歷史經(jīng)驗值得注意,建設(shè)生產(chǎn)線資金到位是關(guān)鍵2003年,重慶水泥工業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下,一共審批了23條新型干法水泥生產(chǎn)線。總投資50.45億元,建設(shè)規(guī)模日產(chǎn)熟料54100噸。其建設(shè)情況如下:
1.“按批規(guī)模”建成投產(chǎn)10條線,總投資21.8億元,日產(chǎn)熟料22400噸。
2.“批小建大”建成投產(chǎn)2條線,總投資5.6億元,日產(chǎn)熟料5700噸。
3.“批大建小”建成投產(chǎn)2條線,總投資2.65億元,日產(chǎn)熟料2500噸。
4.“停停建建”的工程2條線,總投資3.3億元,日產(chǎn)熟料4000噸。
5.“批而未建”的生產(chǎn)線7條,總投資17.1億元,日產(chǎn)熟料19500噸。
以上共計建成投產(chǎn)14條生產(chǎn)線,總投資完成30.05億元,日產(chǎn)熟料30600噸。其中,“一帆風(fēng)順”、資金及時到位建成投產(chǎn)的新型干法生產(chǎn)線只有6條,占建成投產(chǎn)線的42.86%。實踐證明建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線,資金到位是關(guān)鍵。
現(xiàn)實發(fā)展可圈可點(diǎn)新上生產(chǎn)線審時度勢是關(guān)鍵一、2007年,重慶發(fā)展新型干法水泥的態(tài)勢始料未及,投資者的積極性很高,據(jù)調(diào)查了解:
1.上半年已建成投產(chǎn)2條線,完成投資5.3億元,日產(chǎn)熟料5000噸。
2.在建生產(chǎn)線7條,投資估算22.6億元,日產(chǎn)熟料25000噸。
3.需要核準(zhǔn)生產(chǎn)線11條,投資估算37.46億元,日產(chǎn)熟料37900噸。
4.企業(yè)謀劃生產(chǎn)線8條,投資估算23億元,日產(chǎn)熟料27200噸。
上述2~4項共計26條生產(chǎn)線,日產(chǎn)熟料90100噸,投資估算(不含余熱發(fā)電)83.06億元。
二、重慶發(fā)展新型干法水泥的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)新機(jī)遇:
1.新特區(qū)、新起點(diǎn)、新機(jī)遇、大投入、大發(fā)展需要新型干法水泥。據(jù)《重慶時報》報道:2008年至2020年,重慶市社會固定資產(chǎn)投資將達(dá)到10萬億元,年均投資額7700億元。10年后,主城區(qū)將擴(kuò)大1倍,幅員面積2737平方公里,新增城市人口800萬以上,“一小時經(jīng)濟(jì)圈”和“兩翼”將分別于2015年和2020年全面建成小康社會;
2.重慶市“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo):新型干法水泥比例偏?。ù笥?0%),規(guī)劃目標(biāo)比全國低20個百分點(diǎn);
3.國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持上大壓小、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);
4.重慶水泥市場需求大。預(yù)測:未來10年重慶投資強(qiáng)度大,年均增長20%以上;國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展年均增長12%左右;房地產(chǎn)開發(fā)勢頭強(qiáng)勁,年均增長15%以上;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展史無前例,居民收入年均增長10%左右;因此年均水泥消費(fèi)量將保持10%左右的速度增長,年均水泥實物消費(fèi)量增加250萬噸左右;2010年全市水泥消費(fèi)量3600萬噸左右,新型干法水泥的比重將達(dá)到70%左右;水泥生產(chǎn)能力4300萬噸左右。
新挑戰(zhàn):
1.宏觀調(diào)控頻頻出招史無前例2007年:(1)央行在3月、5月、7月、8月、9月連續(xù)上調(diào)基準(zhǔn)利率共1.35個百分點(diǎn);(2)央行在1月、2月、4月、5月、6月、8月、9月連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3.5個百分點(diǎn);(3)央行重拳回收資金,分別于3月、5月、7月、8月、9月連續(xù)發(fā)行期限均為3年的定向央票,共收回資金5540億元;(4)8月20日起個人存款利息稅由20%減到5%;(5)6月底,全國人大常委會批準(zhǔn)了財政部發(fā)行1.55萬億元特別國債購買2000億美元外匯儲備的議案,財政部將分三期分別發(fā)行為6000億元、6000億元和3500億元。而且8月、9月兩月共發(fā)行了12000億元特別國債,其中,2000億元市場公開發(fā)行;(6)有關(guān)部門已簽批強(qiáng)制減持3000億元國有股;(7)9月18日國家發(fā)改委已發(fā)出調(diào)整電力價格的通知。上述措施的目的在于:“要堅決把遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù);著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張,努力緩解:經(jīng)濟(jì)增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大、物價總水平增長過快?!毖胄胁扇∩鲜龃胧o疑是為了抑制流動性過剩和降低貸款增速。
水泥作為高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè),是國家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)之一。銀行要從嚴(yán)控制基建貸款并使貸款企業(yè)增加融資成本;國土部門嚴(yán)禁“以租代征”建設(shè)用地;項目核準(zhǔn)部門將進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻,并堅持等量或超等量淘汰落后生產(chǎn)能力;規(guī)劃、建設(shè)部門對不符合法律、法規(guī)規(guī)定、未履行完必要的程序(環(huán)評、征地、安評等)手續(xù)的項目,一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。
2.微觀操作難度加大(1)業(yè)主資本金能否到位?資本金是企業(yè)的命根子,按35%的比例計算,26條新型干法水泥生產(chǎn)線需自籌資本金29.07億元。水泥市場惡性競爭、效益低下、業(yè)主能否籌足資本金是一個未知數(shù)。
(2)銀行貸款能否落實?金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,宏觀調(diào)控頻頻出招,26條新型干法水泥生產(chǎn)線需銀行提供54億元的貸款支持,銀行貸款能否落實同樣是一個很難回答的問題。
(3)上述26條新型干法生產(chǎn)線都建成投產(chǎn),產(chǎn)品銷往哪里?市場、資源、運(yùn)輸條件是否有保障?規(guī)模、布局是否合理?很難講清楚。目前,存在著一種傾向掩蓋著另一種傾向:國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提倡發(fā)展新型干法水泥、淘汰落后,有的區(qū)縣不分規(guī)模和布局是否合理、條件是否具備?凡上新型干法生產(chǎn)線一律開“綠燈”;個別區(qū)縣認(rèn)為“上大壓小”、“規(guī)模越大越好”,不管有無市場和資源,提出建設(shè)“千萬噸”水泥大區(qū)。實踐是檢驗規(guī)模、布局是否合理的惟一標(biāo)準(zhǔn),水泥工業(yè)是“遍在型”的產(chǎn)業(yè),主要是由石灰石資源的分布及水泥產(chǎn)品的區(qū)域性所決定的。在節(jié)能減排、節(jié)運(yùn)增效的今天,并非規(guī)模越大越好。
為引導(dǎo)重慶新型干法水泥健康發(fā)展,就重慶市水泥工業(yè)規(guī)模和布局問題談些個人看法:
遵照黨中央、國務(wù)院對重慶“導(dǎo)航定向”的指示,市委、市府對重慶市未來13年的發(fā)展,已完成了“一圈兩翼”的規(guī)劃部署?!耙恍r經(jīng)濟(jì)圈”著眼于“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”:努力成為西部地區(qū)重要增長的核心區(qū)域;長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺?!耙蝗Α眱?nèi)的23個區(qū)縣要提前5年率先實現(xiàn)全面小康。到2020年,人均GDP達(dá)到77300元,常住人口達(dá)到2200萬人,城鎮(zhèn)化率提高到80%,主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人均指標(biāo)達(dá)到東部平均水平;“渝東北翼”著眼于“提速提檔”,努力建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊,長江三峽國際黃金旅游帶,長江流域重要生態(tài)屏障。到2020年,“北翼”內(nèi)的11個區(qū)縣人均GDP達(dá)到43000元,常住人口700萬人,主要社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均指標(biāo)趕上全國平均水平;“渝東南翼”著眼于“做特做優(yōu)”,努力建成武陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地,民俗生態(tài)旅游帶,扶貧開發(fā)示范區(qū)。到2020年,“南翼”內(nèi)的6個區(qū)縣人均GDP達(dá)到45000元,常住人口減少到200萬,主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人均指標(biāo)趕上全國平均水平。根據(jù)重慶市的規(guī)劃部署,10年后,“一小時經(jīng)濟(jì)圈”將成為西部最大的城市群,同樣可以預(yù)言,“一小時經(jīng)濟(jì)圈”將是重慶最大的水泥市場?,F(xiàn)將“一圈兩翼”水泥產(chǎn)能及擬建新型干法水泥生產(chǎn)線的布局提出如下建議(見表):
說明:(1)表中常住人口、人均GDP為2006年底的數(shù)據(jù);(2)水泥產(chǎn)能為(2007年8月底)的數(shù)據(jù);(3)新型干法為(2007年8月底)的數(shù)據(jù);(4)布局形式:①“一圈”內(nèi)采用網(wǎng)絡(luò)布局。其理由是:有水泥石灰石資源,有電廠的粉煤灰和脫硫石膏以及工業(yè)廢渣,供水泥廠做混合材、緩凝劑,有兩大市場(“一圈”市場和“川中、川北”市場),交通運(yùn)輸方便。但多是公路運(yùn)輸,擬建生產(chǎn)線規(guī)模200萬噸為宜,并不宜過多,既有利于防止盲目過渡投資,也有利于承擔(dān)全市淘汰落后產(chǎn)能80%以上的任務(wù);②“北翼”采用點(diǎn)軸布局。其理由是:利用長江黃金水道運(yùn)輸。“北翼”未來13年要遷出230萬人口,常住人口減少到700萬,地區(qū)水泥市場受到長江上游、下游的擠壓,故擬建生產(chǎn)線規(guī)模不宜太大和過多,才有利于防止低水平重復(fù)投資和淘汰落后;③“南翼”采用點(diǎn)狀布局。其理由是:經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),交通運(yùn)輸不便,但有資源、有兩個市場(本地和湖南、湖北、貴州)的邊際市場,同時,“南翼”未來13年要遷出幾十萬人口,常住人口將減到200萬人,故擬建生產(chǎn)線規(guī)模不宜太大和過多,才有利于防止低水平重復(fù)投資和淘汰落后。
鑒予上述分析:重慶發(fā)展新型干法水泥既有新機(jī)遇也有新挑戰(zhàn)。“在建生產(chǎn)線”:企業(yè)一定要抓住新機(jī)遇,迎接大需求,大干快上,早日投產(chǎn);“擬報核準(zhǔn)線”:企業(yè)一定要審時度勢。只要資金落實、手續(xù)齊全、布局合理就可抓緊時間上報核準(zhǔn),迅速開工建設(shè)。否則,不宜倉促上報核準(zhǔn);“企業(yè)謀劃線”:企業(yè)一定要認(rèn)清形勢,尊重科學(xué),尊重規(guī)律,量力而行。資源、市場、運(yùn)輸、資金條件具備,規(guī)模、布局又比較合理的情況下,就可按照上報“核準(zhǔn)”的要求,積極開展工作,創(chuàng)造條件及時上報。否則,應(yīng)多花精力抓好現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步,或資產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他行業(yè)。
淘汰落后政府負(fù)責(zé)以人為本妥善安置淘汰落后生產(chǎn)能力,政府連續(xù)加大力度。今年國家發(fā)改委先后下發(fā)了:發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號和發(fā)改辦運(yùn)行[2007]1778號文件。其主要內(nèi)容有兩條:1.淘汰落后、政府負(fù)責(zé)。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求:國家發(fā)改委將擇時在北京與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與落后小水泥企業(yè)所在的縣區(qū)政府簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書,明確拆除時間、目標(biāo)、要求、落實相關(guān)責(zé)任,并將簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書送國家發(fā)改委備案;2.以人為本、政府有情。發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號文件明確指出:各級人民政府應(yīng)采取切實有效措施,涉及關(guān)停和淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的職工要妥善安置,有條件的被淘汰的小水泥廠可作為粉磨站,采取各種措施安排好被關(guān)停、淘汰水泥廠的善后處理工作,有財力的省份可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼,確保關(guān)停落后水泥企業(yè)工作順利進(jìn)行。
淘汰落后抓住“兩手”,方法得當(dāng)事半功倍重慶落后水泥生產(chǎn)能力還不?。ü灿?338萬噸,占全部產(chǎn)能的61%。其中:機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯的產(chǎn)能分別為2128萬噸、180萬噸、30萬噸)。尚缺退出機(jī)制;《物權(quán)法》10月1日起實施;新型干法水泥滯后和高速公路貨運(yùn)計重收費(fèi)等,淘汰落后水泥產(chǎn)能又增加了新的難度。
實踐證明辦法總比困難多。目前,淘汰落后水泥產(chǎn)能,政府積極性很高,企業(yè)積極性嚴(yán)重不足,市場機(jī)制的作用發(fā)揮不夠。因此,淘汰落后產(chǎn)能要抓住“兩手”。
一、有形的手——政府。落后產(chǎn)能并非一日形成。諸多原因建成的落后產(chǎn)能企業(yè)(生產(chǎn)線)花了不少成本,淘汰落后產(chǎn)能同樣需要成本。目前,政府要從提出淘汰落后產(chǎn)能的問題轉(zhuǎn)到具體淘汰落后產(chǎn)能的政策措施上來,在操作中注意區(qū)別對待。例如:(1)保護(hù)遵紀(jì)守法企業(yè),懲處違法違規(guī)企業(yè)(生產(chǎn)線)。對無產(chǎn)品許可證生產(chǎn)的企業(yè)要堅決取締;對違規(guī)建設(shè)的企業(yè)(生產(chǎn)線)要堅決拆除。一經(jīng)核實,政府可責(zé)令供電部門停供生產(chǎn)用電,稅務(wù)稽察到企業(yè)稽察納稅情況等等;(2)凡有落后產(chǎn)能的企業(yè)必須堅持上大壓小,新型干法線建成投產(chǎn)400天內(nèi),必須關(guān)停落后產(chǎn)能,否則停止生產(chǎn)供電或強(qiáng)拆;(3)凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,污染物治理或產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè),2008年不予換發(fā)生產(chǎn)許可證;(4)對安置下崗職工、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合率達(dá)80%以上、廠區(qū)地質(zhì)不穩(wěn)、濕改干暫有困難(但有計劃承諾),污染物治理排放達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的個別企業(yè),換發(fā)生產(chǎn)許可證時建議個案處理;(5)提高水泥市場準(zhǔn)入門檻,大力推廣散裝水泥和發(fā)展高強(qiáng)度、高性能商品混凝土;(6)關(guān)停并轉(zhuǎn)有生產(chǎn)許可證的企業(yè)建議政府可適當(dāng)出資補(bǔ)貼等等。
在淘汰落后產(chǎn)能具體政策措施的引導(dǎo)下,有關(guān)企業(yè)應(yīng)識大體、顧大局、轉(zhuǎn)變觀念、克服僥幸。節(jié)能減排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、沒有退路。把“要我淘汰變成我要淘汰”。凡有落后產(chǎn)能的企業(yè)(除邊遠(yuǎn)地區(qū),交通不便外,但節(jié)能減排、污染治理、產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)標(biāo))。應(yīng)主動尋求生存之路,在條件具備的前提下,建設(shè)新型干法線、淘汰落后產(chǎn)能;有條件的企業(yè)改建粉磨站或轉(zhuǎn)其他產(chǎn)品生產(chǎn),并主動安置好職工。
二、無形的手——市場。市場經(jīng)濟(jì)物競天擇,適者生存。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,使落后水泥產(chǎn)能企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位,從而失去生存的空間和條件。
淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,于1997年6月5日拉開序幕。時間已過10年。國家為淘汰落后生產(chǎn)能力,行文多、會議多、宣傳多。就全國而言已經(jīng)取得明顯成效,但發(fā)展不平衡,東部地區(qū)最好。就重慶而言,淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,步子不大年年走,貢獻(xiàn)不大年年有,同全國平均水平相比還有較大差距,與直轄市的地位極不相稱。為此,我們要奮起直追、加倍努力,抓好“兩手”,就一定能后來居上。