《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）自2021年2月1日起施行，意味著全國(guó)碳排放市場(chǎng)全面啟動(dòng)。以發(fā)電企業(yè)為主的企業(yè)碳排放指標(biāo)將制定并下發(fā)，煤炭、石油、天然氣等化石能源使用大戶，將迎來(lái)新的碳排挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部在2020年10月份的新聞發(fā)布會(huì)上曾透露，“十四五”將是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期，將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從單一行業(yè)突破到多行業(yè)納入，實(shí)現(xiàn)從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。
碳排放交易試點(diǎn)十年
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是指碳排放權(quán)交易活動(dòng)產(chǎn)生的市場(chǎng)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展雙贏的重要舉措。
記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，2010年10月10日國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，國(guó)務(wù)院明確提出要“加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度?！?由此開始碳排放交易制度的建設(shè)有了實(shí)踐的依據(jù)和基礎(chǔ)。
2011年，為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)溫室氣體控排目標(biāo)，我國(guó)啟動(dòng)了碳市場(chǎng)價(jià)格體系，通過碳交易降低了控排企業(yè)的減排成本，國(guó)務(wù)院與國(guó)家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)文件，批準(zhǔn)在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東和深圳七個(gè)省（市）開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為后期在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。
全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)于2017年12月正式啟動(dòng)。目前已陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)碳排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等碳市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)和政策，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展碳市場(chǎng)能力建設(shè)。截至2020年11月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作。
全球碳金融市場(chǎng)年交易600億美元
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》適用于全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)，以及對(duì)上述活動(dòng)的監(jiān)督管理。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報(bào)批后實(shí)施，并向社會(huì)公開。
溫室氣體重點(diǎn)排放單位將被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。《辦法》中規(guī)定了溫室氣體重點(diǎn)排放單位為，屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)；年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。同時(shí)，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)。
《辦法》指出，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，編制該單位上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，載明排放量，并于每年3月31日前報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年。重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門測(cè)算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委的初步分析，如果按照八大行業(yè)來(lái)測(cè)算的話，那么未來(lái)的排放量將會(huì)達(dá)到每年30億到40億噸的規(guī)模。如果是僅僅以現(xiàn)貨交易，不推行期貨交易，其交易金額是每年12億到80億元。如果加上期貨，那么交易金額就會(huì)大幅度提升，有可能每年的交易金額達(dá)到600億到5000億元。人民銀行研究局課題組發(fā)表了題為《推動(dòng)我國(guó)碳金融市場(chǎng)加快發(fā)展》的政策研究顯示，截至目前，全球有21個(gè)正在運(yùn)行的碳排放交易體系，其覆蓋的碳排放約占全球排放總量的10%。全球碳金融市場(chǎng)每年交易規(guī)模超600億美元，碳期貨年交易額占1/3。
