發(fā)展散裝水泥，深入開(kāi)展節(jié)能、節(jié)材工作，不僅是緩解能源、資源緊張矛盾，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。
長(zhǎng)期以來(lái)，淄博市委、市政府高度重視發(fā)展散裝水泥工作，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的政策，2005年1月1日地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》正式發(fā)布施行，標(biāo)志著淄博市發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)入了依法行政的新階段。全市各級(jí)散裝水泥管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)政策和《淄博市散裝水泥管理辦法》，散裝水泥工作邁上了新的臺(tái)階，取得了突破性進(jìn)展。近五年來(lái)，全市發(fā)散量以51%的速度遞增，2005年達(dá)到833萬(wàn)噸，進(jìn)入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列。
淄博市是一個(gè)以重化工為主的老工業(yè)城市，同時(shí)也是水泥生產(chǎn)大市，產(chǎn)能達(dá)二千多萬(wàn)噸，目前散裝率已達(dá)56%.發(fā)展散裝水泥為淄博市節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境做出了很大貢獻(xiàn)，但與先進(jìn)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大差距。袋裝水泥落后的生產(chǎn)和施工方式消耗了大量的資源、能源，加劇了環(huán)境的粉塵污染和噪聲污染，難以降解的塑編水泥包裝袋等“白色垃圾”成為公害。如果全部改產(chǎn)散裝水泥，不但可以年創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益3.6億元，而且每年可減少進(jìn)入大氣環(huán)境的水泥等粉塵排放4.8萬(wàn)噸。發(fā)展散裝水泥任重道遠(yuǎn)。《淄博市散裝水泥管理辦法》的發(fā)布實(shí)施，就是淄博市“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的重要措施之一，必將有力地促進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
目前，《淄博市發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃》已下發(fā)實(shí)施，未來(lái)五年將是淄博市散裝水泥發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)散裝水泥行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，努力做好以下工作：
1、進(jìn)一步健全和完善散裝水泥政策法規(guī)體系，增強(qiáng)可操作性。地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》是指導(dǎo)淄博市散裝水泥管理、發(fā)展的綱領(lǐng)，是依法興散的依據(jù)。全市各級(jí)散裝行政管理部門要按照《淄博市散裝水泥管理辦法》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)散裝水泥工作跨越式發(fā)展為前提，繼續(xù)研究制定配套實(shí)施辦法和措施。要研究制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)、運(yùn)、銷、用各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展散裝，限制袋裝，進(jìn)一步健全完善散裝水泥政策法規(guī)體系。
2、繼續(xù)做好地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》和商務(wù)部等7部（局）《散裝水泥管理辦法》的宣傳、培訓(xùn)工作。政策法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)是依法興散的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)散裝水泥辦公室要堅(jiān)持不懈、廣泛深入地利用各種媒體向社會(huì)宣傳法規(guī)政策，使水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥用戶提高生產(chǎn)和使用散裝水泥的自覺(jué)性，使廣大人民群眾理解、支持散裝水泥事業(yè)，為依法發(fā)散創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。要通過(guò)各種形式對(duì)散裝水泥工作人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)散裝水泥工作人員的法律意識(shí)、執(zhí)法水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高效率的散裝水泥執(zhí)法隊(duì)伍，為《淄博市散裝水泥管理辦法》的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。依法發(fā)散的關(guān)鍵是有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。能否做到這一點(diǎn)，是對(duì)散裝水泥管理人員法制觀念、政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的檢驗(yàn)。作為執(zhí)法主體，各級(jí)散裝水泥辦公室要負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格履行行政管理職責(zé)。財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、檢查。全市散裝水泥行政執(zhí)法人員都要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，不折不扣地貫徹商務(wù)部等7部（局）長(zhǎng)令以及《淄博市散裝水泥管理辦法》。同時(shí)，要自覺(jué)接受全社會(huì)的監(jiān)督，真正樹(shù)立起辦事公正、執(zhí)法嚴(yán)明、清正廉潔，人民放心、組織信任的良好的執(zhí)法者形象。
當(dāng)前，淄博市已進(jìn)入工業(yè)化和城市化加快發(fā)展時(shí)期，作為基本建設(shè)的原材料，水泥生產(chǎn)和需求大幅增長(zhǎng)。發(fā)展散裝水泥，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，對(duì)于有效化解資源瓶頸制約，促進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都具有很大意義。我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展散裝水泥，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好。
