7月24日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（下稱《通知》）。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三在24日召開的新聞發(fā)布會上表示，為了在投資領(lǐng)域把中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）落實到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委同步抓緊制定印發(fā)《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務(wù)。
據(jù)介紹，《通知》從明確工作目標(biāo)、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營造良好環(huán)境4個方面，提出了17項有針對性的具體措施。
在明確工作目標(biāo)方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，各地方要充分認(rèn)識促進(jìn)民間投資的重要意義，切實抓好促進(jìn)民間投資各項工作，有效調(diào)動民間投資積極性。為壓實各方責(zé)任，《通知》提出，各地方要明確促進(jìn)民間投資的工作目標(biāo)，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動各項工作落到實處。
在聚焦重點領(lǐng)域方面，針對民營企業(yè)反映的，對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準(zhǔn)、不知道投什么好、不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目等問題，《通知》提出，將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)更好地投資決策。同時，全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補(bǔ)短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單，再通過召開項目推介會、搭建統(tǒng)一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時做好服務(wù)對接，加快項目落地實施。
在健全保障機(jī)制方面，針對民營企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，建立全國重點民間投資項目庫，請各地方提出亟需支持的重點項目，集中加大保障力度。在資金保障上，國家發(fā)改委將向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦項目庫中的項目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。同時，發(fā)揮好已經(jīng)建立的投貸聯(lián)動機(jī)制作用，與有關(guān)銀行加強(qiáng)對接，共享項目前期手續(xù)辦理情況和資金支持信息，減少銀企信息不對稱，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。
在營造良好環(huán)境方面，《通知》落實《意見》精神，進(jìn)一步提出，各地發(fā)展改革部門要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，優(yōu)化民間投資項目管理流程。搭建民間投資問題反映和解決渠道，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，壓實各地責(zé)任。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項，引導(dǎo)和調(diào)動各地促進(jìn)民間投資的工作積極性。大力推廣促進(jìn)民間投資的經(jīng)驗做法，推動各地互相學(xué)習(xí)借鑒等。
“這4方面措施，都是在堅持問題導(dǎo)向、深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成的具體政策舉措和工作任務(wù)?！绷_國三說，“下一步，我們將積極會同各有關(guān)方面，盡快使相關(guān)措施落到實處、見到實效，努力營造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，推動民間投資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?
國家發(fā)改委：當(dāng)前民間投資存在投資信心未完全恢復(fù)、不合理門檻限制等問題
“今年以來，民間投資增長確實承受較大壓力。我們認(rèn)為，要辯證看待民間投資形勢?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰在24日召開的新聞發(fā)布會上說。
韓志峰介紹，當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點。今年上半年，除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點；制造業(yè)民間投資增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點，特別是清潔能源、電動汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個百分點，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資信心和投資動力。
韓志峰指出，同時我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前民間投資主要面臨以下幾方面問題：從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢，投資方向不明。從準(zhǔn)入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。從投資環(huán)境看，前一段時間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵和促進(jìn)民間投資時，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。
針對民間投資面臨的不敢投、不會投、不能投等問題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。韓志峰舉例，針對投資方向不明問題，將明確一批鼓勵民間投資參與的重點細(xì)分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點民間投資項目庫，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對存在準(zhǔn)入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
國家發(fā)改委：擬于近日啟用民間投資項目推介工作，總投資約3.2萬億元，共2900余個投資項目
國家發(fā)改委將采取哪些舉措，推動民間投資政策加快落實？國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三在24日召開的新聞發(fā)布會上介紹，為盡快將促進(jìn)民間投資有關(guān)政策措施落到實處，國家發(fā)改委堅持把《通知》起草工作和措施落實工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。目前，部分措施已取得一定工作成效：
一是完善融資支持。7月7日，國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中信銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動試點合作機(jī)制。通過在線平臺與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機(jī)構(gòu)共享項目信息渠道，支撐金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)高效審貸，提升項目全過程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平，為民間投資等切實做好服務(wù)。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。
二是引導(dǎo)科學(xué)決策。今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)重視項目可行性研究，加強(qiáng)投資項目內(nèi)部決策管理，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。大綱印發(fā)后，我委已組織開展了發(fā)展改革部門、有關(guān)中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢評估機(jī)構(gòu)等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，正在聯(lián)合全國工商聯(lián)籌備向民營企業(yè)開展的解讀講解活動，更好引導(dǎo)民間投資科學(xué)決策。
三是開展項目推介。今年5月，國家發(fā)改委布置各地發(fā)展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準(zhǔn)備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關(guān)功能。我們將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作。
四是暢通反映渠道。目前，國家發(fā)改委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，其中，線上問題反饋渠道將于近日正式開通，線下將抓緊明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展深度問卷調(diào)查。這項工作將實現(xiàn)常態(tài)化。對收到的具體問題，我們將轉(zhuǎn)請有關(guān)地方和部門加快推動解決。對收到的政策建議，與有關(guān)地方或部門認(rèn)真研究，及時吸收采納，不斷地完善政策措施。
羅國三表示，將抓緊建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，對各地方工作進(jìn)展和成效每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實各方工作責(zé)任，努力促進(jìn)民間投資增長回穩(wěn)向好，推動民間投資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
