與中國三一集團(tuán)有關(guān)聯(lián)的美國公司Ralls，9月12日把美國海外投資委員會（CFIUS）告上了美國聯(lián)邦法庭。
Ralls指控，CFIUS未給任何解釋、沒有按照法律程序，便直接禁止其在美國經(jīng)營風(fēng)電場項(xiàng)目，理由是其風(fēng)電場“威脅美國國家安全”。
CFIUS是一個跨部門委員會，由美國財政部長蒂莫西·蓋特納（Timothy Geithner）牽頭。該委員會審查海外企業(yè)在美國的經(jīng)濟(jì)活動是否會對美國的國家安全造成影響，其成員包括美國財政部、商務(wù)部、司法部、國土安全部、國防部、美國貿(mào)易代表辦公室、科技政策辦公室、能源部，以及相關(guān)外交部門的負(fù)責(zé)人。
此前被CFIUS拒絕的交易包括中海油收購優(yōu)尼科，華為收購電腦設(shè)備制造商3Com、服務(wù)器技術(shù)公司3Leaf等，這些公司面對CFIUS的禁令，都是默默離去。
值得一提的是，眼下適逢大選之年，中國企業(yè)在美的收購阻力有所增加。美國當(dāng)?shù)貢r間9月14日，美國四名共和黨參議員向蓋特納寫信，表達(dá)了對中海油151億美元收購加拿大尼克森公司（Nexen）的擔(dān)憂。尼克森在美國墨西哥灣地區(qū)有鉆探業(yè)務(wù)。
幾乎是同一時間，共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼最新推出一個“敲打中國”的競選廣告，《華爾街日報》15日發(fā)表社論對這一做法予以批評，直指羅姆尼試圖通過玩弄貿(mào)易保護(hù)主義伎倆來撈取選票。
曾按美海軍要求更改風(fēng)電場位置
三一集團(tuán)是中國最大的機(jī)械制造商，風(fēng)電業(yè)務(wù)是三一集團(tuán)近年來發(fā)力的領(lǐng)域，但這塊業(yè)務(wù)的經(jīng)營并不理想，在7月底三一集團(tuán)的裁員傳聞中，三一電氣率先傳出裁員消息。
CFIUS是在7月25日發(fā)布禁令的。
今年8月2日，CFIUS針對Ralls發(fā)出更為嚴(yán)厲的修訂版禁令，其增加的限制包括：把三一集團(tuán)［包括三一電氣和三一重工］列為禁令對象，禁止未經(jīng)CFIUS批準(zhǔn)將Ralls風(fēng)電場出讓第三方（不管是否由外國資本控制）。
三一重工副總裁段大為及三一集團(tuán)副總裁吳佳梁控制著Ralls。根據(jù)億城股份（000616）今年6月12日發(fā)布的一則公告，Ralls公司于2010年8月19日在美國特拉華州注冊為公司法人，由吳佳梁持股20%、段大為持股80%，吳佳梁為首席執(zhí)行長。
另據(jù)Ralls提供的文件，Ralls希望在美國開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，并以此拉動三一風(fēng)電機(jī)的銷售。
今年3月前后，Ralls收購了4個在美國俄勒岡州的風(fēng)電場。此后不久，美國海軍稱，其密切關(guān)注其中一處風(fēng)電場的所在地。美海軍以風(fēng)電場的“風(fēng)力渦輪機(jī)對此處空氣的擾動”和影響“軍事飛機(jī)的低空訓(xùn)練”為由，要求Ralls改變風(fēng)電場的位置規(guī)劃。
根據(jù)Ralls公司提交的文件，該公司立刻照辦，并于6月28日向CFIUS遞交了一份自愿申報，對收購交易進(jìn)行披露。在法律規(guī)定的30天回復(fù)期內(nèi)，CFIUS發(fā)出命令，即使更改了位置，該交易還是對美國構(gòu)成國家安全風(fēng)險，所有的操作必須終止，而不僅僅限于海軍所關(guān)切的一處風(fēng)電場。
Ralls公司在法律文件中控訴稱，CFIUS沒有提供任何證據(jù)或解釋為何該項(xiàng)目有國家安全問題，甚至沒說明為什么該交易應(yīng)受到CFIUS的審查。
法庭文件顯示，Ralls正在尋求一份臨時限制令或預(yù)先禁令，以便允許該公司在9月20日恢復(fù)風(fēng)電場的建設(shè)。如果風(fēng)電場在12月31日前無法并網(wǎng)，則Ralls將不能夠獲得2500萬美元的聯(lián)邦投資稅收激勵，一切投資都將泡湯。
請來明星律師團(tuán)隊(duì)
扳倒CFIUS并非易事。
“對提交申請者來說，他們一般會遇到一個問題，CFIUS往往不明確闡明其關(guān)注的問題或阻止交易的理由?！比A盛頓律所Freshfields Bruckhaus Deringer US LLP合伙人Robert Schlossberg對彭博社稱，“而且，由于立法并不支持對CFIUS的決定進(jìn)行司法審查，法院通常會在國家安全問題上選擇回避，這對原告起訴是非常大的困難?！?
雖然面臨困難，但Ralls公司已下定決心，組織了明星級別的律師團(tuán)隊(duì)。
彭博社14日報道稱，Ralls的代理律師包括保羅·克萊蒙特（Paul Clement），他是小布什政府時期的首席檢察長。Ralls還請來Viet Dinh，后者是小布什政府時期的司法部官員，幫助起草了美國的“愛國者法案”。該法案的目的是“使用適當(dāng)之手段，來阻止或避免恐怖主義以團(tuán)結(jié)并強(qiáng)化美國的法律”。
Ralls公司的起訴主要包括三點(diǎn)，僭越法律授權(quán)、行事武斷無常、違憲剝奪財產(chǎn)。
美國知名律師事務(wù)所Reed Smith資深合伙人張晉蜀在財新網(wǎng)9月16日的專欄文章中指出，在Ralls案中，CFIUS干脆免去了向總統(tǒng)建議的程序，自己就發(fā)出命令終止交易。而且，CFIUS的審查范圍本來只針對外國人的并購，而不是外國產(chǎn)品在美國的銷售，這次命令Ralls不得把相關(guān)三一產(chǎn)品賣給別人，超出法律授權(quán)。CFIUS籠統(tǒng)地給了個“國家安全”的理由，不做任何進(jìn)一步的解釋，因此被斥為“武斷無?！?。
張晉蜀解釋，根據(jù)法律，CFIUS只有向總統(tǒng)建議終止涉外并購，而不能自行命令終止?？偨y(tǒng)出面發(fā)布命令畢竟是件大事，而且成為兩國經(jīng)貿(mào)交往中有案可查的“案底”，所以CFIUS一般都會在建議總統(tǒng)拒批前，暗示申請人自動撤回申請。
而在三一和華為的案例中，CFIUS都越權(quán)強(qiáng)行命令其退出收購。
據(jù)張晉蜀稱，迄今為止，美國總統(tǒng)出面命令終止中國并購只有過一次，那就是1990年老布什下令中國退出一家飛機(jī)零件公司。
據(jù)彭博社報道，CFIUS向美國國會提供的最新年度報告顯示，CFIUS正在審查或已經(jīng)審查完的42例撤回終止公司交易申請中，沒有一例被遞交給總統(tǒng)。
擋在中國企業(yè)面前的還不止CFIUS。美國眾議院情報委員會也是難纏的角色。美國當(dāng)?shù)貢r間9月13日，華為和中興出席了美國眾議院情報委員會聽證會，試圖解釋其業(yè)務(wù)發(fā)展不會威脅到美國的國家安全。這是中國企業(yè)首次在美國國會參加類似聽證。
在此之前，美國情報委員會已經(jīng)對華為和中興進(jìn)行了近一年的調(diào)查，該委員會懷疑，華為和中興在美銷售的設(shè)備為在美國開展間諜活動提供了可能性，并認(rèn)為兩家公司與中國政府存在聯(lián)系。
