“十一五”的輝煌成績
“十一五”期間，我國工程機(jī)械行業(yè)遭受了百年不遇的天災(zāi)人禍，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。但是，憑借著黨中央、國務(wù)院出臺(tái)和實(shí)施的4萬億投資等一攬子計(jì)劃，全行業(yè)不僅企穩(wěn)回升，還創(chuàng)造了發(fā)展史上最輝煌的5年發(fā)展期。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，行業(yè)銷售收入從2006年的1 620億元增加到2010年的4 367億元，其中2009年的銷售收入躍居世界首位。截至2009年，全行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)有1 400多家，其中主機(jī)企業(yè)710多家，資產(chǎn)總額達(dá)到2 210億元。
除了規(guī)模增長突飛猛進(jìn)，行業(yè)在自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新方面也取得了豐碩成果。5年來，全行業(yè)共有106項(xiàng)創(chuàng)新成果獲得“中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”；19種大型工程機(jī)械被列入國家重大技術(shù)裝備制造發(fā)展領(lǐng)域；我國工程機(jī)械自給率從“十五”期末的82.7%提高到2009年的88.5%，逐步實(shí)現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的跨越。
同時(shí)，行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高，2010年銷售額達(dá)到100億元以上的企業(yè)有11家，2010年銷售額10億元以上的企業(yè)占全行業(yè)的85%以上；產(chǎn)業(yè)集群加快形成；民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)獲得了長足發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；代理商體制初步形成，售后維修服務(wù)體系逐步建立。
在國際市場方面，2010年我國工程機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易額為187.4億美元，比2009年增加45.7%。國內(nèi)企業(yè)的自身定位也從行業(yè)領(lǐng)先轉(zhuǎn)變?yōu)閲H領(lǐng)先，紛紛在海外設(shè)立工廠和研發(fā)機(jī)構(gòu)，并購海外企業(yè)，引進(jìn)高端人才等。同時(shí)，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)于2006年9月18日成立了“機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定工程機(jī)械行業(yè)分中心”，為提高人才素質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)國際化進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。
此外，面對(duì)經(jīng)歷了地震、泥石流等不平凡的“十一五”，我國企業(yè)表現(xiàn)出了高度的社會(huì)責(zé)任感和良好的素質(zhì)，受到了政府和社會(huì)的一致好評(píng)。
專家解讀
王建宇：“十一五”期間我國工程機(jī)械行業(yè)取得了驕人業(yè)績，規(guī)?？偭恳呀?jīng)躍居世界首位。2010年銷售額10億元以上的企業(yè)的銷售額占全行業(yè)的比重達(dá)到85%以上，產(chǎn)業(yè)集群加快形成，國有民營和三資企業(yè)均獲得了長足的發(fā)展。
蘇子孟：“十一五”以來，工程機(jī)械行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，取得了豐碩成果。5年來，共有106項(xiàng)創(chuàng)新成果獲得中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)。其中，10項(xiàng)是一等獎(jiǎng)，37項(xiàng)二等獎(jiǎng)，59項(xiàng)三等獎(jiǎng)。
茅仲文：就目前中國工程機(jī)械整體規(guī)模來看，資本輸出將成為未來發(fā)展的動(dòng)力之一。企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的眼光，通過海外并購、合資等方式學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，打造自身競爭力。同時(shí)，國家也應(yīng)該對(duì)這些方式給予支持與鼓勵(lì)。
“十二五”期間的市場需求預(yù)測(cè)
面對(duì)“十一五”期間的高速增長，“十二五”期間的市場需求將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢(shì)。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境分析，“十二五”期間，國家經(jīng)濟(jì)增長方式將由投資拉動(dòng)型向低碳、綠色、高效、節(jié)能型方向轉(zhuǎn)變，提高了投資質(zhì)量和投資效益，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長率在20%左右，這將對(duì)火暴的市場需求有一定抑制。
從總體投資構(gòu)成分析，城鎮(zhèn)投資將占到85%左右，特別是保障性住房建設(shè)仍然是建筑業(yè)的活力。同時(shí)，國家還將加大水利工程、海洋工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通等的建設(shè)。對(duì)于西部大開發(fā)建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持也將進(jìn)一步擴(kuò)大。綜合來看，“十二五”期間，國內(nèi)市場需求仍然是主導(dǎo)中國工程機(jī)械發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ袊彩菄H工程機(jī)械需求量最大的熱點(diǎn)市場。到2015年，我國對(duì)工程機(jī)械的市場需求將達(dá)到8 370～8 510億元。
但是，我國工程機(jī)械行業(yè)仍然存在很多問題：勞動(dòng)力、原材料等要素成本上升的壓力持續(xù)增大；人民幣升值處于長期上升通道，進(jìn)口有可能擴(kuò)大，出口難度加大；部分企業(yè)研發(fā)投入偏低、共性技術(shù)供給不足；關(guān)鍵功能零部件和基礎(chǔ)工藝落后；受投資和消費(fèi)需求趨緊的預(yù)期和幾年來產(chǎn)能增速過快的影響，部分企業(yè)訂單可能不飽滿、賬款回收困難等不利因素,使保持行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展的困難增加；跨國公司與國內(nèi)企業(yè)同臺(tái)競爭形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
此外，由于全球經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入調(diào)整期，未來幾年仍然存在美國、西歐五國主權(quán)債務(wù)危機(jī)，各國新一輪經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃難以協(xié)調(diào)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國貨幣不穩(wěn)等諸多不確定因素。所以，預(yù)計(jì)到2013年國際工程機(jī)械銷售額將逐步回升到金融危機(jī)前的趨勢(shì)，其中發(fā)展中國家將成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機(jī)械的需求增長。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年主機(jī)產(chǎn)品國際需求量將達(dá)2 100億美元，中國工程機(jī)械產(chǎn)品出口將達(dá)260億美元，成為世界出口大國。
專家解讀
王建宇：工程機(jī)械還應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援方面做出更突出的貢獻(xiàn)。近年來，在抗擊罕見的雨雪冰凍、地震、泥石流等自然災(zāi)害當(dāng)中，行業(yè)上下表現(xiàn)出了胸懷全局，不畏艱險(xiǎn)，精誠團(tuán)結(jié)，愛崗敬業(yè)的精神品德，受到社會(huì)的高度贊揚(yáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)當(dāng)中，全行業(yè)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)設(shè)備和現(xiàn)金共計(jì)達(dá)到2.8億元，受到政府和社會(huì)的一致好評(píng)。
蘇子孟：從國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境和需求預(yù)測(cè)看，振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)，中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略也將起著至關(guān)重要的作用。中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2015年，我國對(duì)工程機(jī)械的市場需求將達(dá)到8 370～8 510億元。
茅仲文：據(jù)分析，在9 000億的銷售規(guī)模中，一半以上應(yīng)該是資本輸出的增值，具體表現(xiàn)為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。所以，提高技術(shù)含量和擴(kuò)展科技創(chuàng)新是“十二五”期間銷量增長的主要?jiǎng)恿Α臅r(shí)間上來說，2013年應(yīng)該是銷量增長的主要時(shí)期。
“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想
發(fā)展戰(zhàn)略：
推進(jìn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，初步形成具有國際前沿水平的主機(jī)產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達(dá)到國際平均先進(jìn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質(zhì)量、效益型的轉(zhuǎn)變。
指導(dǎo)思想：
以深化改革、科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展動(dòng)力，市場為導(dǎo)向，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為發(fā)展主線，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹中央各項(xiàng)相關(guān)政策、強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會(huì)資源和積極因素。
主要措施：
一是必須繼續(xù)將深化經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則。
二是要調(diào)整好工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層和人才資源向行業(yè)三基（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、專業(yè)基礎(chǔ)材料）傾斜，引導(dǎo)和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機(jī)產(chǎn)品配套要求的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
三是必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標(biāo)來實(shí)施，進(jìn)一步加大對(duì)國家級(jí)技術(shù)中心的政策性支持力度，對(duì)共性技術(shù)研究的軟硬件投入提高國家財(cái)政的支持力度。
四是必須加強(qiáng)一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人。
五是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機(jī)制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導(dǎo)以及企業(yè)發(fā)展思路等問題。
專家解讀
王建宇：發(fā)展工程機(jī)械行業(yè)需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為主線，以市場為導(dǎo)向，以更加堅(jiān)定的信心和昂揚(yáng)的斗志，利用好一切資源和積極因素，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力拼搏。
蘇子孟：工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為主線，以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央各項(xiàng)相關(guān)政策，強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃、利用好一切社會(huì)資源和積極因素，轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?，突出重點(diǎn)。
王金星：首先，我們應(yīng)當(dāng)按照工信部的部署，加強(qiáng)工業(yè)和信息化的兩化融合，這應(yīng)當(dāng)貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是排頭兵企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好表率，樹立典型，然后近一步向行業(yè)推而廣之。
“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)之前國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測(cè)，考慮到進(jìn)出口順差進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)附加值進(jìn)一步提高，《規(guī)劃》預(yù)測(cè)2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達(dá)到9 000億元的水平，年平均增長率約為17%。
在整體目標(biāo)的引領(lǐng)下，《規(guī)劃》對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析并提出了要求。
科技發(fā)展目標(biāo) 推動(dòng)行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建；推廣技術(shù)創(chuàng)新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用；加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性的共性技術(shù)研究；通過輕量化設(shè)計(jì)技術(shù)、可靠性與安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用研究，爭取在“十二五”期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設(shè)計(jì)，并形成示范應(yīng)用；開展工程機(jī)械再制造技術(shù)研究；加快產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、可視化以及遠(yuǎn)程故障診斷和通訊技術(shù)的升級(jí)；開展工程機(jī)械產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)研究和工程機(jī)械產(chǎn)品能源多樣性技術(shù)研究；加強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)品人機(jī)工程學(xué)研究。
質(zhì)量、效益目標(biāo) 對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓系統(tǒng)、傳動(dòng)部件、光電子信息系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行可靠性研究，使主要產(chǎn)品平均無故障間隔時(shí)間（MTBF）由400 h提高到600 h。具體目標(biāo)應(yīng)為：流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率行業(yè)平均達(dá)到2次/年以上，先進(jìn)企業(yè)達(dá)到3次∕年以上；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬元/人·年以上；通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上；行業(yè)平均年利潤率指標(biāo)保持在7%以上。
出口目標(biāo) “十二五”期間，工程機(jī)械出口有3大增長點(diǎn)：大型工程機(jī)械在發(fā)展中國家新興市場的出口機(jī)遇增加；已經(jīng)形成批量出口的中小型機(jī)種的出口額上升；由于政策的支持，零部件出口值得關(guān)注。
節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標(biāo) 改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產(chǎn)化規(guī)模，達(dá)到節(jié)材5%，能耗降低15%。大部分產(chǎn)品尾氣排放由國Ⅱ過渡到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，包括噪聲、振動(dòng)等指標(biāo)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)工藝排放基本無污染。
專家解讀
王建宇：“十二五”期間的重點(diǎn)還是要把握好市場發(fā)展的節(jié)奏，企業(yè)要關(guān)注市場，要關(guān)注用戶的發(fā)展需求，有針對(duì)性的開發(fā)我們的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的性能水平。還是要加大創(chuàng)新能力的建設(shè)，當(dāng)然，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵還是在于人才。
蘇子孟：260億美元的出口目標(biāo)分別是挖掘機(jī)3萬臺(tái)、裝載機(jī)4萬臺(tái)、推土機(jī)6 000臺(tái)、平地機(jī)3 000臺(tái)、建筑起重機(jī)1萬臺(tái)、叉車8萬臺(tái)、壓路機(jī)1.1萬臺(tái)、攤鋪機(jī)800臺(tái)、輪式起重機(jī)1.6萬，履帶式起重機(jī)1 500臺(tái)、混凝土攪拌車1萬臺(tái)，混凝土泵車1 500臺(tái)和旋挖鉆機(jī)800臺(tái)。
茅仲文：科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。現(xiàn)今，我國產(chǎn)品在質(zhì)量和性能方面的不足制約了進(jìn)一步的發(fā)展，要持續(xù)占領(lǐng)市場，企業(yè)必須加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)人力資本的建設(shè)，國家也將針對(duì)這一方面給予政策扶持，這就為企業(yè)指明了發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。
提升質(zhì)量是“十二五”期間的一個(gè)重點(diǎn)。目前，我國產(chǎn)品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：故障多和服務(wù)不到位。企業(yè)應(yīng)該緊抓生產(chǎn)管理問題，建立工程實(shí)驗(yàn)室為產(chǎn)品性能提供保障。同時(shí)，還應(yīng)該不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在后市場方面取得用戶信任。另外，工程機(jī)械中心可以嘗試采取面向整個(gè)行業(yè)的開放運(yùn)行模式，為行業(yè)的技術(shù)交流提供便利。
“十二五”主要問題及制約因素
工程機(jī)械行業(yè)從引進(jìn)技術(shù)、消化吸收到再創(chuàng)新的發(fā)展歷程給整個(gè)行業(yè)帶來了技術(shù)和質(zhì)量的提升，2000年前后實(shí)施的國際化配套更促進(jìn)了中國工程機(jī)械行業(yè)的自主創(chuàng)新，獲得了市場認(rèn)可。但是，面對(duì)國際化的競爭，要想成為工程機(jī)械制造強(qiáng)國，則顯得競爭手段不強(qiáng)，自主創(chuàng)新理念不夠深入。具體體現(xiàn)則為產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)水平、企業(yè)管理水平與國際主流企業(yè)的差距。
除了主機(jī)產(chǎn)品研發(fā)水平的欠缺外，關(guān)鍵零部件的技術(shù)發(fā)展更成為嚴(yán)重制約行業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。目前，工程機(jī)械一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，完全能夠滿足主機(jī)廠供應(yīng)量的需求，且還有出口，2008年出口量達(dá)到42.82億美元，平均每噸價(jià)格2 834美元，基本上是原材料與勞動(dòng)力出口，生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于需求。但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價(jià)格超過8萬美元。例如傳動(dòng)部件、控制元件、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強(qiáng)烈，從而影響著中國工程機(jī)械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。
再加之，現(xiàn)今，我國是工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多的國家。例如，輪式裝載機(jī)、叉車、挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家。但是，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺(tái)，僅靠模仿或通過中介渠道廉價(jià)獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這就使得企業(yè)運(yùn)作成本以及進(jìn)入市場的成本降低，從而造成了低水平、同質(zhì)化且無序的競爭狀態(tài)，阻礙了整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”期間，主流新設(shè)備的技術(shù)研發(fā)與管理的完善是行業(yè)應(yīng)該攻克的重點(diǎn)，但同時(shí)，二手設(shè)備交易體系的規(guī)范，高效、低耗等安全產(chǎn)品的研發(fā)也是行業(yè)應(yīng)注意的問題。
目前，我國工程機(jī)械正在運(yùn)行使用的設(shè)備約350萬臺(tái)，每年消耗燃油約6 500萬t。部分運(yùn)行設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、安全無保證，在交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于國產(chǎn)二手設(shè)備市場秩序混亂，促使了進(jìn)口二手設(shè)備市場加速發(fā)展，中國成為了國際二手機(jī)市場的集散地。例如，二手挖掘機(jī)2009年進(jìn)口2萬多臺(tái)，2010年上升至3.2萬多臺(tái)。這樣不僅擾亂了中國的市場環(huán)境，更違背了國家節(jié)能減排方針的貫徹，是亟待治理的問題。
最后，《規(guī)劃》指出，行業(yè)應(yīng)加緊標(biāo)準(zhǔn)化工作的制訂。標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的一把利劍，衡量行業(yè)技術(shù)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，就是看是促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還是保護(hù)了落后。改革開放以來，原有標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時(shí)；二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，過去行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院具體歸口負(fù)責(zé)，改革以后這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費(fèi)來源受阻；三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。所以，抓緊制訂適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系是“十二五”期間行業(yè)在規(guī)范市場方面應(yīng)作的努力。
專家解讀
王建宇：過去我們發(fā)展是重主機(jī)、輕配套，這是我們行業(yè)歷史發(fā)展的一個(gè)過程。因?yàn)闆]有市場，我們的產(chǎn)品肯定是發(fā)展不起來。但是，由于配套件核心技術(shù)的欠缺，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到嚴(yán)重制約，針對(duì)發(fā)展當(dāng)中的這些關(guān)鍵的瓶頸，一些硬骨頭，可能要進(jìn)一步下功夫、下力量解決了。
蘇子孟：自主創(chuàng)新理念和能力有待加強(qiáng)。主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)管理水平和國際先進(jìn)水平存在差距。這里面大型骨干企業(yè)做得比較好。但是，從整個(gè)行業(yè)來說，還是存在著差距。
蘇子孟：行業(yè)原有的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)的要求。而且，原有標(biāo)準(zhǔn)化管理和執(zhí)行體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是完全在專業(yè)研究院所制定出來的，沒有接受足夠的實(shí)踐檢驗(yàn)。制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須得3/4以上的委員認(rèn)可才行。
王金星：為了市場，企業(yè)可能會(huì)采取多種方式。有些企業(yè)，特別是本土企業(yè)，近年來為了占據(jù)市場份額，采取了一些過于寬松的商務(wù)政策，甚至有企業(yè)的應(yīng)收帳款占到了營業(yè)額的一半以上。這樣的話，對(duì)他自身的未來發(fā)展也有很大影響。行業(yè)協(xié)會(huì)必須協(xié)同所有企業(yè)進(jìn)行自律，維護(hù)好現(xiàn)有的商業(yè)環(huán)境，使所有企業(yè)在一定規(guī)則下有序競爭。
“十二五”發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)
按照“十二五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略及調(diào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展思路，節(jié)能降耗、減排、智能化、信息化、提高產(chǎn)品的使用可靠性作為工程機(jī)械行業(yè)今后的發(fā)展重點(diǎn)和中心任務(wù)。
集中力量提高工程機(jī)械配套用關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平和制造水平
提高工程機(jī)械產(chǎn)品動(dòng)力配套性能?；I劃建立工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品配套用柴油機(jī)實(shí)驗(yàn)中心，并與工程機(jī)械行業(yè)大型企業(yè)密切配合，共建研發(fā)平臺(tái)或創(chuàng)新聯(lián)盟。
工程機(jī)械動(dòng)力傳遞與系統(tǒng)優(yōu)化是降低燃油消耗的重要途徑，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，負(fù)荷傳感控制，將發(fā)動(dòng)機(jī)的有效功率和功率分配得到合理利用，使發(fā)動(dòng)機(jī)功率輸出始終處于最佳狀態(tài)，并使發(fā)動(dòng)機(jī)在惡劣工況狀態(tài)下得到安全保護(hù)。這種技術(shù)目前已成為國際工程機(jī)械的競爭亮點(diǎn)，也是我國工程機(jī)械行業(yè)在“十二五”期間進(jìn)行節(jié)能減排、提高產(chǎn)品技術(shù)附加值的重要研發(fā)方向，特別是量大面廣的主流產(chǎn)品，市場需求量大，是燃油消耗大戶，應(yīng)作為行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重點(diǎn)任務(wù)抓好、抓落實(shí)。
全力抓好工程機(jī)械液壓元件的產(chǎn)品開發(fā)和高精化、規(guī)模化制造。通過市場導(dǎo)向，支持、培育、發(fā)展關(guān)鍵液壓件研發(fā)和生產(chǎn)制造基地。同時(shí)，實(shí)施幾個(gè)示范工程，提高液壓件行業(yè)的總體制造技術(shù)與管理水平。
要進(jìn)一步清除重主機(jī)輕配套的發(fā)展思路，通過市場導(dǎo)向，支持、培育、發(fā)展中高壓系統(tǒng)的液壓泵、液壓馬達(dá)、多路閥、比例閥等關(guān)鍵液壓件研發(fā)和生產(chǎn)制造基地，特別是當(dāng)前已經(jīng)投入大量資金和人力、物力的創(chuàng)新型并以取得 初見成效的企業(yè)，通過擇優(yōu)選擇，將稅收政策和財(cái)政政策及時(shí)服務(wù)到位，幫助企業(yè)解決好發(fā)展和管理方面的瓶頸問題。另一方面液壓元件屬于高精類產(chǎn)品，相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都與一般加工制造業(yè)不同，集國際液壓件行業(yè)專家之經(jīng)驗(yàn)，液壓件的產(chǎn)品質(zhì)量是三分技術(shù)七分管理。
對(duì)專用傳動(dòng)部件的可靠性和耐久性進(jìn)行系統(tǒng)性研究和開發(fā)。在“十二五”期間重點(diǎn)抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可靠性、耐久性、噪聲控制等系統(tǒng)研究與開發(fā)，要加強(qiáng)對(duì)齒輪鋼材、高強(qiáng)度鑄件毛坯、摩擦材料等共性基礎(chǔ)技術(shù)的研究。對(duì)二次、三次配套，近期必須在國際先進(jìn)技術(shù)中摘優(yōu)選擇，走國際化二次配套的制造路線。同時(shí)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)、培育行業(yè)中規(guī)模型企業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度，培育發(fā)展一批專、精、特企業(yè)。
實(shí)施智能化工程，提高產(chǎn)品智能化控制的技術(shù)水平
實(shí)現(xiàn)智能優(yōu)化控制、故障自診斷、安全保護(hù)邏輯控制、信息反饋可視化，是當(dāng)今工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流方向。在“十二五”期間對(duì)工程機(jī)械重點(diǎn)主流產(chǎn)品都要達(dá)到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機(jī)械，要實(shí)現(xiàn)本機(jī)和遠(yuǎn)程的智能化控制。
繼續(xù)支持發(fā)展大型工程機(jī)械
重點(diǎn)發(fā)展單臺(tái)價(jià)值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業(yè)大型施工機(jī)械的19種機(jī)型的產(chǎn)品，國產(chǎn)化率要達(dá)到65%以上。
重點(diǎn)支持研發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品
加快研發(fā)海洋工程施工機(jī)械；發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術(shù)；加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用裝備；支持發(fā)展新型施工升降機(jī)、自走式和自行式高空作業(yè)平臺(tái)、高空作業(yè)吊籃、叉裝機(jī)等產(chǎn)品；加快工程機(jī)械各類附件、專用屬具的研發(fā)制造，在全國培育幾個(gè)屬具制造基地；加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲(chǔ)裝備；大力發(fā)展新型建材機(jī)械和混凝土制品機(jī)械；大力推進(jìn)舊工程機(jī)械產(chǎn)品回收再制造工程。
培育發(fā)展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小型企業(yè)
打造3、4個(gè)銷售額達(dá)到1 000億元級(jí)企業(yè)集團(tuán)和5、6個(gè)500億元級(jí)企業(yè)集團(tuán)，成為國際知名公司。同時(shí)，要支持發(fā)展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業(yè)，使行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。
提高工程機(jī)械行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)技術(shù)水平
應(yīng)對(duì)國家級(jí)檢測(cè)中心進(jìn)行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們?cè)趪H貿(mào)易中就沒有話語權(quán)。
建立二手設(shè)備的交易管理機(jī)制
對(duì)二手設(shè)備交易及現(xiàn)役設(shè)備的流通管理列項(xiàng)進(jìn)行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、高效的二手工程機(jī)械交易市場和管理機(jī)制，將現(xiàn)役設(shè)備納入可追溯管理體制。
規(guī)范工程機(jī)械行業(yè)租賃和融資租賃的運(yùn)作體系
安排工程機(jī)械租賃業(yè)務(wù)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，完善和制定工程機(jī)械行業(yè)租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和管理方面的政策性條例，達(dá)到規(guī)?；鸵?guī)范化的發(fā)展目標(biāo)。
進(jìn)一步完善工程機(jī)械行業(yè)維修服務(wù)體系通過專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有維修企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)選拔，納入政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機(jī)械維修服務(wù)方面的專門職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校），實(shí)行公辦與民辦結(jié)合，鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)投資辦學(xué)，實(shí)行以公益為主盈利為輔的辦學(xué)方針，為社會(huì)輸送工程機(jī)械維修人才。
建立工程機(jī)械產(chǎn)品修理、裝調(diào)、操作工職業(yè)技能培訓(xùn)體系
全面提高維修、裝調(diào)、操作工人的技能水平，有利于設(shè)備合理使用和保養(yǎng)，改善現(xiàn)役設(shè)備完好率。
專家解讀
蘇子孟：我們老說外國的二手車往這兒進(jìn)，那咱們中國市場上的二手設(shè)備已經(jīng)有400多萬臺(tái)的需求量了?！笆濉逼陂g，對(duì)于二手設(shè)備的交易和管理，作為一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是需要重點(diǎn)考慮的。
茅仲文：在服務(wù)鏈建設(shè)方面，企業(yè)如果僅依靠單一的銷售模式無法達(dá)成快速發(fā)展的目標(biāo)，只有不斷加強(qiáng)物流供應(yīng)領(lǐng)域建設(shè)，才能幫助客戶實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值化。前端、中端、后端全方位服務(wù)的完善將提高產(chǎn)品含金量，同時(shí)，始終以客戶為中心的，將使客戶依賴性更強(qiáng)。
關(guān)鍵配套件的發(fā)展需要依靠政策、物流、技術(shù)、人才等多方面的共同提升。例如，長江三角洲、徐州等地區(qū)就擁有發(fā)展配套件得天獨(dú)厚的條件。所以，各地域在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該取長補(bǔ)短，著重發(fā)展劣勢(shì)，甚至把劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)，逐步做大做強(qiáng)。
“十二五”政策性建議和措施意見
工程機(jī)械行業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，是國家針對(duì)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)全行業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。對(duì)于保持行業(yè)長期平穩(wěn)、較快發(fā)展，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。更是一項(xiàng)事關(guān)全局、立足長遠(yuǎn)、關(guān)系各企事業(yè)單位切身利益的重要工作。
自2009年12月27日，工信部裝備工程機(jī)械司委托中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)開展“十二五”規(guī)劃前期研究及制定工作以來，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)充分利用掌握的數(shù)據(jù)、重要案例、國內(nèi)外發(fā)展的成果等，圍繞調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)略，深入、前瞻、開放、創(chuàng)造性的實(shí)施了“十二五”規(guī)劃的編制工作。
該規(guī)劃全面、客觀地總結(jié)了“十一五”以來的成績和問題，特別關(guān)注到國際金融危機(jī)帶來的世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其對(duì)我國工程機(jī)械行業(yè)的影響。又結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，指出工程機(jī)械行業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略思想、預(yù)期目標(biāo)、工作重點(diǎn)、應(yīng)對(duì)措施及建議，充分反映了廣大企事業(yè)單位的要求和關(guān)切。其中，廣大企事業(yè)單位和協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)，給予了高度重視和積極配合。工信部裝備工程機(jī)械司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的編制工作也給予了極大的關(guān)心和多次的指導(dǎo)。
2011年4月底，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司機(jī)械處處長王建宇又組織了行業(yè)權(quán)威專家對(duì)規(guī)劃的草稿提出了中肯的建設(shè)性意見。中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該規(guī)劃再次進(jìn)行修改并上報(bào)工信部裝備司審核批準(zhǔn)。
2011年7月31日，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)在青島召開新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外發(fā)布工程機(jī)械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本刊編輯部特意輯錄和采訪了王建宇處長，蘇子孟秘書長，前副秘書長、該規(guī)劃的主要撰稿人茅仲文，王金星副秘書長等行業(yè)內(nèi)權(quán)威人士的觀點(diǎn)，通過對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行深度分析，共同把脈“十二五”規(guī)劃的閃光點(diǎn)。
根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的指導(dǎo)思想，“十二五”期間，國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與力度將有所調(diào)整。
對(duì)于工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)支持的發(fā)展資金（專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發(fā)展基金等）主要用于創(chuàng)新研發(fā)工程（人才、軟件、裝備）、行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠性工程研究、工業(yè)工程管理建設(shè)、信息化效益工程、創(chuàng)新聯(lián)盟及相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)與工藝攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃等。
同時(shí)，對(duì)于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄界定由鼓勵(lì)、限制、淘汰類產(chǎn)品的表述原則，向相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面來界定。不達(dá)標(biāo)者一律淘汰，屬于新領(lǐng)域且技術(shù)優(yōu)異的產(chǎn)品則應(yīng)予以鼓勵(lì)，屬于創(chuàng)新鼓勵(lì)類產(chǎn)品應(yīng)享受不同程度的增值稅返還政策。
從行業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)來說，對(duì)影響我國工程機(jī)械發(fā)展的關(guān)鍵功能部件，在“十二五”期間由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵功能部件產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
具體到企業(yè)的發(fā)展路徑，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要支持以龍頭企業(yè)為主的地方產(chǎn)業(yè)集群基地的技術(shù)升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，提升規(guī)模效益和流程效益。支持企業(yè)實(shí)行走出去發(fā)展戰(zhàn)略，開拓和鞏固海外市場，對(duì)出口企業(yè)（基地）的薄弱環(huán)節(jié)要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業(yè)。
此外，《規(guī)劃》建議在國家標(biāo)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，改革標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)作用和話語權(quán)，與國際接軌，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
專家解讀
茅仲文：“十二五”期間，關(guān)鍵配套件是工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。國家相關(guān)部門以及協(xié)會(huì)應(yīng)加大對(duì)該領(lǐng)域的扶持，行業(yè)發(fā)展重心也應(yīng)從主機(jī)向配套件轉(zhuǎn)移。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量等方面引導(dǎo)與控制，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
“十一五”期間，我國工程機(jī)械行業(yè)遭受了百年不遇的天災(zāi)人禍，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。但是，憑借著黨中央、國務(wù)院出臺(tái)和實(shí)施的4萬億投資等一攬子計(jì)劃，全行業(yè)不僅企穩(wěn)回升，還創(chuàng)造了發(fā)展史上最輝煌的5年發(fā)展期。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，行業(yè)銷售收入從2006年的1 620億元增加到2010年的4 367億元，其中2009年的銷售收入躍居世界首位。截至2009年，全行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)有1 400多家，其中主機(jī)企業(yè)710多家，資產(chǎn)總額達(dá)到2 210億元。
除了規(guī)模增長突飛猛進(jìn)，行業(yè)在自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新方面也取得了豐碩成果。5年來，全行業(yè)共有106項(xiàng)創(chuàng)新成果獲得“中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”；19種大型工程機(jī)械被列入國家重大技術(shù)裝備制造發(fā)展領(lǐng)域；我國工程機(jī)械自給率從“十五”期末的82.7%提高到2009年的88.5%，逐步實(shí)現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的跨越。
同時(shí)，行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高，2010年銷售額達(dá)到100億元以上的企業(yè)有11家，2010年銷售額10億元以上的企業(yè)占全行業(yè)的85%以上；產(chǎn)業(yè)集群加快形成；民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)獲得了長足發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；代理商體制初步形成，售后維修服務(wù)體系逐步建立。
在國際市場方面，2010年我國工程機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易額為187.4億美元，比2009年增加45.7%。國內(nèi)企業(yè)的自身定位也從行業(yè)領(lǐng)先轉(zhuǎn)變?yōu)閲H領(lǐng)先，紛紛在海外設(shè)立工廠和研發(fā)機(jī)構(gòu)，并購海外企業(yè)，引進(jìn)高端人才等。同時(shí)，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)于2006年9月18日成立了“機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定工程機(jī)械行業(yè)分中心”，為提高人才素質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)國際化進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。
此外，面對(duì)經(jīng)歷了地震、泥石流等不平凡的“十一五”，我國企業(yè)表現(xiàn)出了高度的社會(huì)責(zé)任感和良好的素質(zhì)，受到了政府和社會(huì)的一致好評(píng)。
專家解讀
王建宇：“十一五”期間我國工程機(jī)械行業(yè)取得了驕人業(yè)績，規(guī)?？偭恳呀?jīng)躍居世界首位。2010年銷售額10億元以上的企業(yè)的銷售額占全行業(yè)的比重達(dá)到85%以上，產(chǎn)業(yè)集群加快形成，國有民營和三資企業(yè)均獲得了長足的發(fā)展。
蘇子孟：“十一五”以來，工程機(jī)械行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，取得了豐碩成果。5年來，共有106項(xiàng)創(chuàng)新成果獲得中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)。其中，10項(xiàng)是一等獎(jiǎng)，37項(xiàng)二等獎(jiǎng)，59項(xiàng)三等獎(jiǎng)。
茅仲文：就目前中國工程機(jī)械整體規(guī)模來看，資本輸出將成為未來發(fā)展的動(dòng)力之一。企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的眼光，通過海外并購、合資等方式學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，打造自身競爭力。同時(shí)，國家也應(yīng)該對(duì)這些方式給予支持與鼓勵(lì)。
“十二五”期間的市場需求預(yù)測(cè)
面對(duì)“十一五”期間的高速增長，“十二五”期間的市場需求將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢(shì)。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境分析，“十二五”期間，國家經(jīng)濟(jì)增長方式將由投資拉動(dòng)型向低碳、綠色、高效、節(jié)能型方向轉(zhuǎn)變，提高了投資質(zhì)量和投資效益，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長率在20%左右，這將對(duì)火暴的市場需求有一定抑制。
從總體投資構(gòu)成分析，城鎮(zhèn)投資將占到85%左右，特別是保障性住房建設(shè)仍然是建筑業(yè)的活力。同時(shí)，國家還將加大水利工程、海洋工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通等的建設(shè)。對(duì)于西部大開發(fā)建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持也將進(jìn)一步擴(kuò)大。綜合來看，“十二五”期間，國內(nèi)市場需求仍然是主導(dǎo)中國工程機(jī)械發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ袊彩菄H工程機(jī)械需求量最大的熱點(diǎn)市場。到2015年，我國對(duì)工程機(jī)械的市場需求將達(dá)到8 370～8 510億元。
但是，我國工程機(jī)械行業(yè)仍然存在很多問題：勞動(dòng)力、原材料等要素成本上升的壓力持續(xù)增大；人民幣升值處于長期上升通道，進(jìn)口有可能擴(kuò)大，出口難度加大；部分企業(yè)研發(fā)投入偏低、共性技術(shù)供給不足；關(guān)鍵功能零部件和基礎(chǔ)工藝落后；受投資和消費(fèi)需求趨緊的預(yù)期和幾年來產(chǎn)能增速過快的影響，部分企業(yè)訂單可能不飽滿、賬款回收困難等不利因素,使保持行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展的困難增加；跨國公司與國內(nèi)企業(yè)同臺(tái)競爭形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
此外，由于全球經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入調(diào)整期，未來幾年仍然存在美國、西歐五國主權(quán)債務(wù)危機(jī)，各國新一輪經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃難以協(xié)調(diào)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國貨幣不穩(wěn)等諸多不確定因素。所以，預(yù)計(jì)到2013年國際工程機(jī)械銷售額將逐步回升到金融危機(jī)前的趨勢(shì)，其中發(fā)展中國家將成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機(jī)械的需求增長。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年主機(jī)產(chǎn)品國際需求量將達(dá)2 100億美元，中國工程機(jī)械產(chǎn)品出口將達(dá)260億美元，成為世界出口大國。
專家解讀
王建宇：工程機(jī)械還應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援方面做出更突出的貢獻(xiàn)。近年來，在抗擊罕見的雨雪冰凍、地震、泥石流等自然災(zāi)害當(dāng)中，行業(yè)上下表現(xiàn)出了胸懷全局，不畏艱險(xiǎn)，精誠團(tuán)結(jié)，愛崗敬業(yè)的精神品德，受到社會(huì)的高度贊揚(yáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)當(dāng)中，全行業(yè)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)設(shè)備和現(xiàn)金共計(jì)達(dá)到2.8億元，受到政府和社會(huì)的一致好評(píng)。
蘇子孟：從國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境和需求預(yù)測(cè)看，振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)，中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略也將起著至關(guān)重要的作用。中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2015年，我國對(duì)工程機(jī)械的市場需求將達(dá)到8 370～8 510億元。
茅仲文：據(jù)分析，在9 000億的銷售規(guī)模中，一半以上應(yīng)該是資本輸出的增值，具體表現(xiàn)為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。所以，提高技術(shù)含量和擴(kuò)展科技創(chuàng)新是“十二五”期間銷量增長的主要?jiǎng)恿Α臅r(shí)間上來說，2013年應(yīng)該是銷量增長的主要時(shí)期。
“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想
發(fā)展戰(zhàn)略：
推進(jìn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，初步形成具有國際前沿水平的主機(jī)產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達(dá)到國際平均先進(jìn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質(zhì)量、效益型的轉(zhuǎn)變。
指導(dǎo)思想：
以深化改革、科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展動(dòng)力，市場為導(dǎo)向，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為發(fā)展主線，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹中央各項(xiàng)相關(guān)政策、強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會(huì)資源和積極因素。
主要措施：
一是必須繼續(xù)將深化經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則。
二是要調(diào)整好工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層和人才資源向行業(yè)三基（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、專業(yè)基礎(chǔ)材料）傾斜，引導(dǎo)和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機(jī)產(chǎn)品配套要求的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
三是必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標(biāo)來實(shí)施，進(jìn)一步加大對(duì)國家級(jí)技術(shù)中心的政策性支持力度，對(duì)共性技術(shù)研究的軟硬件投入提高國家財(cái)政的支持力度。
四是必須加強(qiáng)一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人。
五是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機(jī)制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導(dǎo)以及企業(yè)發(fā)展思路等問題。
專家解讀
王建宇：發(fā)展工程機(jī)械行業(yè)需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為主線，以市場為導(dǎo)向，以更加堅(jiān)定的信心和昂揚(yáng)的斗志，利用好一切資源和積極因素，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力拼搏。
蘇子孟：工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為主線，以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央各項(xiàng)相關(guān)政策，強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃、利用好一切社會(huì)資源和積極因素，轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?，突出重點(diǎn)。
王金星：首先，我們應(yīng)當(dāng)按照工信部的部署，加強(qiáng)工業(yè)和信息化的兩化融合，這應(yīng)當(dāng)貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是排頭兵企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好表率，樹立典型，然后近一步向行業(yè)推而廣之。
“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)之前國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測(cè)，考慮到進(jìn)出口順差進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)附加值進(jìn)一步提高，《規(guī)劃》預(yù)測(cè)2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達(dá)到9 000億元的水平，年平均增長率約為17%。
在整體目標(biāo)的引領(lǐng)下，《規(guī)劃》對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析并提出了要求。
科技發(fā)展目標(biāo) 推動(dòng)行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建；推廣技術(shù)創(chuàng)新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用；加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性的共性技術(shù)研究；通過輕量化設(shè)計(jì)技術(shù)、可靠性與安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用研究，爭取在“十二五”期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設(shè)計(jì)，并形成示范應(yīng)用；開展工程機(jī)械再制造技術(shù)研究；加快產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、可視化以及遠(yuǎn)程故障診斷和通訊技術(shù)的升級(jí)；開展工程機(jī)械產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)研究和工程機(jī)械產(chǎn)品能源多樣性技術(shù)研究；加強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)品人機(jī)工程學(xué)研究。
質(zhì)量、效益目標(biāo) 對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓系統(tǒng)、傳動(dòng)部件、光電子信息系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行可靠性研究，使主要產(chǎn)品平均無故障間隔時(shí)間（MTBF）由400 h提高到600 h。具體目標(biāo)應(yīng)為：流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率行業(yè)平均達(dá)到2次/年以上，先進(jìn)企業(yè)達(dá)到3次∕年以上；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬元/人·年以上；通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上；行業(yè)平均年利潤率指標(biāo)保持在7%以上。
出口目標(biāo) “十二五”期間，工程機(jī)械出口有3大增長點(diǎn)：大型工程機(jī)械在發(fā)展中國家新興市場的出口機(jī)遇增加；已經(jīng)形成批量出口的中小型機(jī)種的出口額上升；由于政策的支持，零部件出口值得關(guān)注。
節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標(biāo) 改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產(chǎn)化規(guī)模，達(dá)到節(jié)材5%，能耗降低15%。大部分產(chǎn)品尾氣排放由國Ⅱ過渡到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，包括噪聲、振動(dòng)等指標(biāo)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)工藝排放基本無污染。
專家解讀
王建宇：“十二五”期間的重點(diǎn)還是要把握好市場發(fā)展的節(jié)奏，企業(yè)要關(guān)注市場，要關(guān)注用戶的發(fā)展需求，有針對(duì)性的開發(fā)我們的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的性能水平。還是要加大創(chuàng)新能力的建設(shè)，當(dāng)然，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵還是在于人才。
蘇子孟：260億美元的出口目標(biāo)分別是挖掘機(jī)3萬臺(tái)、裝載機(jī)4萬臺(tái)、推土機(jī)6 000臺(tái)、平地機(jī)3 000臺(tái)、建筑起重機(jī)1萬臺(tái)、叉車8萬臺(tái)、壓路機(jī)1.1萬臺(tái)、攤鋪機(jī)800臺(tái)、輪式起重機(jī)1.6萬，履帶式起重機(jī)1 500臺(tái)、混凝土攪拌車1萬臺(tái)，混凝土泵車1 500臺(tái)和旋挖鉆機(jī)800臺(tái)。
茅仲文：科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。現(xiàn)今，我國產(chǎn)品在質(zhì)量和性能方面的不足制約了進(jìn)一步的發(fā)展，要持續(xù)占領(lǐng)市場，企業(yè)必須加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)人力資本的建設(shè)，國家也將針對(duì)這一方面給予政策扶持，這就為企業(yè)指明了發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。
提升質(zhì)量是“十二五”期間的一個(gè)重點(diǎn)。目前，我國產(chǎn)品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：故障多和服務(wù)不到位。企業(yè)應(yīng)該緊抓生產(chǎn)管理問題，建立工程實(shí)驗(yàn)室為產(chǎn)品性能提供保障。同時(shí)，還應(yīng)該不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在后市場方面取得用戶信任。另外，工程機(jī)械中心可以嘗試采取面向整個(gè)行業(yè)的開放運(yùn)行模式，為行業(yè)的技術(shù)交流提供便利。
“十二五”主要問題及制約因素
工程機(jī)械行業(yè)從引進(jìn)技術(shù)、消化吸收到再創(chuàng)新的發(fā)展歷程給整個(gè)行業(yè)帶來了技術(shù)和質(zhì)量的提升，2000年前后實(shí)施的國際化配套更促進(jìn)了中國工程機(jī)械行業(yè)的自主創(chuàng)新，獲得了市場認(rèn)可。但是，面對(duì)國際化的競爭，要想成為工程機(jī)械制造強(qiáng)國，則顯得競爭手段不強(qiáng)，自主創(chuàng)新理念不夠深入。具體體現(xiàn)則為產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)水平、企業(yè)管理水平與國際主流企業(yè)的差距。
除了主機(jī)產(chǎn)品研發(fā)水平的欠缺外，關(guān)鍵零部件的技術(shù)發(fā)展更成為嚴(yán)重制約行業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。目前，工程機(jī)械一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，完全能夠滿足主機(jī)廠供應(yīng)量的需求，且還有出口，2008年出口量達(dá)到42.82億美元，平均每噸價(jià)格2 834美元，基本上是原材料與勞動(dòng)力出口，生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于需求。但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價(jià)格超過8萬美元。例如傳動(dòng)部件、控制元件、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強(qiáng)烈，從而影響著中國工程機(jī)械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。
再加之，現(xiàn)今，我國是工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多的國家。例如，輪式裝載機(jī)、叉車、挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家。但是，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺(tái)，僅靠模仿或通過中介渠道廉價(jià)獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這就使得企業(yè)運(yùn)作成本以及進(jìn)入市場的成本降低，從而造成了低水平、同質(zhì)化且無序的競爭狀態(tài)，阻礙了整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”期間，主流新設(shè)備的技術(shù)研發(fā)與管理的完善是行業(yè)應(yīng)該攻克的重點(diǎn)，但同時(shí)，二手設(shè)備交易體系的規(guī)范，高效、低耗等安全產(chǎn)品的研發(fā)也是行業(yè)應(yīng)注意的問題。
目前，我國工程機(jī)械正在運(yùn)行使用的設(shè)備約350萬臺(tái)，每年消耗燃油約6 500萬t。部分運(yùn)行設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、安全無保證，在交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于國產(chǎn)二手設(shè)備市場秩序混亂，促使了進(jìn)口二手設(shè)備市場加速發(fā)展，中國成為了國際二手機(jī)市場的集散地。例如，二手挖掘機(jī)2009年進(jìn)口2萬多臺(tái)，2010年上升至3.2萬多臺(tái)。這樣不僅擾亂了中國的市場環(huán)境，更違背了國家節(jié)能減排方針的貫徹，是亟待治理的問題。
最后，《規(guī)劃》指出，行業(yè)應(yīng)加緊標(biāo)準(zhǔn)化工作的制訂。標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的一把利劍，衡量行業(yè)技術(shù)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，就是看是促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還是保護(hù)了落后。改革開放以來，原有標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時(shí)；二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，過去行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院具體歸口負(fù)責(zé)，改革以后這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費(fèi)來源受阻；三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。所以，抓緊制訂適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系是“十二五”期間行業(yè)在規(guī)范市場方面應(yīng)作的努力。
專家解讀
王建宇：過去我們發(fā)展是重主機(jī)、輕配套，這是我們行業(yè)歷史發(fā)展的一個(gè)過程。因?yàn)闆]有市場，我們的產(chǎn)品肯定是發(fā)展不起來。但是，由于配套件核心技術(shù)的欠缺，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到嚴(yán)重制約，針對(duì)發(fā)展當(dāng)中的這些關(guān)鍵的瓶頸，一些硬骨頭，可能要進(jìn)一步下功夫、下力量解決了。
蘇子孟：自主創(chuàng)新理念和能力有待加強(qiáng)。主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)管理水平和國際先進(jìn)水平存在差距。這里面大型骨干企業(yè)做得比較好。但是，從整個(gè)行業(yè)來說，還是存在著差距。
蘇子孟：行業(yè)原有的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)的要求。而且，原有標(biāo)準(zhǔn)化管理和執(zhí)行體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是完全在專業(yè)研究院所制定出來的，沒有接受足夠的實(shí)踐檢驗(yàn)。制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須得3/4以上的委員認(rèn)可才行。
王金星：為了市場，企業(yè)可能會(huì)采取多種方式。有些企業(yè)，特別是本土企業(yè)，近年來為了占據(jù)市場份額，采取了一些過于寬松的商務(wù)政策，甚至有企業(yè)的應(yīng)收帳款占到了營業(yè)額的一半以上。這樣的話，對(duì)他自身的未來發(fā)展也有很大影響。行業(yè)協(xié)會(huì)必須協(xié)同所有企業(yè)進(jìn)行自律，維護(hù)好現(xiàn)有的商業(yè)環(huán)境，使所有企業(yè)在一定規(guī)則下有序競爭。
“十二五”發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)
按照“十二五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略及調(diào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展思路，節(jié)能降耗、減排、智能化、信息化、提高產(chǎn)品的使用可靠性作為工程機(jī)械行業(yè)今后的發(fā)展重點(diǎn)和中心任務(wù)。
集中力量提高工程機(jī)械配套用關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平和制造水平
提高工程機(jī)械產(chǎn)品動(dòng)力配套性能?；I劃建立工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品配套用柴油機(jī)實(shí)驗(yàn)中心，并與工程機(jī)械行業(yè)大型企業(yè)密切配合，共建研發(fā)平臺(tái)或創(chuàng)新聯(lián)盟。
工程機(jī)械動(dòng)力傳遞與系統(tǒng)優(yōu)化是降低燃油消耗的重要途徑，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，負(fù)荷傳感控制，將發(fā)動(dòng)機(jī)的有效功率和功率分配得到合理利用，使發(fā)動(dòng)機(jī)功率輸出始終處于最佳狀態(tài)，并使發(fā)動(dòng)機(jī)在惡劣工況狀態(tài)下得到安全保護(hù)。這種技術(shù)目前已成為國際工程機(jī)械的競爭亮點(diǎn)，也是我國工程機(jī)械行業(yè)在“十二五”期間進(jìn)行節(jié)能減排、提高產(chǎn)品技術(shù)附加值的重要研發(fā)方向，特別是量大面廣的主流產(chǎn)品，市場需求量大，是燃油消耗大戶，應(yīng)作為行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重點(diǎn)任務(wù)抓好、抓落實(shí)。
全力抓好工程機(jī)械液壓元件的產(chǎn)品開發(fā)和高精化、規(guī)模化制造。通過市場導(dǎo)向，支持、培育、發(fā)展關(guān)鍵液壓件研發(fā)和生產(chǎn)制造基地。同時(shí)，實(shí)施幾個(gè)示范工程，提高液壓件行業(yè)的總體制造技術(shù)與管理水平。
要進(jìn)一步清除重主機(jī)輕配套的發(fā)展思路，通過市場導(dǎo)向，支持、培育、發(fā)展中高壓系統(tǒng)的液壓泵、液壓馬達(dá)、多路閥、比例閥等關(guān)鍵液壓件研發(fā)和生產(chǎn)制造基地，特別是當(dāng)前已經(jīng)投入大量資金和人力、物力的創(chuàng)新型并以取得 初見成效的企業(yè)，通過擇優(yōu)選擇，將稅收政策和財(cái)政政策及時(shí)服務(wù)到位，幫助企業(yè)解決好發(fā)展和管理方面的瓶頸問題。另一方面液壓元件屬于高精類產(chǎn)品，相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都與一般加工制造業(yè)不同，集國際液壓件行業(yè)專家之經(jīng)驗(yàn)，液壓件的產(chǎn)品質(zhì)量是三分技術(shù)七分管理。
對(duì)專用傳動(dòng)部件的可靠性和耐久性進(jìn)行系統(tǒng)性研究和開發(fā)。在“十二五”期間重點(diǎn)抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可靠性、耐久性、噪聲控制等系統(tǒng)研究與開發(fā)，要加強(qiáng)對(duì)齒輪鋼材、高強(qiáng)度鑄件毛坯、摩擦材料等共性基礎(chǔ)技術(shù)的研究。對(duì)二次、三次配套，近期必須在國際先進(jìn)技術(shù)中摘優(yōu)選擇，走國際化二次配套的制造路線。同時(shí)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)、培育行業(yè)中規(guī)模型企業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度，培育發(fā)展一批專、精、特企業(yè)。
實(shí)施智能化工程，提高產(chǎn)品智能化控制的技術(shù)水平
實(shí)現(xiàn)智能優(yōu)化控制、故障自診斷、安全保護(hù)邏輯控制、信息反饋可視化，是當(dāng)今工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流方向。在“十二五”期間對(duì)工程機(jī)械重點(diǎn)主流產(chǎn)品都要達(dá)到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機(jī)械，要實(shí)現(xiàn)本機(jī)和遠(yuǎn)程的智能化控制。
繼續(xù)支持發(fā)展大型工程機(jī)械
重點(diǎn)發(fā)展單臺(tái)價(jià)值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業(yè)大型施工機(jī)械的19種機(jī)型的產(chǎn)品，國產(chǎn)化率要達(dá)到65%以上。
重點(diǎn)支持研發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品
加快研發(fā)海洋工程施工機(jī)械；發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術(shù)；加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用裝備；支持發(fā)展新型施工升降機(jī)、自走式和自行式高空作業(yè)平臺(tái)、高空作業(yè)吊籃、叉裝機(jī)等產(chǎn)品；加快工程機(jī)械各類附件、專用屬具的研發(fā)制造，在全國培育幾個(gè)屬具制造基地；加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲(chǔ)裝備；大力發(fā)展新型建材機(jī)械和混凝土制品機(jī)械；大力推進(jìn)舊工程機(jī)械產(chǎn)品回收再制造工程。
培育發(fā)展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小型企業(yè)
打造3、4個(gè)銷售額達(dá)到1 000億元級(jí)企業(yè)集團(tuán)和5、6個(gè)500億元級(jí)企業(yè)集團(tuán)，成為國際知名公司。同時(shí)，要支持發(fā)展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業(yè)，使行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。
提高工程機(jī)械行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)技術(shù)水平
應(yīng)對(duì)國家級(jí)檢測(cè)中心進(jìn)行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們?cè)趪H貿(mào)易中就沒有話語權(quán)。
建立二手設(shè)備的交易管理機(jī)制
對(duì)二手設(shè)備交易及現(xiàn)役設(shè)備的流通管理列項(xiàng)進(jìn)行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、高效的二手工程機(jī)械交易市場和管理機(jī)制，將現(xiàn)役設(shè)備納入可追溯管理體制。
規(guī)范工程機(jī)械行業(yè)租賃和融資租賃的運(yùn)作體系
安排工程機(jī)械租賃業(yè)務(wù)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，完善和制定工程機(jī)械行業(yè)租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和管理方面的政策性條例，達(dá)到規(guī)?；鸵?guī)范化的發(fā)展目標(biāo)。
進(jìn)一步完善工程機(jī)械行業(yè)維修服務(wù)體系通過專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有維修企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)選拔，納入政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機(jī)械維修服務(wù)方面的專門職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校），實(shí)行公辦與民辦結(jié)合，鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)投資辦學(xué)，實(shí)行以公益為主盈利為輔的辦學(xué)方針，為社會(huì)輸送工程機(jī)械維修人才。
建立工程機(jī)械產(chǎn)品修理、裝調(diào)、操作工職業(yè)技能培訓(xùn)體系
全面提高維修、裝調(diào)、操作工人的技能水平，有利于設(shè)備合理使用和保養(yǎng)，改善現(xiàn)役設(shè)備完好率。
專家解讀
蘇子孟：我們老說外國的二手車往這兒進(jìn)，那咱們中國市場上的二手設(shè)備已經(jīng)有400多萬臺(tái)的需求量了?！笆濉逼陂g，對(duì)于二手設(shè)備的交易和管理，作為一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是需要重點(diǎn)考慮的。
茅仲文：在服務(wù)鏈建設(shè)方面，企業(yè)如果僅依靠單一的銷售模式無法達(dá)成快速發(fā)展的目標(biāo)，只有不斷加強(qiáng)物流供應(yīng)領(lǐng)域建設(shè)，才能幫助客戶實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值化。前端、中端、后端全方位服務(wù)的完善將提高產(chǎn)品含金量，同時(shí)，始終以客戶為中心的，將使客戶依賴性更強(qiáng)。
關(guān)鍵配套件的發(fā)展需要依靠政策、物流、技術(shù)、人才等多方面的共同提升。例如，長江三角洲、徐州等地區(qū)就擁有發(fā)展配套件得天獨(dú)厚的條件。所以，各地域在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該取長補(bǔ)短，著重發(fā)展劣勢(shì)，甚至把劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)，逐步做大做強(qiáng)。
“十二五”政策性建議和措施意見
工程機(jī)械行業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，是國家針對(duì)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)全行業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。對(duì)于保持行業(yè)長期平穩(wěn)、較快發(fā)展，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。更是一項(xiàng)事關(guān)全局、立足長遠(yuǎn)、關(guān)系各企事業(yè)單位切身利益的重要工作。
自2009年12月27日，工信部裝備工程機(jī)械司委托中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)開展“十二五”規(guī)劃前期研究及制定工作以來，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)充分利用掌握的數(shù)據(jù)、重要案例、國內(nèi)外發(fā)展的成果等，圍繞調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)略，深入、前瞻、開放、創(chuàng)造性的實(shí)施了“十二五”規(guī)劃的編制工作。
該規(guī)劃全面、客觀地總結(jié)了“十一五”以來的成績和問題，特別關(guān)注到國際金融危機(jī)帶來的世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其對(duì)我國工程機(jī)械行業(yè)的影響。又結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，指出工程機(jī)械行業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略思想、預(yù)期目標(biāo)、工作重點(diǎn)、應(yīng)對(duì)措施及建議，充分反映了廣大企事業(yè)單位的要求和關(guān)切。其中，廣大企事業(yè)單位和協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)，給予了高度重視和積極配合。工信部裝備工程機(jī)械司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的編制工作也給予了極大的關(guān)心和多次的指導(dǎo)。
2011年4月底，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司機(jī)械處處長王建宇又組織了行業(yè)權(quán)威專家對(duì)規(guī)劃的草稿提出了中肯的建設(shè)性意見。中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該規(guī)劃再次進(jìn)行修改并上報(bào)工信部裝備司審核批準(zhǔn)。
2011年7月31日，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)在青島召開新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外發(fā)布工程機(jī)械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本刊編輯部特意輯錄和采訪了王建宇處長，蘇子孟秘書長，前副秘書長、該規(guī)劃的主要撰稿人茅仲文，王金星副秘書長等行業(yè)內(nèi)權(quán)威人士的觀點(diǎn)，通過對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行深度分析，共同把脈“十二五”規(guī)劃的閃光點(diǎn)。
根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的指導(dǎo)思想，“十二五”期間，國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與力度將有所調(diào)整。
對(duì)于工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)支持的發(fā)展資金（專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發(fā)展基金等）主要用于創(chuàng)新研發(fā)工程（人才、軟件、裝備）、行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠性工程研究、工業(yè)工程管理建設(shè)、信息化效益工程、創(chuàng)新聯(lián)盟及相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)與工藝攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃等。
同時(shí)，對(duì)于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄界定由鼓勵(lì)、限制、淘汰類產(chǎn)品的表述原則，向相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面來界定。不達(dá)標(biāo)者一律淘汰，屬于新領(lǐng)域且技術(shù)優(yōu)異的產(chǎn)品則應(yīng)予以鼓勵(lì)，屬于創(chuàng)新鼓勵(lì)類產(chǎn)品應(yīng)享受不同程度的增值稅返還政策。
從行業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)來說，對(duì)影響我國工程機(jī)械發(fā)展的關(guān)鍵功能部件，在“十二五”期間由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵功能部件產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
具體到企業(yè)的發(fā)展路徑，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要支持以龍頭企業(yè)為主的地方產(chǎn)業(yè)集群基地的技術(shù)升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，提升規(guī)模效益和流程效益。支持企業(yè)實(shí)行走出去發(fā)展戰(zhàn)略，開拓和鞏固海外市場，對(duì)出口企業(yè)（基地）的薄弱環(huán)節(jié)要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業(yè)。
此外，《規(guī)劃》建議在國家標(biāo)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，改革標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)作用和話語權(quán)，與國際接軌，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
專家解讀
茅仲文：“十二五”期間，關(guān)鍵配套件是工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。國家相關(guān)部門以及協(xié)會(huì)應(yīng)加大對(duì)該領(lǐng)域的扶持，行業(yè)發(fā)展重心也應(yīng)從主機(jī)向配套件轉(zhuǎn)移。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量等方面引導(dǎo)與控制，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
