo)時(shí)間為2008年3月21日，可是荊州市路遠(yuǎn)市政工程有限公司(下簡(jiǎn)稱路遠(yuǎn)公司)卻早在3月10日就開始提前施工了，既然已經(jīng)提前內(nèi)定好了還要公開招投標(biāo)干嗎？這讓參加競(jìng)標(biāo)的其他企業(yè)頓時(shí)有了被戲弄的感覺。
荊州市招投標(biāo)中心的解釋是，道路“刷黑”工程為3月21日開標(biāo)，3月10日施工的只是道路基層改造工程，恰巧兩個(gè)工程最后都是路遠(yuǎn)公司中標(biāo)了。
荊州招投標(biāo)中心的這個(gè)說(shuō)法顯然站不住腳，記者得到的資料顯示，北京路(三灣路—燎原路)的道路基層改造及道路“刷黑”是同一個(gè)招投標(biāo)工程，并非像招投標(biāo)中心所說(shuō)分兩次招投標(biāo)。即使退一步講，道路基層改造工程的開標(biāo)時(shí)間也是3月21日！2008年3月17日，業(yè)主荊州市城市市政園林管理局“戲劇性”地在荊州市招投標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布了該工程開標(biāo)延期公告，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)錄如下：“各投標(biāo)單位：北京路(三灣路—燎原路)道路改造工程因在答疑及招標(biāo)文件的澄清時(shí)間截止后又有工程量清單的澄清，根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，為了給投標(biāo)人充足的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，需將開標(biāo)時(shí)間延后，由原來(lái)的2008年3月20日延至2008年3月21日”。
從延期開標(biāo)公告中，人們可以感覺到對(duì)參加投標(biāo)的各單位的“充分關(guān)照”和“權(quán)益的保護(hù)”，可是就在此時(shí)，路遠(yuǎn)公司卻早已“中標(biāo)”開始施工一個(gè)星期了。
道路工程多數(shù)以高價(jià)中標(biāo)
對(duì)于中標(biāo)人的投標(biāo)條件，我國(guó)招投標(biāo)法第四十一條第二款規(guī)定：“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。因此，為了減少投資和節(jié)約成本，各地各行業(yè)通行使用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。
正是因?yàn)橐?guī)定了最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法，競(jìng)標(biāo)企業(yè)為了能中標(biāo)，一般報(bào)出的投標(biāo)價(jià)都低于招標(biāo)價(jià)一段距離，實(shí)際上最低中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)價(jià)的距離更大。例如：湖北華亞2530萬(wàn)元的中標(biāo)價(jià)低于2900萬(wàn)元的招標(biāo)價(jià)370萬(wàn)元。
有知情人透露，在荊州市城市道路工程招投標(biāo)中，中標(biāo)企業(yè)的最低報(bào)價(jià)大都低于招標(biāo)限價(jià)“一點(diǎn)點(diǎn)”，實(shí)際上是以高價(jià)中標(biāo)。
記者隨即對(duì)荊州市城市道路工程部分招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
從統(tǒng)計(jì)中可以看出，最低中標(biāo)價(jià)與最高招標(biāo)限價(jià)的距離確實(shí)不大。記者就此問題請(qǐng)教了一些外地的業(yè)內(nèi)人士，他們委婉地表示：只是個(gè)別現(xiàn)象有可能，如果在荊州市城市道路工程招投標(biāo)這一特定的市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)讓人產(chǎn)生懷疑。
2008年5月底，荊州市荊沙大道(318國(guó)道—三灣路)“刷黑”工程已經(jīng)開始招標(biāo)了，這條大道是荊州市東西向的一條城市主干道，全長(zhǎng)6.8公里，全線范圍內(nèi)鋪設(shè)24米寬的瀝青混凝土快車道，預(yù)計(jì)總投資3500萬(wàn)元左右。
在投標(biāo)資格審查文件中規(guī)定，投標(biāo)申請(qǐng)人必須自有生產(chǎn)能力不小于200噸/小時(shí)的瀝青混凝土攪拌設(shè)備，地點(diǎn)距離工地中心不大于40公里。而且同時(shí)規(guī)定，投標(biāo)申請(qǐng)人近3年來(lái)獨(dú)立完成單項(xiàng)瀝青混凝土工程在10萬(wàn)平方米及以上的工程至少一項(xiàng)。
“這又是為湖北國(guó)創(chuàng)量身定做的工程，你看規(guī)定產(chǎn)量200噸/小時(shí)的拌合樓必須自有，連租賃都不行了”，葛英清和記者打賭“沒有任何懸念，最后中標(biāo)的一定是湖北國(guó)創(chuàng)！你信不信”。
該工程現(xiàn)在還沒有開標(biāo)，葛英清開標(biāo)前肯定地預(yù)測(cè)出中標(biāo)結(jié)果。記者不愿意相信這是真的，但面對(duì)那些強(qiáng)制性條款又不得不相信。
據(jù)了解，荊州市內(nèi)還有29條路沒有“刷黑”，也有更多的道路需要改造，人們有理由要求和期待荊州市城市道路工程招投標(biāo)市場(chǎng)，應(yīng)該有一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不是只對(duì)某些企業(yè)開放。
