歷史經(jīng)驗(yàn)值得注意，建設(shè)生產(chǎn)線資金到位是關(guān)鍵2003年，重慶水泥工業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，一共審批了23條新型干法水泥生產(chǎn)線?？偼顿Y50.45億元，建設(shè)規(guī)模日產(chǎn)熟料54100噸。其建設(shè)情況如下：
1.“按批規(guī)模”建成投產(chǎn)10條線，總投資21.8億元，日產(chǎn)熟料22400噸。
2.“批小建大”建成投產(chǎn)2條線，總投資5.6億元，日產(chǎn)熟料5700噸。
3.“批大建小”建成投產(chǎn)2條線，總投資2.65億元，日產(chǎn)熟料2500噸。
4.“停停建建”的工程2條線，總投資3.3億元，日產(chǎn)熟料4000噸。
5.“批而未建”的生產(chǎn)線7條，總投資17.1億元，日產(chǎn)熟料19500噸。
以上共計(jì)建成投產(chǎn)14條生產(chǎn)線，總投資完成30.05億元，日產(chǎn)熟料30600噸。其中，“一帆風(fēng)順”、資金及時(shí)到位建成投產(chǎn)的新型干法生產(chǎn)線只有6條，占建成投產(chǎn)線的42.86％。實(shí)踐證明建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線，資金到位是關(guān)鍵。
現(xiàn)實(shí)發(fā)展可圈可點(diǎn)新上生產(chǎn)線審時(shí)度勢(shì)是關(guān)鍵一、2007年，重慶發(fā)展新型干法水泥的態(tài)勢(shì)始料未及，投資者的積極性很高，據(jù)調(diào)查了解：
1.上半年已建成投產(chǎn)2條線，完成投資5.3億元，日產(chǎn)熟料5000噸。
2.在建生產(chǎn)線7條，投資估算22.6億元，日產(chǎn)熟料25000噸。
3.需要核準(zhǔn)生產(chǎn)線11條，投資估算37.46億元，日產(chǎn)熟料37900噸。
4.企業(yè)謀劃生產(chǎn)線8條，投資估算23億元，日產(chǎn)熟料27200噸。
上述2～4項(xiàng)共計(jì)26條生產(chǎn)線，日產(chǎn)熟料90100噸，投資估算（不含余熱發(fā)電）83.06億元。
二、重慶發(fā)展新型干法水泥的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)新機(jī)遇：
1.新特區(qū)、新起點(diǎn)、新機(jī)遇、大投入、大發(fā)展需要新型干法水泥。據(jù)《重慶時(shí)報(bào)》報(bào)道：2008年至2020年，重慶市社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到10萬(wàn)億元，年均投資額7700億元。10年后，主城區(qū)將擴(kuò)大1倍，幅員面積2737平方公里，新增城市人口800萬(wàn)以上，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“兩翼”將分別于2015年和2020年全面建成小康社會(huì)；
2.重慶市“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：新型干法水泥比例偏小（大于50％），規(guī)劃目標(biāo)比全國(guó)低20個(gè)百分點(diǎn)；
3.國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持上大壓小、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；
4.重慶水泥市場(chǎng)需求大。預(yù)測(cè)：未來(lái)10年重慶投資強(qiáng)度大，年均增長(zhǎng)20％以上；國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展年均增長(zhǎng)12％左右；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，年均增長(zhǎng)15％以上；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展史無(wú)前例，居民收入年均增長(zhǎng)10％左右；因此年均水泥消費(fèi)量將保持10％左右的速度增長(zhǎng)，年均水泥實(shí)物消費(fèi)量增加250萬(wàn)噸左右；2010年全市水泥消費(fèi)量3600萬(wàn)噸左右，新型干法水泥的比重將達(dá)到70％左右；水泥生產(chǎn)能力4300萬(wàn)噸左右。
新挑戰(zhàn)：
1.宏觀調(diào)控頻頻出招史無(wú)前例2007年：（1）央行在3月、5月、7月、8月、9月連續(xù)上調(diào)基準(zhǔn)利率共1.35個(gè)百分點(diǎn)；（2）央行在1月、2月、4月、5月、6月、8月、9月連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3.5個(gè)百分點(diǎn)；（3）央行重拳回收資金，分別于3月、5月、7月、8月、9月連續(xù)發(fā)行期限均為3年的定向央票，共收回資金5540億元；（4）8月20日起個(gè)人存款利息稅由20％減到5％；（5）6月底，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了財(cái)政部發(fā)行1.55萬(wàn)億元特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)2000億美元外匯儲(chǔ)備的議案，財(cái)政部將分三期分別發(fā)行為6000億元、6000億元和3500億元。而且8月、9月兩月共發(fā)行了12000億元特別國(guó)債，其中，2000億元市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行；（6）有關(guān)部門(mén)已簽批強(qiáng)制減持3000億元國(guó)有股；（7）9月18日國(guó)家發(fā)改委已發(fā)出調(diào)整電力價(jià)格的通知。上述措施的目的在于：“要堅(jiān)決把遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，努力緩解：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大、物價(jià)總水平增長(zhǎng)過(guò)快。”央行采取上述措施無(wú)疑是為了抑制流動(dòng)性過(guò)剩和降低貸款增速。
水泥作為高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，是國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)之一。銀行要從嚴(yán)控制基建貸款并使貸款企業(yè)增加融資成本；國(guó)土部門(mén)嚴(yán)禁“以租代征”建設(shè)用地；項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)將進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)檻，并堅(jiān)持等量或超等量淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定、未履行完必要的程序（環(huán)評(píng)、征地、安評(píng)等）手續(xù)的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。
2.微觀操作難度加大（1）業(yè)主資本金能否到位？資本金是企業(yè)的命根子，按35％的比例計(jì)算，26條新型干法水泥生產(chǎn)線需自籌資本金29.07億元。水泥市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、效益低下、業(yè)主能否籌足資本金是一個(gè)未知數(shù)。
（2）銀行貸款能否落實(shí)？金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，宏觀調(diào)控頻頻出招，26條新型干法水泥生產(chǎn)線需銀行提供54億元的貸款支持，銀行貸款能否落實(shí)同樣是一個(gè)很難回答的問(wèn)題。
（3）上述26條新型干法生產(chǎn)線都建成投產(chǎn)，產(chǎn)品銷(xiāo)往哪里？市場(chǎng)、資源、運(yùn)輸條件是否有保障？規(guī)模、布局是否合理？很難講清楚。目前，存在著一種傾向掩蓋著另一種傾向：國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提倡發(fā)展新型干法水泥、淘汰落后，有的區(qū)縣不分規(guī)模和布局是否合理、條件是否具備？凡上新型干法生產(chǎn)線一律開(kāi)“綠燈”；個(gè)別區(qū)縣認(rèn)為“上大壓小”、“規(guī)模越大越好”，不管有無(wú)市場(chǎng)和資源，提出建設(shè)“千萬(wàn)噸”水泥大區(qū)。實(shí)踐是檢驗(yàn)規(guī)模、布局是否合理的惟一標(biāo)準(zhǔn)，水泥工業(yè)是“遍在型”的產(chǎn)業(yè)，主要是由石灰石資源的分布及水泥產(chǎn)品的區(qū)域性所決定的。在節(jié)能減排、節(jié)運(yùn)增效的今天，并非規(guī)模越大越好。
為引導(dǎo)重慶新型干法水泥健康發(fā)展，就重慶市水泥工業(yè)規(guī)模和布局問(wèn)題談些個(gè)人看法：
遵照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重慶“導(dǎo)航定向”的指示，市委、市府對(duì)重慶市未來(lái)13年的發(fā)展，已完成了“一圈兩翼”的規(guī)劃部署。“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”著眼于“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”：努力成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)的核心區(qū)域；長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺(tái)?！耙蝗Α眱?nèi)的23個(gè)區(qū)縣要提前5年率先實(shí)現(xiàn)全面小康。到2020年，人均GDP達(dá)到77300元，常住人口達(dá)到2200萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高到80％，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人均指標(biāo)達(dá)到東部平均水平；“渝東北翼”著眼于“提速提檔”，努力建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊，長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶，長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障。到2020年，“北翼”內(nèi)的11個(gè)區(qū)縣人均GDP達(dá)到43000元，常住人口700萬(wàn)人，主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均指標(biāo)趕上全國(guó)平均水平；“渝東南翼”著眼于“做特做優(yōu)”，努力建成武陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地，民俗生態(tài)旅游帶，扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。到2020年，“南翼”內(nèi)的6個(gè)區(qū)縣人均GDP達(dá)到45000元，常住人口減少到200萬(wàn)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人均指標(biāo)趕上全國(guó)平均水平。根據(jù)重慶市的規(guī)劃部署，10年后，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將成為西部最大的城市群，同樣可以預(yù)言，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將是重慶最大的水泥市場(chǎng)。現(xiàn)將“一圈兩翼”水泥產(chǎn)能及擬建新型干法水泥生產(chǎn)線的布局提出如下建議（見(jiàn)表）：
說(shuō)明：（1）表中常住人口、人均GDP為2006年底的數(shù)據(jù)；（2）水泥產(chǎn)能為（2007年8月底）的數(shù)據(jù)；（3）新型干法為（2007年8月底）的數(shù)據(jù)；（4）布局形式：①“一圈”內(nèi)采用網(wǎng)絡(luò)布局。其理由是：有水泥石灰石資源，有電廠的粉煤灰和脫硫石膏以及工業(yè)廢渣，供水泥廠做混合材、緩凝劑，有兩大市場(chǎng)（“一圈”市場(chǎng)和“川中、川北”市場(chǎng)），交通運(yùn)輸方便。但多是公路運(yùn)輸，擬建生產(chǎn)線規(guī)模200萬(wàn)噸為宜，并不宜過(guò)多，既有利于防止盲目過(guò)渡投資，也有利于承擔(dān)全市淘汰落后產(chǎn)能80％以上的任務(wù)；②“北翼”采用點(diǎn)軸布局。其理由是：利用長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)輸?！氨币怼蔽磥?lái)13年要遷出230萬(wàn)人口，常住人口減少到700萬(wàn)，地區(qū)水泥市場(chǎng)受到長(zhǎng)江上游、下游的擠壓，故擬建生產(chǎn)線規(guī)模不宜太大和過(guò)多，才有利于防止低水平重復(fù)投資和淘汰落后；③“南翼”采用點(diǎn)狀布局。其理由是：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸不便，但有資源、有兩個(gè)市場(chǎng)（本地和湖南、湖北、貴州）的邊際市場(chǎng)，同時(shí)，“南翼”未來(lái)13年要遷出幾十萬(wàn)人口，常住人口將減到200萬(wàn)人，故擬建生產(chǎn)線規(guī)模不宜太大和過(guò)多，才有利于防止低水平重復(fù)投資和淘汰落后。
鑒予上述分析：重慶發(fā)展新型干法水泥既有新機(jī)遇也有新挑戰(zhàn)。“在建生產(chǎn)線”：企業(yè)一定要抓住新機(jī)遇，迎接大需求，大干快上，早日投產(chǎn)；“擬報(bào)核準(zhǔn)線”：企業(yè)一定要審時(shí)度勢(shì)。只要資金落實(shí)、手續(xù)齊全、布局合理就可抓緊時(shí)間上報(bào)核準(zhǔn)，迅速開(kāi)工建設(shè)。否則，不宜倉(cāng)促上報(bào)核準(zhǔn)；“企業(yè)謀劃線”：企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì)，尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，量力而行。資源、市場(chǎng)、運(yùn)輸、資金條件具備，規(guī)模、布局又比較合理的情況下，就可按照上報(bào)“核準(zhǔn)”的要求，積極開(kāi)展工作，創(chuàng)造條件及時(shí)上報(bào)。否則，應(yīng)多花精力抓好現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，或資產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他行業(yè)。
淘汰落后政府負(fù)責(zé)以人為本妥善安置淘汰落后生產(chǎn)能力，政府連續(xù)加大力度。今年國(guó)家發(fā)改委先后下發(fā)了：發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號(hào)和發(fā)改辦運(yùn)行[2007]1778號(hào)文件。其主要內(nèi)容有兩條：1.淘汰落后、政府負(fù)責(zé)。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求：國(guó)家發(fā)改委將擇時(shí)在北京與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與落后小水泥企業(yè)所在的縣區(qū)政府簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)，明確拆除時(shí)間、目標(biāo)、要求、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，并將簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)送國(guó)家發(fā)改委備案；2.以人為本、政府有情。發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號(hào)文件明確指出：各級(jí)人民政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施，涉及關(guān)停和淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的職工要妥善安置，有條件的被淘汰的小水泥廠可作為粉磨站，采取各種措施安排好被關(guān)停、淘汰水泥廠的善后處理工作，有財(cái)力的省份可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保關(guān)停落后水泥企業(yè)工作順利進(jìn)行。
淘汰落后抓住“兩手”，方法得當(dāng)事半功倍重慶落后水泥生產(chǎn)能力還不?。ü灿?338萬(wàn)噸，占全部產(chǎn)能的61％。其中：機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯的產(chǎn)能分別為2128萬(wàn)噸、180萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸）。尚缺退出機(jī)制；《物權(quán)法》10月1日起實(shí)施；新型干法水泥滯后和高速公路貨運(yùn)計(jì)重收費(fèi)等，淘汰落后水泥產(chǎn)能又增加了新的難度。
實(shí)踐證明辦法總比困難多。目前，淘汰落后水泥產(chǎn)能，政府積極性很高，企業(yè)積極性嚴(yán)重不足，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不夠。因此，淘汰落后產(chǎn)能要抓住“兩手”。
一、有形的手——政府。落后產(chǎn)能并非一日形成。諸多原因建成的落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)線）花了不少成本，淘汰落后產(chǎn)能同樣需要成本。目前，政府要從提出淘汰落后產(chǎn)能的問(wèn)題轉(zhuǎn)到具體淘汰落后產(chǎn)能的政策措施上來(lái)，在操作中注意區(qū)別對(duì)待。例如：（1）保護(hù)遵紀(jì)守法企業(yè)，懲處違法違規(guī)企業(yè)（生產(chǎn)線）。對(duì)無(wú)產(chǎn)品許可證生產(chǎn)的企業(yè)要堅(jiān)決取締；對(duì)違規(guī)建設(shè)的企業(yè)（生產(chǎn)線）要堅(jiān)決拆除。一經(jīng)核實(shí)，政府可責(zé)令供電部門(mén)停供生產(chǎn)用電，稅務(wù)稽察到企業(yè)稽察納稅情況等等；（2）凡有落后產(chǎn)能的企業(yè)必須堅(jiān)持上大壓小，新型干法線建成投產(chǎn)400天內(nèi)，必須關(guān)停落后產(chǎn)能，否則停止生產(chǎn)供電或強(qiáng)拆；（3）凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，污染物治理或產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，2008年不予換發(fā)生產(chǎn)許可證；（4）對(duì)安置下崗職工、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合率達(dá)80％以上、廠區(qū)地質(zhì)不穩(wěn)、濕改干暫有困難（但有計(jì)劃承諾），污染物治理排放達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的個(gè)別企業(yè)，換發(fā)生產(chǎn)許可證時(shí)建議個(gè)案處理；（5）提高水泥市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，大力推廣散裝水泥和發(fā)展高強(qiáng)度、高性能商品混凝土；（6）關(guān)停并轉(zhuǎn)有生產(chǎn)許可證的企業(yè)建議政府可適當(dāng)出資補(bǔ)貼等等。
在淘汰落后產(chǎn)能具體政策措施的引導(dǎo)下，有關(guān)企業(yè)應(yīng)識(shí)大體、顧大局、轉(zhuǎn)變觀念、克服僥幸。節(jié)能減排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、沒(méi)有退路。把“要我淘汰變成我要淘汰”。凡有落后產(chǎn)能的企業(yè)（除邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便外，但節(jié)能減排、污染治理、產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)）。應(yīng)主動(dòng)尋求生存之路，在條件具備的前提下，建設(shè)新型干法線、淘汰落后產(chǎn)能；有條件的企業(yè)改建粉磨站或轉(zhuǎn)其他產(chǎn)品生產(chǎn)，并主動(dòng)安置好職工。
二、無(wú)形的手——市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物競(jìng)天擇，適者生存。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使落后水泥產(chǎn)能企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，從而失去生存的空間和條件。
淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，于1997年6月5日拉開(kāi)序幕。時(shí)間已過(guò)10年。國(guó)家為淘汰落后生產(chǎn)能力，行文多、會(huì)議多、宣傳多。就全國(guó)而言已經(jīng)取得明顯成效，但發(fā)展不平衡，東部地區(qū)最好。就重慶而言，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有，同全國(guó)平均水平相比還有較大差距，與直轄市的地位極不相稱。為此，我們要奮起直追、加倍努力，抓好“兩手”，就一定能后來(lái)居上。
