資源匱乏，能源緊張，環(huán)境惡化，已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。人口眾多，資源相對(duì)不足，是我國的基本國情。發(fā)展散裝水泥作為節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，受到了淄博市委、市政府的高度重視和支持?！笆濉逼陂g淄博市相繼頒布實(shí)施了31號(hào)政府令和地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》，有力地推動(dòng)了淄博市散裝水泥事業(yè)健康快速發(fā)展。
“十五”期間淄博市累計(jì)發(fā)展散裝水泥2256.16萬噸，比“九五”期間增長兩倍：“十五”期末，散裝率達(dá)到56%，比“九五”期末提高26.47個(gè)百分點(diǎn)；全市散裝水泥使用率達(dá)到63.23%，比“九五”期末提高30個(gè)百分點(diǎn)。2005年散裝量達(dá)到833萬噸，列山東省第二，在全國地級(jí)市中排名第五，各項(xiàng)主要指標(biāo)跨入本省乃至全國先進(jìn)行列。
散裝水泥的快速發(fā)展為商品混凝土的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件，而現(xiàn)代化工程施工對(duì)施工效率、質(zhì)量和文明程度的更高要求催生了商品混凝土的快速發(fā)展。到“十五”期末，淄博市商品混凝土攪拌站從“十五”之初的5座猛增到23座，年生產(chǎn)能力由60萬立方米增加到350萬立方米。商品混凝土攪拌站在散裝水泥的強(qiáng)力發(fā)展下應(yīng)運(yùn)而生，如千帆競發(fā)，百舸爭流。商品混凝土的發(fā)展拉長了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，為散裝水泥的發(fā)展開辟了更廣闊的空間。
多年來，淄博市委、市人大、市政府對(duì)發(fā)展散裝水泥工作給予了高度重視和支持，各級(jí)散裝水泥辦公室積極發(fā)揮行政管理職能，做了大量扎實(shí)有效的工作。一是充分利用“較大的市”立法權(quán)限，積極推動(dòng)散裝水泥立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了淄博市散裝水泥地方立法；二是在依法行政工作中面對(duì)執(zhí)法難的問題探索出了一套解決問題的措施和方法，走出了一條依法興散的成功之路。做到了：執(zhí)法：為散裝水泥事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；借力：讓散裝水泥發(fā)展插上騰飛的翅膀；宣傳：樹立散裝水泥事業(yè)新形象；服務(wù)：架起散裝水泥市場信息的“橋梁”。
在貫徹實(shí)施地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》的過程中，面對(duì)征收難、監(jiān)管難、取證難等執(zhí)法難的問題，淄博市散裝水泥辦公室積極與當(dāng)?shù)爻墙ā⑺痉?、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等政府部門取得聯(lián)系，通過聯(lián)合執(zhí)法等措施，使諸多難題迎刃而解。例如面對(duì)建筑工程分散，不易監(jiān)管和征收專項(xiàng)資金難的問題，除委托城建部門代征外，在2005年7月份，市散裝水泥辦公室參加了由市建委、監(jiān)察局、檢察院聯(lián)合組織的2005年夏季全市建筑市場執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)在檢查中未按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金、未按規(guī)定使用散裝水泥或商品混凝土的有關(guān)建設(shè)施工單位進(jìn)行了政策教育和資金補(bǔ)征。通過借水行舟，借勢發(fā)力，使淄博市的散裝水泥發(fā)展產(chǎn)生了新的加速度。
充分利用專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步做好專項(xiàng)資金的征收、管理、使用工作。2005年共向700余項(xiàng)建筑工程項(xiàng)目征收專項(xiàng)資金，征收量較上年增長30%；60%以上的水泥企業(yè)專項(xiàng)資金上繳率達(dá)到90%以上。專項(xiàng)資金的管理使用帶動(dòng)了社會(huì)資金的投入，2005年完成投資8555萬元，全市散裝水泥設(shè)施設(shè)備配套能力達(dá)到1000萬噸。
淄博市散裝水泥辦公室在依法行政的同時(shí)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)和黨報(bào)、黨刊等新聞媒體廣泛、持久、深入開展的散裝水泥宣傳活動(dòng)，則進(jìn)一步提高了全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展散裝水泥營造了良好的輿論氛圍。而通過創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法等措施，則樹立了市散裝辦良好的社會(huì)形象。包括聯(lián)合召開水泥生產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司及商品混凝土攪拌站等單位座談會(huì)，定期發(fā)布建筑市場信息，提供政策咨詢等服務(wù)活動(dòng)形式，架起了散裝水泥生產(chǎn)、使用和管理之間一座座溝通的“橋梁”。
