“試點(diǎn)，指全面開展工作前，先在一處或幾處試做?！边@是《現(xiàn)代漢語詞典》對“試點(diǎn)”一詞的解釋?！霸圏c(diǎn)”多為探索示范，一方面為新生事物的發(fā)展汲取經(jīng)驗，驗證其可行性?？尚?，經(jīng)驗可廣而告之；不可行，因其試行范圍有限，也不會造成大損失，積累經(jīng)驗以圖再進(jìn)。因此，“試點(diǎn)”常被看作“困則思變”后，邁出的第一步。
“泛東北地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)”的提出源于東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)發(fā)展的困難處境：連續(xù)4年累計204億元的虧損，熟料產(chǎn)能整體過剩66%，水泥粉磨能力過剩76%，成為全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)在2017年和2018年全國水泥行業(yè)整體好轉(zhuǎn)的情況下，仍然虧損39億元和60億元，成為全國唯一的連續(xù)虧損地區(qū)。
泛東北地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的提出，是形勢使然，同時也有實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)。2016年7月25日，工信部原函〔2016〕306號文批準(zhǔn)了《吉林省開展壓減水泥過剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)》的請示，吉林省水泥行業(yè)發(fā)展試點(diǎn)先行先試，為東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)的試點(diǎn)提供了經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，在泛東北（東北三省和內(nèi)蒙古東四盟）地區(qū)開展水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，逐漸成為業(yè)內(nèi)共識。
由此可見，泛東北地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的提出，是行業(yè)窘境的倒逼，也是業(yè)內(nèi)人士困境中“求變向前”的心聲。
泛東北地區(qū)交通便利，運(yùn)輸成本相對較低，水泥市場從某種程度上講是“一盤棋”，遼寧省的水泥熟料可以賣到吉林省，賣到黑龍江省，其他地區(qū)也是一樣，該地區(qū)各個區(qū)域的水泥市場相互影響，針對水泥行業(yè)現(xiàn)存的過剩問題，以省為單位制定的應(yīng)對方案已經(jīng)不能有效應(yīng)對。比如，以錯峰生產(chǎn)為例，國家要求的錯峰生產(chǎn)，一個地區(qū)停下來了，其他地區(qū)沒有停，停下來的水泥企業(yè)在本地的部分市場就會被其他沒有停窯地區(qū)的水泥企業(yè)“侵入”。這也是為什么盡管吉林省走在了試點(diǎn)前列，但吉林省的市場并沒有“一枝獨(dú)秀”，還是與泛東北其他地區(qū)“休戚相關(guān)”?！拔覀兘?jīng)常說，東北水泥看遼寧，遼寧省水泥市場的穩(wěn)定對整個東北地區(qū)意義重大。泛東北地區(qū)水泥市場高度相關(guān)，該地區(qū)任何一個區(qū)域市場的問題，都會對其他區(qū)域的市場產(chǎn)生影響，區(qū)域間要協(xié)作才能共贏。”遼寧省水泥協(xié)會的相關(guān)人員表示。
但不得不提的是，盡管吉林省水泥行業(yè)還沒有走出困局，但是吉林水泥（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱吉林水泥集團(tuán)）的成立，在行業(yè)協(xié)作，維護(hù)本地市場穩(wěn)定等方面總結(jié)出不少經(jīng)驗?！鞍凑展ば挪吭圏c(diǎn)工作批復(fù)文件的部署，吉林水泥集團(tuán)于去年3月27日完成工商注冊，由亞泰建材、北方水泥、金隅冀東共同出資組建，同年12月19日舉行了創(chuàng)立大會，當(dāng)前正在有序開展機(jī)構(gòu)組建、人員配備、建章建制、系統(tǒng)整合等工作。吉林水泥集團(tuán)下設(shè)長春、吉林、四平、通化、松原、延邊、熟料業(yè)務(wù)等7個分公司，水泥集團(tuán)總部設(shè)置‘五部一中心’。目前，吉林水泥集團(tuán)各項運(yùn)營工作正在積極快速推進(jìn)，現(xiàn)階段以營銷業(yè)務(wù)為初始切入點(diǎn)，總部和分公司實(shí)現(xiàn)了無縫對接。”吉林水泥集團(tuán)有關(guān)工作人員介紹說。
泛東北地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的相關(guān)意見和建議都是在本行業(yè)或者相關(guān)行業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的，而非閉門造車。
本系列報道前面的文章中提到的，依法治理產(chǎn)能過剩、暫停新建水泥項目、完善錯峰生產(chǎn)相關(guān)政策、建立去產(chǎn)能基金、全面支持產(chǎn)能整合平臺運(yùn)營等試點(diǎn)內(nèi)容，相輔相成，針對的是試點(diǎn)落地的核心問題。產(chǎn)能過剩是泛東北地區(qū)水泥行業(yè)的關(guān)鍵問題，是水泥行業(yè)困局的根源，要想化解水泥過剩，需要多方協(xié)力依法依規(guī)引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出，這其中就包括了在產(chǎn)能過剩的情況下要暫停新建水泥項目。在水泥行業(yè)產(chǎn)能不能回歸合理區(qū)間時，錯峰生產(chǎn)是有效壓減過剩產(chǎn)量的方式，為去產(chǎn)能贏得時間，錯峰生產(chǎn)執(zhí)行的好壞，關(guān)乎企業(yè)在產(chǎn)能過剩、市場乏力情況下的生存問題。建立去產(chǎn)能基金一方面是依法依規(guī)引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出的體現(xiàn)，也是水泥行業(yè)能夠在引導(dǎo)企業(yè)退出時兼顧多方利益的方式。產(chǎn)能整合平臺是為了在嚴(yán)重過剩的當(dāng)下，應(yīng)對市場變局，求生存的需要。
要將這5點(diǎn)內(nèi)容扎實(shí)落地，需要多方面的共同努力，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，將有關(guān)政策文件落實(shí)到位，積極引導(dǎo)行業(yè)探索走出困局的方式。協(xié)會要做好企業(yè)與政府的橋梁，做好上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮行業(yè)智庫優(yōu)勢，適時的為政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展；企業(yè)要嚴(yán)格自律，在追求市場利益面前要兼顧行業(yè)大局與自身利益。“東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)遇到的困難，雖然有企業(yè)和地方盲目發(fā)展的因素，但也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，隨著國家工業(yè)化和城市化的逐步完成，水泥需求大幅度下降是必然現(xiàn)象，只是上述地區(qū)先行一步而已。近兩年，雖然全國水泥行業(yè)利潤有所增長，但是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的根本問題并沒有解決，進(jìn)入‘泛東北現(xiàn)象’只是時間問題。因此，如果國家能夠從上述地區(qū)入手，采取相應(yīng)措施，未雨綢繆，就可以成為繼鋼鐵煤炭成功脫困后的又一個典型案例，防止東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)的今天變成其他地區(qū)的明天?！狈簴|北地區(qū)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示。
