《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）自2021年2月1日起施行，意味著全國碳排放市場全面啟動。以發(fā)電企業(yè)為主的企業(yè)碳排放指標將制定并下發(fā)，煤炭、石油、天然氣等化石能源使用大戶，將迎來新的碳排挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部在2020年10月份的新聞發(fā)布會上曾透露，“十四五”將是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期，將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)從單一行業(yè)突破到多行業(yè)納入，實現(xiàn)從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。
碳排放交易試點十年
全國碳排放權(quán)交易市場是指碳排放權(quán)交易活動產(chǎn)生的市場，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是我國引領全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實現(xiàn)社會經(jīng)濟提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展雙贏的重要舉措。
記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，2010年10月10日國發(fā)〔2010〕32號《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，國務院明確提出要“加快建立生產(chǎn)者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。” 由此開始碳排放交易制度的建設有了實踐的依據(jù)和基礎。
2011年，為鼓勵企業(yè)主動承擔溫室氣體控排目標，我國啟動了碳市場價格體系，通過碳交易降低了控排企業(yè)的減排成本，國務院與國家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)文件，批準在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東和深圳七個?。ㄊ校╅_展碳排放權(quán)交易試點工作，為后期在全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場做好準備。
全國碳排放交易體系建設于2017年12月正式啟動。目前已陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準，出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等碳市場相關法規(guī)和政策，推進全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，開展碳市場能力建設。截至2020年11月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣，有效推動了試點省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。
全球碳金融市場年交易600億美元
生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，《辦法》適用于全國碳排放權(quán)交易及相關活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對上述活動的監(jiān)督管理。全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。
溫室氣體重點排放單位將被納入全國碳排放權(quán)交易市場?！掇k法》中規(guī)定了溫室氣體重點排放單位為，屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。同時，納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。
《辦法》指出，重點排放單位應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，編制該單位上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，并于每年3月31日前報生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門。排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年。重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。逾期未改正的，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
據(jù)國家發(fā)改委的初步分析，如果按照八大行業(yè)來測算的話，那么未來的排放量將會達到每年30億到40億噸的規(guī)模。如果是僅僅以現(xiàn)貨交易，不推行期貨交易，其交易金額是每年12億到80億元。如果加上期貨，那么交易金額就會大幅度提升，有可能每年的交易金額達到600億到5000億元。人民銀行研究局課題組發(fā)表了題為《推動我國碳金融市場加快發(fā)展》的政策研究顯示，截至目前，全球有21個正在運行的碳排放交易體系，其覆蓋的碳排放約占全球排放總量的10%。全球碳金融市場每年交易規(guī)模超600億美元，碳期貨年交易額占1/3。
