“試點(diǎn)，指全面開(kāi)展工作前，先在一處或幾處試做。”這是《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“試點(diǎn)”一詞的解釋?！霸圏c(diǎn)”多為探索示范，一方面為新生事物的發(fā)展汲取經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證其可行性?？尚?，經(jīng)驗(yàn)可廣而告之；不可行，因其試行范圍有限，也不會(huì)造成大損失，積累經(jīng)驗(yàn)以圖再進(jìn)。因此，“試點(diǎn)”常被看作“困則思變”后，邁出的第一步。
“泛東北地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)”的提出源于東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)發(fā)展的困難處境：連續(xù)4年累計(jì)204億元的虧損，熟料產(chǎn)能整體過(guò)剩66%，水泥粉磨能力過(guò)剩76%，成為全國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)在2017年和2018年全國(guó)水泥行業(yè)整體好轉(zhuǎn)的情況下，仍然虧損39億元和60億元，成為全國(guó)唯一的連續(xù)虧損地區(qū)。
泛東北地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的提出，是形勢(shì)使然，同時(shí)也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。2016年7月25日，工信部原函〔2016〕306號(hào)文批準(zhǔn)了《吉林省開(kāi)展壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)》的請(qǐng)示，吉林省水泥行業(yè)發(fā)展試點(diǎn)先行先試，為東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)的試點(diǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，在泛東北（東北三省和內(nèi)蒙古東四盟）地區(qū)開(kāi)展水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，逐漸成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。
由此可見(jiàn)，泛東北地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的提出，是行業(yè)窘境的倒逼，也是業(yè)內(nèi)人士困境中“求變向前”的心聲。
泛東北地區(qū)交通便利，運(yùn)輸成本相對(duì)較低，水泥市場(chǎng)從某種程度上講是“一盤(pán)棋”，遼寧省的水泥熟料可以賣(mài)到吉林省，賣(mài)到黑龍江省，其他地區(qū)也是一樣，該地區(qū)各個(gè)區(qū)域的水泥市場(chǎng)相互影響，針對(duì)水泥行業(yè)現(xiàn)存的過(guò)剩問(wèn)題，以省為單位制定的應(yīng)對(duì)方案已經(jīng)不能有效應(yīng)對(duì)。比如，以錯(cuò)峰生產(chǎn)為例，國(guó)家要求的錯(cuò)峰生產(chǎn)，一個(gè)地區(qū)停下來(lái)了，其他地區(qū)沒(méi)有停，停下來(lái)的水泥企業(yè)在本地的部分市場(chǎng)就會(huì)被其他沒(méi)有停窯地區(qū)的水泥企業(yè)“侵入”。這也是為什么盡管吉林省走在了試點(diǎn)前列，但吉林省的市場(chǎng)并沒(méi)有“一枝獨(dú)秀”，還是與泛東北其他地區(qū)“休戚相關(guān)”?！拔覀兘?jīng)常說(shuō)，東北水泥看遼寧，遼寧省水泥市場(chǎng)的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)東北地區(qū)意義重大。泛東北地區(qū)水泥市場(chǎng)高度相關(guān)，該地區(qū)任何一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的問(wèn)題，都會(huì)對(duì)其他區(qū)域的市場(chǎng)產(chǎn)生影響，區(qū)域間要協(xié)作才能共贏?！边|寧省水泥協(xié)會(huì)的相關(guān)人員表示。
但不得不提的是，盡管吉林省水泥行業(yè)還沒(méi)有走出困局，但是吉林水泥（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉林水泥集團(tuán)）的成立，在行業(yè)協(xié)作，維護(hù)本地市場(chǎng)穩(wěn)定等方面總結(jié)出不少經(jīng)驗(yàn)。“按照工信部試點(diǎn)工作批復(fù)文件的部署，吉林水泥集團(tuán)于去年3月27日完成工商注冊(cè)，由亞泰建材、北方水泥、金隅冀東共同出資組建，同年12月19日舉行了創(chuàng)立大會(huì)，當(dāng)前正在有序開(kāi)展機(jī)構(gòu)組建、人員配備、建章建制、系統(tǒng)整合等工作。吉林水泥集團(tuán)下設(shè)長(zhǎng)春、吉林、四平、通化、松原、延邊、熟料業(yè)務(wù)等7個(gè)分公司，水泥集團(tuán)總部設(shè)置‘五部一中心’。目前，吉林水泥集團(tuán)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)工作正在積極快速推進(jìn)，現(xiàn)階段以營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)為初始切入點(diǎn)，總部和分公司實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接?！奔炙嗉瘓F(tuán)有關(guān)工作人員介紹說(shuō)。
泛東北地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的相關(guān)意見(jiàn)和建議都是在本行業(yè)或者相關(guān)行業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的，而非閉門(mén)造車(chē)。
本系列報(bào)道前面的文章中提到的，依法治理產(chǎn)能過(guò)剩、暫停新建水泥項(xiàng)目、完善錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)政策、建立去產(chǎn)能基金、全面支持產(chǎn)能整合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等試點(diǎn)內(nèi)容，相輔相成，針對(duì)的是試點(diǎn)落地的核心問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩是泛東北地區(qū)水泥行業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，是水泥行業(yè)困局的根源，要想化解水泥過(guò)剩，需要多方協(xié)力依法依規(guī)引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出，這其中就包括了在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下要暫停新建水泥項(xiàng)目。在水泥行業(yè)產(chǎn)能不能回歸合理區(qū)間時(shí)，錯(cuò)峰生產(chǎn)是有效壓減過(guò)剩產(chǎn)量的方式，為去產(chǎn)能贏得時(shí)間，錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行的好壞，關(guān)乎企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)乏力情況下的生存問(wèn)題。建立去產(chǎn)能基金一方面是依法依規(guī)引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出的體現(xiàn)，也是水泥行業(yè)能夠在引導(dǎo)企業(yè)退出時(shí)兼顧多方利益的方式。產(chǎn)能整合平臺(tái)是為了在嚴(yán)重過(guò)剩的當(dāng)下，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變局，求生存的需要。
要將這5點(diǎn)內(nèi)容扎實(shí)落地，需要多方面的共同努力，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，將有關(guān)政策文件落實(shí)到位，積極引導(dǎo)行業(yè)探索走出困局的方式。協(xié)會(huì)要做好企業(yè)與政府的橋梁，做好上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮行業(yè)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)的為政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展；企業(yè)要嚴(yán)格自律，在追求市場(chǎng)利益面前要兼顧行業(yè)大局與自身利益。“東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)遇到的困難，雖然有企業(yè)和地方盲目發(fā)展的因素，但也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，隨著國(guó)家工業(yè)化和城市化的逐步完成，水泥需求大幅度下降是必然現(xiàn)象，只是上述地區(qū)先行一步而已。近兩年，雖然全國(guó)水泥行業(yè)利潤(rùn)有所增長(zhǎng)，但是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的根本問(wèn)題并沒(méi)有解決，進(jìn)入‘泛東北現(xiàn)象’只是時(shí)間問(wèn)題。因此，如果國(guó)家能夠從上述地區(qū)入手，采取相應(yīng)措施，未雨綢繆，就可以成為繼鋼鐵煤炭成功脫困后的又一個(gè)典型案例，防止東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)的今天變成其他地區(qū)的明天?！狈簴|北地區(qū)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示。
