政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目自從2014年正式推出的五年來(lái)，項(xiàng)目數(shù)量和投資額從野蠻增長(zhǎng)到近年的增速放緩回歸理性，最新的一組官方數(shù)據(jù)揭露了五年來(lái)PPP發(fā)展情況。
近日財(cái)政部PPP中心公布了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2018年報(bào)（下稱年報(bào)），這可以反映官方認(rèn)可的PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀。截至2018年末，該管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8654個(gè)、投資額13.2萬(wàn)億元。
與往年不同的是，為了遏制PPP項(xiàng)目無(wú)序發(fā)展，2017年底財(cái)政部發(fā)布新規(guī)規(guī)范PPP項(xiàng)目，2018年初掀起了一場(chǎng)整頓清理PPP項(xiàng)目的風(fēng)暴，這讓炙手可熱的PPP投資迅速降溫。
年報(bào)首次公布了去年全年P(guān)PP清理整頓結(jié)果：2018年管理庫(kù)共清退項(xiàng)目2557個(gè)、涉及投資額3萬(wàn)億元。
這直接導(dǎo)致去年入庫(kù)項(xiàng)目增速明顯較往年明顯放緩，其中3月、4月入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和投資額呈現(xiàn)了明顯負(fù)增長(zhǎng)。而新項(xiàng)目入庫(kù)趨于平穩(wěn)，更加理性，由重?cái)?shù)量和速度向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
在五年累計(jì)8654個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目中，有4691個(gè)項(xiàng)目落地，投資額7.2萬(wàn)億元，落地率54.2%。
PPP項(xiàng)目落地是指投資者與地方政府已簽訂PPP項(xiàng)目合同，進(jìn)入執(zhí)行階段，但只有項(xiàng)目開工才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具實(shí)質(zhì)性意義。
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末PPP開工項(xiàng)目累計(jì)2237個(gè)、投資額3.2萬(wàn)億元，開工率47.7%。
一位PPP業(yè)內(nèi)人士透露，這意味著五年里PPP實(shí)際投資累計(jì)只有3.2萬(wàn)億元，平均一年大概6400億元，這一投資規(guī)模并非大家想象中那么大，而且相對(duì)于地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等其他投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，PPP投資更加規(guī)范透明，效率更高。
PPP項(xiàng)目涉及十多個(gè)領(lǐng)域，其中市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域項(xiàng)目排在前三。
從項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制來(lái)看，超過(guò)一半（4721個(gè)）的PPP項(xiàng)目是采用可行性缺口補(bǔ)助模式，這里需要政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。其他（3307個(gè)）PPP項(xiàng)目也主要是政府付費(fèi)類，即項(xiàng)目由政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。只有626個(gè)PPP項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)，這一模式下政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。2018年采取可行性缺口和政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，而使用者付費(fèi)類項(xiàng)目持續(xù)下滑。
