剛剛，湖南省財(cái)政廳發(fā)布緊急通知，要求各地應(yīng)按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項(xiàng)目。
對(duì)不屬于中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委政府安排的12件民生實(shí)事的項(xiàng)目與省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目分類處置：
未開(kāi)工建設(shè)的，一律停建；
雖已開(kāi)工建設(shè)，但停止之后無(wú)重大影響的，一律暫緩；
已開(kāi)工建設(shè)且停建會(huì)造成重大影響的項(xiàng)目，要從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模；
對(duì)于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財(cái)政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項(xiàng)目，籌措資金予以歸還；
對(duì)易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事項(xiàng)目以及省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，要通過(guò)統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)等方式重點(diǎn)保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。
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以下為通知全文：
關(guān)于壓減投資項(xiàng)目切實(shí)做好甄別核實(shí)政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知
頒布機(jī)構(gòu)：湖南省財(cái)政廳
頒布時(shí)間：2018-04-07
實(shí)施時(shí)間：2018-04-07
效力狀態(tài)：有效
各市州、縣市區(qū)財(cái)政局：
根據(jù)省委省政府有關(guān)文件精神和要求，為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項(xiàng)目，并切實(shí)做好政府性債務(wù)甄別核實(shí)工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、突出保障重點(diǎn)，壓減投資規(guī)模
各地要高度重視，迅速行動(dòng)向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提請(qǐng)召開(kāi)專題會(huì)議認(rèn)真研究，在此次債務(wù)甄別核實(shí)的基礎(chǔ)上，全面梳理摸排項(xiàng)目建設(shè)情況和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，按照“停、緩、調(diào)、撤”原則分類處置。
于4月10日（周二）前制定項(xiàng)目與投資壓減方案（應(yīng)附文字及表格，表格詳見(jiàn)附件1），對(duì)不屬于中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委政府安排的12件民生實(shí)事的項(xiàng)目與省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，未開(kāi)工建設(shè)的，一律停建；雖已開(kāi)工建設(shè)，但停止之后無(wú)重大影響的，一律暫緩；已開(kāi)工建設(shè)且停建會(huì)造成重大影響的項(xiàng)目，要從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模；對(duì)于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財(cái)政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項(xiàng)目，籌措資金予以歸還；對(duì)易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事項(xiàng)目以及省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，要通過(guò)統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)等方式重點(diǎn)保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。
二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，劃清償債責(zé)任
針對(duì)各地向省委督查組反饋問(wèn)題清單，我廳研究起草了相關(guān)業(yè)務(wù)口徑要求（詳見(jiàn)附件4），各地要據(jù)此對(duì)3月25日按《中共湖南省委辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府債務(wù)專項(xiàng)督查的通知》(湘辦發(fā)電[2018)39號(hào)）報(bào)送的政府性債務(wù)數(shù)據(jù)，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物”的原則逐一進(jìn)行再次甄別核實(shí)。要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。不能把企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債作為政府公益性債務(wù)填報(bào)，也不得將政府公益性負(fù)債轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。
三、抓好落實(shí)整改，匹配完善信息
各地在債務(wù)甄別核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債融資問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)整改。對(duì)于以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，要按照《湖南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財(cái)綜[2017]32號(hào)）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔(dān)中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任。對(duì)于PPP項(xiàng)目，要按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)賢本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金[2017]92號(hào)）以及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》(湘財(cái)債管(2018)7號(hào)）清理整改，根據(jù)整改情況相應(yīng)調(diào)整中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任。
各地要根據(jù)甄別核實(shí)情況完善政府性債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，與3月25日?qǐng)?bào)送數(shù)據(jù)存在差異的，需填寫項(xiàng)目調(diào)減統(tǒng)計(jì)表和差異說(shuō)明表（見(jiàn)附件1、2），并按《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面清理核實(shí)債務(wù)有關(guān)情況的通知》（湘財(cái)債管[2018]4號(hào)）重新簽字確認(rèn)。同時(shí)，為反映各地今年以來(lái)的債務(wù)情況，各地需實(shí)事求是填報(bào)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)政府性債務(wù)及中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件3）。其中，附件1務(wù)必于4月10日（周二）中午12:00前，附件2、附件3務(wù)必于4月16日（周一）中午12:00前報(bào)送省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處。
對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、敷衍了事的，一經(jīng)查實(shí)，相關(guān)部門將嚴(yán)肅追究從主要負(fù)責(zé)人到經(jīng)辦人員等相關(guān)人員的責(zé)任。
附件：
1、項(xiàng)目調(diào)減統(tǒng)計(jì)表
2、政府性債務(wù)及中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任自查差異申報(bào)表
3、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)政府性債務(wù)及中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)表
4、甄別核實(shí)業(yè)務(wù)口徑要求
湖南省財(cái)政廳
2018年4月7日
附件1-附件3：（詳見(jiàn)后文截圖）
附件4：甄別核實(shí)業(yè)務(wù)口徑要求
在按《中共湖南省委辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府債務(wù)專項(xiàng)督查的通知》(湘辦發(fā)電(2018)39號(hào)）報(bào)送省財(cái)政廳數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按以下口徑要求，進(jìn)一步甄別核實(shí)：
一、關(guān)于表2
l、非融資平臺(tái)公司國(guó)有企業(yè)、有自身收入的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性債務(wù)不得當(dāng)成政府性債務(wù)在表2進(jìn)行填報(bào)。
2、不得將按市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目填報(bào)為有收益的公益性項(xiàng)目（或無(wú)收益的公益性項(xiàng)目），如融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)地產(chǎn)、健康養(yǎng)老、與文化旅游中與經(jīng)營(yíng)收入直接相關(guān)的投資項(xiàng)目（與經(jīng)營(yíng)收入沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目應(yīng)納入公益性項(xiàng)目）。
3、不得將有收益的公益性項(xiàng)目填報(bào)為無(wú)收益的公益性項(xiàng)目，如融資平臺(tái)公司開(kāi)展的保障性住房、垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目；所有高校、公立醫(yī)院以及自收自支事業(yè)單位等舉債項(xiàng)目。
4、對(duì)于有收益的公益性項(xiàng)目債務(wù)，應(yīng)優(yōu)先用項(xiàng)目收益及公司其他資金償還，剔除收益及其他資金后的金額才能由財(cái)政資金償還，不得將融資平臺(tái)公司等企事業(yè)單位有收益的公益性項(xiàng)目債務(wù)全部推給政府，用財(cái)政資金來(lái)償還。
5、對(duì)于政府機(jī)關(guān)因辦公設(shè)備購(gòu)置或其他公務(wù)支出形成的短期欠款以及醫(yī)院等事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)（如賒購(gòu)藥品等）形成的短期負(fù)債，不得當(dāng)成政府性債務(wù)填報(bào)。
6、不得將省轉(zhuǎn)貸市縣、市州轉(zhuǎn)貸縣市的轉(zhuǎn)貸債務(wù)在上下級(jí)重復(fù)填報(bào)。
7、不得將非財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)以政府債券、國(guó)債、外債等名義填報(bào)，政府債券、國(guó)債、外債等財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)余額應(yīng)于財(cái)政決算數(shù)據(jù)保持一致。
二、關(guān)于表3
l、對(duì)于不符合《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金[2017]92號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長(zhǎng)切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》(湘發(fā)(2018)5號(hào)）以及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》(湘財(cái)債管(2018)7號(hào)）要求的項(xiàng)目，處于識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段，且未簽訂協(xié)議、未開(kāi)工的，一律停止，相關(guān)項(xiàng)目信息據(jù)實(shí)填報(bào)，支出責(zé)任統(tǒng)一填為0。
2、納入省財(cái)政廳確定的退庫(kù)清單的項(xiàng)目，一律停建，相關(guān)項(xiàng)目信息據(jù)實(shí)填報(bào)，支出責(zé)任統(tǒng)一填為O。
3、其他確需要繼續(xù)開(kāi)展的，支出責(zé)任根據(jù)協(xié)議（合同）明確金額據(jù)實(shí)填報(bào)。
三、關(guān)于表4
購(gòu)買服務(wù)名義融資形成的中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任，如果已經(jīng)完全整改到位的，相關(guān)項(xiàng)目信息據(jù)實(shí)填報(bào)，支出責(zé)任統(tǒng)一填為O。
需要明確的是，整改到位必須同時(shí)達(dá)到以下三個(gè)條件，并附佐證依據(jù)：
1、相關(guān)購(gòu)買服務(wù)協(xié)議（合同）作廢；
2、人大、政府及相關(guān)部門出具的決議、承諾函、安慰函等已經(jīng)收回；
3、與金融機(jī)構(gòu)就變更融資協(xié)議（合同）協(xié)商一致，并通過(guò)提前償還已發(fā)放貸款、或調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以確保預(yù)算資金來(lái)源、或轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目、或重新明確抵質(zhì)押和擔(dān)保條件等方式整改的。
對(duì)于不符合財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文規(guī)定，且未開(kāi)工的項(xiàng)目，一律停建，相關(guān)項(xiàng)目信息據(jù)實(shí)填報(bào)，支出責(zé)任統(tǒng)一填為O。
需說(shuō)明的是，以政府購(gòu)買服務(wù)名義融資，金融機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)放到位的截至2017年底貸款余額，在捷報(bào)云系統(tǒng)中自動(dòng)計(jì)入表l系統(tǒng)外債務(wù)余額匯總數(shù)，表4中融資協(xié)議金額扣除該部分余額后的金額，計(jì)入中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任余額。
四、關(guān)于表5
其他中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)中，不得將企事業(yè)單位作為中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任承諾主體，不得將無(wú)法明確支出責(zé)任金額的政府決策事項(xiàng)當(dāng)成財(cái)政支出責(zé)任填報(bào)。
一、文件出臺(tái)目的
防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
解讀：
文中可解讀出，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅包括政府性債務(wù)，而且包括中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任。這一點(diǎn)值得點(diǎn)贊。
二、采取“停、緩、調(diào)、撤”方式
（一）重點(diǎn)保障三類項(xiàng)目
1、中央重點(diǎn)項(xiàng)目（異地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等）
2、省委省政府安排的12件民生實(shí)事的項(xiàng)目
3、省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目
解讀：
此三類重點(diǎn)保障的項(xiàng)目進(jìn)入安全島，大家趕緊查看自己做的項(xiàng)目是否屬于上述三類。另外，印證了我們對(duì)棚改的觀點(diǎn)一直是正確的。
（二）壓減項(xiàng)目
1、停建類：未開(kāi)工建設(shè)的，一律停建；
2、緩建類：雖已開(kāi)工建設(shè)，但停建后無(wú)重大影響的，一律緩建；
3、調(diào)減規(guī)模類：已開(kāi)工建設(shè)且停建會(huì)造成重大影響的項(xiàng)目，從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模
解讀：
停建、緩建類雖然對(duì)政府不產(chǎn)生重大影響，但是對(duì)建設(shè)主體、對(duì)社會(huì)資本、對(duì)貸款銀行、對(duì)上游供應(yīng)商將產(chǎn)生一連串的不利影響。
三、四類債務(wù)口徑
分別為：政府性債務(wù)、政府債務(wù)、政府公益性負(fù)債、企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。
解讀：
政府債務(wù)、政府公益性負(fù)債屬于政府性債務(wù)，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債不屬于政府公益性負(fù)債，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債應(yīng)該指的是PPP、棚改項(xiàng)目公司舉借的企業(yè)債務(wù)，而這類債務(wù)還款來(lái)源及企業(yè)現(xiàn)金流就是中長(zhǎng)期財(cái)政支出。
四、政府購(gòu)買服務(wù)違規(guī)整改
對(duì)于以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，要按照《湖南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財(cái)綜[2017]32號(hào)）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔(dān)中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任。
解讀：
至于如何整改的我們不得而知，但是可怕的是，整改后政府不再承擔(dān)中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任。
五、PPP整改
PPP項(xiàng)目要按照財(cái)辦金[2017]92號(hào)文以及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》（湘財(cái)債管[2018]7號(hào)）清理整改，根據(jù)整改情況相應(yīng)調(diào)整中長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任。
解讀：
這個(gè)影響不大。
